目录
第一节 财政体制
一、县级财政
民国初期，县级财政经费仰赖于省，县内开支，则赖于各种附加和杂捐，无统一的预算制度。
民国21年(1932年)，国民政府颁布《预算法》，但对县地方预算无明文规定。民国24年，明确县级财政体制，议定县级财政收支原则五项。民国30年1月，实行《财政收支系统法》，法中规定县级收入有17种，支出项目有16种。
民国32年1月，省财政划入国家财政系统，全国财政分为国家财政与自治财政两级制。潜山自治财政建立后，县财政收入除原有的房捐、警捐及屠宰税外，另增加营业牌照税、使用牌照税、筵席娱乐税，并就国税中的营业税、印花税、土地税、田赋和遗产税分成划给县财政。民国35年7月1日起，对县(市)级财政收入，又增加国税分成比例：营业税50%，土地税、遗产税30%，并将契税、房捐、屠宰税、营业牌照税、使用牌照税、筵席税、娱乐税等全部划归县(市)，这一体制一直沿袭到全国解放。
从中华人民共和国建立到1952年，实行统收统支的办法。政务院规定全国各地所有主要收入，统一由中央集中管理，各县的一切财政收入均须上缴。机关、团体的经费支出，实行实报实销制度，县按月向地区财政科领报。
1953年，建立县级财政预算，由统收统支，逐步改为划分收支、分级管理的财政体制。地方收入分为三类：一是地方固定收入；二是固定比例分成收入；三是调剂分成收入。县固定收入有印花税、所得税、契税、屠宰税、牲畜税、地方企业收入和公私合营企业收入等。固定比例分成收入主要是营业税，头两年，县分80%，1955年县分40%。调剂分成收入主要是货物税，县分50%，其它税收全部上缴。
1956年，县级固定收入又进一步扩大，计有：印花税、利息所得税、屠宰税、牲畜交易税、城市房地产税、文化娱乐税、车船使用牌照税、契税以及公私合营企业收入、事业收入、公产收入、规费收入和其它杂项收入等。超征的固定收入全部归县。商品流动税、工商所得税、农业税收入全部上缴，超征部分，县得20%的提成奖。是年，增加公债收入，县财政分成40%。支出方面，按隶属关系确定支出范围，属县办企业、事业和行政单位的支出，列入县预算支出。
1958年，下放财权，财政收入仍实行分类分成的办法：财政支出，按分类分成，收入不能满足正常支出的不足部分由中央拨款补助。由于“大跃进”，高指标、浮夸风造成预算虚假，是年的“以收定支，五年不变”的财政体制，只实行一年就告停止。
1959年，实行“收支下放，计划包干，地区调剂，总额分成，一年一变”的办法。即由县组织的收入，不再分为固定收入、固定比例分成收入和调剂分成收入；凡属地方的财政支出，包括基本建设支出、企业流动资金、各项行政事业经费，全部作为地方的财政支出。收支相抵后，收大于支的部分上缴省，收小于支的部分由省补助。上缴金额和比例，扣除补助金额，一年一变。
1960年，县级财权缩小，收入分成比例为：上缴67%到省，3%归地区，30%留县。1963年，除地方各税及饮食服务等收入全部留归地方外，其余各项收入按43%比例上缴；1964年按50%上缴；1965年按60%上缴；1966年按26%上缴；1967年以后，除房地产税，以收抵支后按22%上缴。
1971年，实行“定收定支，收支包干，保证(或差额补助)上交，超收分成，结余留用，一年一定”的办法。超收分成：1971年20%上缴，80%留县；1972年起，40%上缴，60%留县。1974年，实行收入固定比例留成的办法，按收入总额留成20%，作为县财政机动财力。支出包干，结余留用，超支不补。1976年，改为“收支挂钩、总额分成”的办法。按支出总额求出留解比例。超收亦按此比例分成，短收分担。
1979年，试行“增收分成，收支挂钩”的办法。收支指标一年一定，分成比例为“倒四、六”，即上缴60%，县留40%；不管超收与否，只要实际比上年有所增长，增收的部分款可按规定比例进行分成。
1980年，潜山县为安徽省定的九县一市财政体制改革试点县之一。实行“划分收支，分级包干”的原则。收入范围：县所属企业收入，农业税、工商所得税和其它收入，作为县财政固定收入，工商税作为调剂收入。支出范围：包括县办工业技术改造补助费、支农经费、人防经费、城市维修费、文教卫生科学事业费、抚恤救济费、城市人口下放经费、行政管理费、供销社简易建筑费、其它支出等。县按划定的收支范围，固定收入大于支出的部分，按一定比例上缴，支出大于固定收入的部分，从工商税中按一定的比例调剂，不足部分由省财政给予定额补助，比例和补助确定后，一定五年不变，潜山县历年超收，留成比例为55%，上缴45%。
1982年起，以1980年决算为依据，改按“总额分成”的办法，规定上缴比例为23%，县留成77%，一定三年不变。县内实际包干收入超过包干基数、少于定额补助的部分，全部留作县用。
1985年国务院规定：国家收入同地方分享。安徽对县实行“划分税种，核定收支，超收分成，分级包干”的财政体制，五年不变。新的财政体制规定在1985—1986年两年过渡时期内，把地方财政“固定收入”、中央和地方财政“共享收入”加在一起，同地方财政支出挂钩，实行“总额分成”的过渡办法。县按此规定执行。
1987年，实行“定额上交递增”或“定额补助递减”的管理体制。以1983年包干实际收入总额703.9万元收入为包干基数。分成比例为：上交中央20%，留成80%。(包括省分成10%，留县使用，减少定额补助)。
二、乡镇财政
1985年，遵照上级规定，建立乡镇一级财政，其收入范围是：国家预算内收入、预算外收入和乡镇自有资金三部分。其管理体制是：定收定支，收入上交，支出下拨，超收分成，结余留用，一年一定。
1986年5月，县人民政府决定，从1986年起，对乡镇财政实行“定收定支，收支挂钩，收入递增，超收分成，短收分担”的包干体制，一定四年不变。对18个贫困山区乡超收部分，除承担上交中央和省分成30%以外，其余全部自留；其中彭河乡，其超收上交中央和省分成部分由县代交，超收部分自留。余井、岭头、青楼、三妙、双峰、桃铺、古井、牌楼、王河、河镇、罗汉、野寨12个乡，当年超收除承担上交中央和省分成30%以外，其余70%按三七分成，即乡分成70%，县分成30%；梅城、黄泥、油坝、潘铺、源潭、痘姆、棋盘7个乡镇，除上交中央和省级分成外，实行四、六分成，即县分成40%，镇、乡分成60%。各乡实行包干后，如当年收入达不到包干基数部分，除特殊情况，经核定后，一律由县分担40%，乡、镇分担60%。
农业税收入基数的核定，按实征数计算，按入库进度先后实行奖励分成。从1986年起，农业税附加征收任务分配如同预算内任务一样，确定返回比例，实行收支包干。18个贫困山区乡的实征收入，主要用于本级经核定的广播事业费开支，多余自留，收不抵支，由县定补。其余各乡镇均按任务数返回30%，作为本级预算外收入，主要用于发展本乡镇事业，其中保证广播事业费包干支出，下余70%作为包干定额上交。
各乡镇收支包干基数，除18个贫困山区乡按核定不变外，其它各乡镇每年随着正税调减和当年完成情况，按实进行结算。从1985—1987年，乡镇财政收入人民币4041.4万元，其中含上级补助2229.4万元，支出为3847.7万元，结余193.7万元。
民国初期，县级财政经费仰赖于省，县内开支，则赖于各种附加和杂捐，无统一的预算制度。
民国21年(1932年)，国民政府颁布《预算法》，但对县地方预算无明文规定。民国24年，明确县级财政体制，议定县级财政收支原则五项。民国30年1月，实行《财政收支系统法》，法中规定县级收入有17种，支出项目有16种。
民国32年1月，省财政划入国家财政系统，全国财政分为国家财政与自治财政两级制。潜山自治财政建立后，县财政收入除原有的房捐、警捐及屠宰税外，另增加营业牌照税、使用牌照税、筵席娱乐税，并就国税中的营业税、印花税、土地税、田赋和遗产税分成划给县财政。民国35年7月1日起，对县(市)级财政收入，又增加国税分成比例：营业税50%，土地税、遗产税30%，并将契税、房捐、屠宰税、营业牌照税、使用牌照税、筵席税、娱乐税等全部划归县(市)，这一体制一直沿袭到全国解放。
从中华人民共和国建立到1952年，实行统收统支的办法。政务院规定全国各地所有主要收入，统一由中央集中管理，各县的一切财政收入均须上缴。机关、团体的经费支出，实行实报实销制度，县按月向地区财政科领报。
1953年，建立县级财政预算，由统收统支，逐步改为划分收支、分级管理的财政体制。地方收入分为三类：一是地方固定收入；二是固定比例分成收入；三是调剂分成收入。县固定收入有印花税、所得税、契税、屠宰税、牲畜税、地方企业收入和公私合营企业收入等。固定比例分成收入主要是营业税，头两年，县分80%，1955年县分40%。调剂分成收入主要是货物税，县分50%，其它税收全部上缴。
1956年，县级固定收入又进一步扩大，计有：印花税、利息所得税、屠宰税、牲畜交易税、城市房地产税、文化娱乐税、车船使用牌照税、契税以及公私合营企业收入、事业收入、公产收入、规费收入和其它杂项收入等。超征的固定收入全部归县。商品流动税、工商所得税、农业税收入全部上缴，超征部分，县得20%的提成奖。是年，增加公债收入，县财政分成40%。支出方面，按隶属关系确定支出范围，属县办企业、事业和行政单位的支出，列入县预算支出。
1958年，下放财权，财政收入仍实行分类分成的办法：财政支出，按分类分成，收入不能满足正常支出的不足部分由中央拨款补助。由于“大跃进”，高指标、浮夸风造成预算虚假，是年的“以收定支，五年不变”的财政体制，只实行一年就告停止。
1959年，实行“收支下放，计划包干，地区调剂，总额分成，一年一变”的办法。即由县组织的收入，不再分为固定收入、固定比例分成收入和调剂分成收入；凡属地方的财政支出，包括基本建设支出、企业流动资金、各项行政事业经费，全部作为地方的财政支出。收支相抵后，收大于支的部分上缴省，收小于支的部分由省补助。上缴金额和比例，扣除补助金额，一年一变。
1960年，县级财权缩小，收入分成比例为：上缴67%到省，3%归地区，30%留县。1963年，除地方各税及饮食服务等收入全部留归地方外，其余各项收入按43%比例上缴；1964年按50%上缴；1965年按60%上缴；1966年按26%上缴；1967年以后，除房地产税，以收抵支后按22%上缴。
1971年，实行“定收定支，收支包干，保证(或差额补助)上交，超收分成，结余留用，一年一定”的办法。超收分成：1971年20%上缴，80%留县；1972年起，40%上缴，60%留县。1974年，实行收入固定比例留成的办法，按收入总额留成20%，作为县财政机动财力。支出包干，结余留用，超支不补。1976年，改为“收支挂钩、总额分成”的办法。按支出总额求出留解比例。超收亦按此比例分成，短收分担。
1979年，试行“增收分成，收支挂钩”的办法。收支指标一年一定，分成比例为“倒四、六”，即上缴60%，县留40%；不管超收与否，只要实际比上年有所增长，增收的部分款可按规定比例进行分成。
1980年，潜山县为安徽省定的九县一市财政体制改革试点县之一。实行“划分收支，分级包干”的原则。收入范围：县所属企业收入，农业税、工商所得税和其它收入，作为县财政固定收入，工商税作为调剂收入。支出范围：包括县办工业技术改造补助费、支农经费、人防经费、城市维修费、文教卫生科学事业费、抚恤救济费、城市人口下放经费、行政管理费、供销社简易建筑费、其它支出等。县按划定的收支范围，固定收入大于支出的部分，按一定比例上缴，支出大于固定收入的部分，从工商税中按一定的比例调剂，不足部分由省财政给予定额补助，比例和补助确定后，一定五年不变，潜山县历年超收，留成比例为55%，上缴45%。
1982年起，以1980年决算为依据，改按“总额分成”的办法，规定上缴比例为23%，县留成77%，一定三年不变。县内实际包干收入超过包干基数、少于定额补助的部分，全部留作县用。
1985年国务院规定：国家收入同地方分享。安徽对县实行“划分税种，核定收支，超收分成，分级包干”的财政体制，五年不变。新的财政体制规定在1985—1986年两年过渡时期内，把地方财政“固定收入”、中央和地方财政“共享收入”加在一起，同地方财政支出挂钩，实行“总额分成”的过渡办法。县按此规定执行。
1987年，实行“定额上交递增”或“定额补助递减”的管理体制。以1983年包干实际收入总额703.9万元收入为包干基数。分成比例为：上交中央20%，留成80%。(包括省分成10%，留县使用，减少定额补助)。
二、乡镇财政
1985年，遵照上级规定，建立乡镇一级财政，其收入范围是：国家预算内收入、预算外收入和乡镇自有资金三部分。其管理体制是：定收定支，收入上交，支出下拨，超收分成，结余留用，一年一定。
1986年5月，县人民政府决定，从1986年起，对乡镇财政实行“定收定支，收支挂钩，收入递增，超收分成，短收分担”的包干体制，一定四年不变。对18个贫困山区乡超收部分，除承担上交中央和省分成30%以外，其余全部自留；其中彭河乡，其超收上交中央和省分成部分由县代交，超收部分自留。余井、岭头、青楼、三妙、双峰、桃铺、古井、牌楼、王河、河镇、罗汉、野寨12个乡，当年超收除承担上交中央和省分成30%以外，其余70%按三七分成，即乡分成70%，县分成30%；梅城、黄泥、油坝、潘铺、源潭、痘姆、棋盘7个乡镇，除上交中央和省级分成外，实行四、六分成，即县分成40%，镇、乡分成60%。各乡实行包干后，如当年收入达不到包干基数部分，除特殊情况，经核定后，一律由县分担40%，乡、镇分担60%。
农业税收入基数的核定，按实征数计算，按入库进度先后实行奖励分成。从1986年起，农业税附加征收任务分配如同预算内任务一样，确定返回比例，实行收支包干。18个贫困山区乡的实征收入，主要用于本级经核定的广播事业费开支，多余自留，收不抵支，由县定补。其余各乡镇均按任务数返回30%，作为本级预算外收入，主要用于发展本乡镇事业，其中保证广播事业费包干支出，下余70%作为包干定额上交。
各乡镇收支包干基数，除18个贫困山区乡按核定不变外，其它各乡镇每年随着正税调减和当年完成情况，按实进行结算。从1985—1987年，乡镇财政收入人民币4041.4万元，其中含上级补助2229.4万元，支出为3847.7万元，结余193.7万元。
