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第四节 邮发报刊
清光绪二十七年(1901)合肥办理新闻纸(即报纸、刊物)的邮寄业务。光绪三十一年(1905)，为与民信局争夺市场，曾以低廉邮费甚至免费邮运或代销报刊，但不办理报刊发行、订阅业务。
中华邮政初期，合肥订销、零售报刊均为外埠出版。民国13年，合肥出版《新合肥报》，继又创办《皖中日报》、《庐州日报》等11种。油印、石印、铅印都有。抗战胜利后《皖报》、《安徽日报》迁肥，并增创《公正报》、《逍遥津》多种。这些报纸(包括刊物)都是自办发行，雇差投送或沿街叫卖。民国23年4月，合肥开办代订报刊、代购书籍业务。民国36年，合肥设立《中央日报》、《益世报》等商办分销处5个。邮局只办理代订、邮寄业务，不办发行，也不零售报刊。
1949年5月，合肥局办理现金代购书报。6月，全面开办报纸代订、代销业务。1950年2月，实行“邮发合一”，报纸发行即定为邮政部门的基本业务，同时又作为一项政治宣传任务。同年三四月，合肥局先后接管《人民日报》、《皖北日报》合肥代销处，并设立报刊发行股(后改设科)管理报纸发行与零售。邮发报刊贯彻“以订阅为主，零售为辅”的方针，重点抓整订，零售量极少。
1952年，在邮政部门开展增产节约运动中掀起了发展业务的高潮，报刊发行量有较大增长。全市每百人订阅报刊25份。
1953年1月，新华书店将杂志(刊物)发行业务全部移交邮局(在此之前，有些杂志社已将发行业务直接交邮局办理)，至此，报纸杂志发行渠道统合一体。6月，邮电部针对发展业务中的强迫摊派现象，开展“业务纠偏”运动，邮政部门等客上门，当年业务量明显下降。1954年开始好转。
1958年“大跃进”，报刊增到2593种，读者选择面广。邮电部门提出“以报为纲”。积极宣传，突击收订，全年报刊订销累计515.3万份。
1965年，报刊订销累计1549.3万份，比1958年增长2倍。由于订阅报刊实行低费率，报刊业务收入下降10.2％。
1967年1月后，由于“文革”运动冲击，大部分报刊停刊，为各类“新字号”或造反派的“派报”代替。1967～1970年，报刊年均订销量为1371.49万份，比1965年下降10～22％(其中杂志年均下降77％)。年均订销收入降至14.23万元。
粉碎“林彪、江青反革命集团”后，各类报刊先后复(创)刊。1977年，订销累计3358.24万份。1980年，订销报刊1355种。订销累计5546.9万份。每百人订阅报刊增至79份。合肥市邮发报刊19种，发报刊收入35.9万元。
1981年，报刊零售调拨中心成立，担负安徽省内各局和外省市局报刊余缺调剂。
1985年1月，市局报刊零售公司成立，实行统一经营，独立核算，统管全市零售报刊业务，发挥邮发报刊主渠道作用。全年订销报刊2680种。订销累计7540.3万份。全市每百人订阅报刊109份。发报刊收入92.8万元，占报刊总收入(207.34万元)44.8％。
1990年后，纸张价格上涨，大部分报刊随之调高定价，订销业务量开始下降。因邮运费用上扬，邮政生产场地、设备、人力投入较多，部分报刊发行费率适当提高，报刊业务收入仍保持稳定增长。订销报刊5266.6万份，较1985年下降30.2％。报刊总收入536.7万元，较1985年增长1.6倍。其中发报刊收入187.3万元，占总收入34.9％。零售比重降到21.1％。全市每百人订阅报刊55份。
1985年合肥本地邮发报刊一览表
合肥市邮局报刊订销量及收入一览表
报刊订阅
民国23年4月，合肥邮局开始代订刊物(包括报纸，又称代订新闻纸)，属代理业务。
1949年5月15日，合肥办理(零星)现金代购书报。6月7日，全面办理报纸代订业务。
1950年4月1日，正式对外办理本、外埠报纸整订业务。据不完全资料，已办理预订有《人民日报》、《解放日报》、《光明日报》、《皖北日报》、《皖南日报》等报纸21种；《展望》、《世界知识》等杂志13种。初期采取随订随收，由订户到局分段缴费，以30、60、90期为单位，邮局按期按址投送。
1952年12月，贯彻“计划发行和预计制度”，同时废止随订随收办法，改每年分4个季度整订，错过订期不再接受订阅。
1954年8月，报纸又改起订一个月，杂志起订一季，长期订阅可一季至全年。
1956年，方便读者，恢复随时起订报刊。
1973年，报刊收订期，实行分批截止。报纸分为4个批次，杂志分为特、1～8共9个批次。
1980年报纸，改为外省、本省2个批次；杂志改为特、1～6共7个批次。报纸分为：期报(二日报、三日报、周报、旬报、半月报)按季收订；日报(含周六报)仍按月收订。邮发报刊刊期种类划定：报纸为7种，即日、周、周六、周三、周二、旬、半月等(建国初期形成的周五、周四、月报等3种要求纳入前7种)；杂志为6种，即周、旬、半月、月、双月、季刊等(过去的半年、年刊等2种，要求改为前定6种)。1983年，杂志双月刊按半年收订，其余按季收订。错过收订期，分别实行破月、破季、破半年订阅。
种类1950年，全国邮发报刊有140种，合肥订阅31种(其中报纸20种)。1958年，邮发报刊增到2593种(其中报纸1776种)，合肥订阅770种，占总数33.6％。文革时期，报刊大量停刊，1970年邮发报刊锐减到60种。其中除去报纸索引(目录)12种，国内外文杂志30种，实际只有18种。主要是三报一刊(《人民日报》、《解放军报》、《文汇报》、《红旗》)及部分省报。粉碎“林彪、江青反革命集团”后，报刊复兴。1977年，邮发报刊811种(其中报纸238种)，合肥订阅635种，占总数78.3％。1980年，邮发1831种(报纸382种)，合肥订阅1571种，占85％。1985年邮发3783种(报纸944种)，合肥订阅3192种，占84.4％。1990年，邮发3944种，合肥订阅3345种，占84.8％。
限额1957年，因纸张供应不足，部分报刊被控制发行。1963年10月，对《红旗》、《中国青年》、《集邮》、《大众电影》、《时事手册》等57种报刊实行定额发行。1970年8月，《参考消息》扩大发行到党支部和国家干部。1973年，《人民日报》扩大到工厂车间、农村大队、上山下乡知青点、建设兵团的排。同年6月，《安徽日报》开始限额发行。此后，纸张供应再次紧张，畅销报刊供不应求，先后决定限额发行。1978年10月，中央级10种报纸、71种杂志限额发行，削减幅度在20～52％。1980年后，由于造纸业发展，大部分报刊相继敞开发行。
收订1950年2月实行“邮发合一”后，收订方式长期以窗口收订为主，上门服务为辅。统一收订后，再分区段投送。先后组建的社会发行站、网，边建边散或流于形式。1979年后，坚持窗口收订(自身力量)、站网发行(社会力量)双管齐下，并会同报刊社每年召开一次报刊发行员及代投员大会，宣传动员、表彰授奖。1982年10月，学习南京局经验，合肥按大西门(后改三孝口)、四牌楼、蚌埠路、铜陵路、徽州路、南七里站、大兴集、义城、五里墩等9个城乡支局，划定范围试行分区收订。为方便读者：一、各收订区办理互订，汇总转移，做好跨区订阅；二、报刊订阅10种以上，填写“(大宗)报刊订阅清单”，内部补做分类订阅卡，减少用户等待时间；三、规定报刊破订；四、会议订报按日程起止，其他破头不破尾；五、加强订阅(投递)卡管理，实行专人负责，从汇总组到支局发行员、投递员，增制长短期分户帐，报刊分类分发表，减少差错；六、本月内(提前2～4天)改寄、转移、退订对外用红笔冲减加增。1983年9月，正式按四牌楼、铜陵路、南七、义城、五里墩、双岗等6个中心支局(含投递)分区收订。每年收订高潮，邮政局所、专业门市部对外张贴海报、广播、登报、放幻灯片、印发《报刊目录》、散发宣传品等多种形式促销收订；对内层层下达计划目标、公布进度，积极挤出人手前往重点单位上门收订。1985年后，每年上门收订2500～3000人次，同时充实前后台的订销处理力量，提高收订质量和速度。1990年，全市有48处综合和专业网点开展正常收订。大收订期间，另组织人手分批分单位上门服务。
要数1952年前，报刊种类少，订阅量小，要数分散。订销局直接向发报刊局(少数向报刊社)要数结算。1953年改为上报省局集中要数和结算。1970年1月，省局报刊定单科划入合肥局，担负全省的报刊集中要数和结算。1972年3月，该科复归省局，合肥仍负责本市区范围。1980年1月，省局决定在合肥出版的报刊(包括中央、省级)，要数汇总任务交合肥市局接办。
费率订阅报刊，邮局根据“报刊目录”规定的定价，分别按月、季、半年、全年期收取报刊费。订阅局坐扣(报纸为25％，杂志为26％)后，余款汇解发报刊局。订阅手续费：
报刊退订手续费：1980年每种为0.20元，1990年为0.50元。
报刊改寄手续费：1980年每种为0.20元，1990年为0.50元。
发行业务宣传费：按发行收入3％，由省局列支。
报刊推广发行站活动费：按发行站订阅总额3％，由订销局列支、掌握。
代办代收报刊费：按收订总额4～5％，由订销局列支、掌握。
代办代投报刊费：按代投总额8～10％，由订销局列支、掌握。
报刊零售
民国13年后，合肥县城出版发行的《新合肥报》、《皖商周报》、《民报》、《新民报》、《民声报》、《合肥日报》(后改《皖中日报》)、《民国日报》、《庐州日报》、《新皖日报》、《江淮日报》、《公正报》、《逍遥津》、《淝津报》、《民意报》以及战后由安庆、立煌迁肥的《皖报》、《安徽日报》，均由报刊社自行组织销售，外埠通过邮局寄递。
民国36年12月，县城有非邮政系统的报纸分销处5家，销售10余种外地报刊(邮局作新闻纸类传递)，5～6折批进，8～9折卖出。多由商铺柜台零售，也有少数报童沿街叫卖或戏园兜售。当月销售量：《中央日报》650份，《益世报》400份，《正言报》500份，《和平日报》、《救国日报》均50份，《大刚报》200份，《大公报》230份，《东南日报》150份，《申报》100份，《新闻报》30份，共2360份。
1949年6月，市局开办报刊代销业务。报纸和杂志分别由报社和新华书店(少数由刊社)进货代销，分别要数、结算。
1950年2月，为配合抗美援朝运动，合肥邮局扩大零售《人民日报》、《工人日报》、《东北日报》、《解放日报》、《长江日报》、《大众日报》以及部分省市地方报。期刊以《和平民主》、《世界知识》、《展望》、《时事手册》、《人民周报》为主，兼售部分省、市综合时事刊物。除市(支)局营业窗口外，还组织流动零售、报贩批销。3～4月，先后接管本地《人民日报》、《皖北日报》分销处，并将其改为邮局的批销户。9月，据统计，零售报纸19种，代销期刊23种。是年《人民日报》销售61350份。
1954年8月，贯彻邮电部与出版总署联合决定，市局对私营派报(零售)业进行整顿。私营报刊零售比重，由年初的33％降到年底14％。
1955年1月9日，开始在江淮旅社、火车站零售省报。2月12日，在合肥停站列车上零售省报及部分期刊。2月26日，与蚌埠铁路分局正式签订在淮南线列车上“零售报刊合同”。5月1日，通过预约，一次性零售省报2981份。11月4日，在江淮、解放、曙光、光明等影戏院和政治课堂设立报纸零售站。
1956年，贯彻邮电部确定的“订阅与零售业务并重”的方针，11月10日，市局在宿州路中段正式设立报刊门市部，为省内首家报刊零售专业自办点。
1958年，邮政支局全部开办零售，市局另配备2名专职人员从事零售报刊流动服务，并组织干部、职工利用业余时间，深入机关、工厂、学校、旅馆、饭店、影剧院零售。下半年零售报刊3.5万份，其中第一期《红旗》零售4000份。
1965年1月1日，增加科技报刊零售。1～10月，零售各类报纸9571份(不包括预约、批销，下同)，杂志6103份。报刊零售流转额93567元。
“文革”期间，大部分报刊受批判停办。零售以《人民日报》、《解放军报》、《红旗》为主，零售数量大幅度减少。《增刊》、《号外》、《活页文选》增多，有的免费赠阅。刊有
“最高指示”和重大政治新闻的报纸，多为单位集中预订，每期发行7～8万份。因必须预留，报刊损失率在2％以上。
1976年，零售报刊90万份，其中1～9月周恩来总理、朱德委员长、毛泽东主席先后去世，售出报刊专辑5万多份。粉碎“林彪、江青反革命集团”后，群众期望国家政治、经济形势好转，购阅报刊极为踊跃，零售量大增。1977年党的十一大期间，零售报纸10.5万份，期刊2.2万册。
1978年，新闻出版事业迅速发展，大批报刊先后恢复和创办，报刊零售量也增大，流转额7.6万元，占总订销额5.3％。
1979年，合肥邮局定为省内报刊零售调拨局，负责报刊余缺调剂。
1980年，零售流转额31.6万元，零售比重升到12.8％。
1981年6月，市局制定“报刊零售管理办法(试行)”，确定业务管理体制。8月，“报刊零售调拨中心”成立，带动自身零售业务发展，零售报刊比重14.6％。
1983年5月，第二、第三报刊门市部分别在火车站、明教寺挂牌营业。
1984年6月，由市公安、工商、城管、邮政、省市报社等6单位联合通知，规范流动零售报刊网点设置，要求零售员配带标志，领照售报。1985年1月，市报刊零售公司成立，下设3个门市部。10月，根据省局规定，对无特定读者的广播电视、采风、文摘类报刊，以零售为主，订阅、投递到单位。同时，针对漏订、漏收的订户，用零售抵破增、破减来补救。全年零售流转额140.1万元，零售比重达26.9％。
1986年，贯彻“计划发行，区别范围，扩大零售，发展代办”的报刊业务总方针。零售流转额172.7万元，零售比重为31.81％。
1987年5月，省内增设蚌埠、芜湖报刊零售调拨中心。合肥中心负责江淮地区的淮南、安庆、六安、巢湖等地、市26个市县局零售报刊的计划调剂。是年，全市零售流转额213万元，零售比重升至34.3％。
1990年，零售流转额230.3万元，由于订阅(整订)幅度增大，零售比重降到21.1％。
种类1950年零售报刊42种。1956年11月开办报刊门市部后，零售报刊逐步增加到206种。1970年减少至32种，零售主要是两报一刊及新华书店临时加印的《活叶文选》。1978年，零售报刊恢复到139种。1979年增为208种。1980年为245种。1985年增到608种(报纸为128种)，其中各类文化娱乐、科技知识、文摘类小报、刊物大量增加。1990年，零售报刊1694种(其中报纸197种)。
费率1949年6月，代订、代销报刊费率分为发行费(手续费)和邮费，后合称为发行费。订阅与零售费率基本相等，各地区并不统一，由报刊社与邮局协商议定。
1950年，《皖北日报》、《皖南日报》、《工人日报》、《中国青年》均为30％。《解放日报》订阅为40％，零售为25％。《展望》、《中国少年儿童》订阅与零售均为35％。《新教育》、《中华俄语》为10～20％，批销低于零售。《人民日报》为7～20％。《皖北日报》5～10％。《展望》20～25％。全国报刊平均发行费：报纸为28.4％，杂志为33％。
1953年，报刊发行量少，普遍亏损。邮电部门为扶持新闻出版事业，适应政治宣传的需要，报刊发行费降为25％(含邮费5％)，较新华书店、图书进出口公司的发行费低5～25％。1956年7月，中央级主要报刊的零售发行费调为35％。1964年9月，调至27％。
针对长期低费率使邮政亏损严重的状况，经国务院有关部门批准，1980年7月，对新接办报纸的发行费，订阅调为30％，零售为35％；杂志订阅、零售均为30％；县级报刊不分订阅、零售均为20％。
1987年4月1日起，根据国务院主管部门规定，省以上党报党刊(各限一种)，发行费仍按25％；中央级工、农、青、妇、少、法、科(各限一种)，由原25％提高到27～28％。其他报刊，本埠订阅为30％，零售为35％；外埠为30～40％；特发报刊发行费不低于35％。包销、代销、寄售费率，报纸控制在30％，杂志在26％以内。批销折扣率，市局规定报纸18％(后改为20％)，杂志15％。
报刊邮发
报刊出版地的局为发报刊局，其任务是接办邮发报刊，汇总要(印)数、制签、分发(捆卷)、运输和结算报刊款。
1950年2月，实行“邮发合一”后，全省报纸发行业务，由省局发行科统管。
1952年5月1日起，在合肥出版的《皖南、皖北日报》联合版、《皖北大众》、《皖北文教》等报刊交合肥市局发行。
1958年4月16日，《合肥日报》交邮发，起数4千份，限合肥市内发行。6月扩大在肥东、肥西、巢县发行。是年，全市邮发报刊达到15种。1964年3月，省内发报刊业务统由省局(报刊)定单处理科管理。
1970年1月，省局报刊定单科划入合肥市邮局，统管全省发报刊业务。是年因文化大革命运动的冲击，邮发报刊降至7种(报纸4种)。1972年3月，报刊定单科划回省局。
1980年1月，省局决定合肥地区出版的邮发报刊，仍由合肥市局办理。7月1日，《合肥报》(原《合肥日报》，“文革”中改名)停刊，《合肥晚报》复刊，仍交邮发。年底，市局接办邮发报刊19种(报纸6种)。
1981年12月，贯彻邮政总局有关邮发报刊一般均应敞开发行的规定。在供需矛盾尖锐时，中央级及面向全国的地方级报刊发行份数在20万份以上，省级报刊在10万份以上，经局社双方协商，可限额发行。
1985年8月，贯彻邮电部关于邮发报刊接办标准和条件的规定，中央级和省级、特区、计划单列市党委机关报可在全国发行。省级其他报刊发外省超过5万份，可暂时发行全国；数量不足，经批准每省发行全国限3～5种。(国内外)公开发行，可供国内外读者阅读。限国内发行，在华外国人不得订阅。专市(县)级报刊，原则限省内发行。此外，某些有特定读者、发行范围的报刊，实行凭证订阅。而特发报刊，则只零售，不订阅。同时规定批准内部发行或未经正式批准的报刊不得接办邮发。报纸发行量在3万份以下、杂志在1万份以下，原则上停止邮发。是年，合肥市邮发报刊52种(报纸20种)。
1986年，《合肥晚报》开始自办发行(市区自行投递，外地办理邮寄)。1987年《文摘周刊》、《安徽日报》农村版试行自办发行(1990年回归邮发)。1990年，合肥市邮发报刊60种(报纸17种)。
1987年2月起，发报刊局收取特发报刊发行费标准不低于定价的35％；对外批销：
报纸为30％，杂志为28％。其余报刊除按比例收取(坐扣)订阅、零售发行费(包括邮费)外，另收业务处理手续费。
报刊变动手续费：1980年7月发行全国每次500元，发行全省每次1OO元。1987年2月，分别调为1250元和250元。
报刊增版发行费：1980年，报纸每单页为1～2分。1987年，每版按原价25％计收。杂志装订成册，一律按正刊发行费率计收。
赠阅、交换、代发手续费：1980年，报纸按单张对开每张2分收费；大于、小于或装订成册，按对开比例计收，每张(册)不少于1分。1987年2月起，按定价40％计收。
停刊、减价退款手续费：1952年起即实行按退款总额15％收取。
报刊延期出版损失补偿费：1985年为定价5％，1986年改15％。
邮发报刊起点费：报纸为3万份，杂志为1万份，最多不超实际发行份数全部定价款额的80％。少数民族、中央级科技教育类报刊，按实发份数计收，地方报刊由省定。1985年部定邮发外省起点(收费)数，报纸为1.5万份，杂志为5千份。1986年1月起，省内(含专市县)起点(收费)数定为报纸2万份，杂志5千份。
报刊分发
进口的外地报刊由外报台分发处理，合肥出版的省市级报刊邮发、代发由本报台(卷报组)负责。分报纸、期刊、制签、报布4个班组协作进行，由报刊发行科管理。
交接验收本地报刊直接与报刊社交接，外地报刊在开拆专袋(捆)时点收。1951年3月，合肥局建立报刊总交监收制。1962年，在不妨碍发运前提下，抽查交(寄)到报刊数，改善包装，防止错发、漏发、包卷破损和标签脱落。1977年根据邮总要求，报社恢复刊登开印、印完时间，以检验时限完成情况。1983年8月，重新建立刊物交接签收制度。1985年8月，制定“各生产单位邮件、报刊交接办法”计12章67条，规范了17个科室、支局之间交接验收具体标准。1987年11月，贯彻邮总制定的“报刊社交报交刊规格标准”，严密了外部交接手续。
规范作业1950年后，逐步建立一套完整、合理的操作程序。1978年2月，在总结历年经验的基础上，制定了“三核、两配、一平衡”的操作方法。“三核”是一核零头份数，二核整捆份数(500份一捆或1OO份一刀)，三核发运方向包布数(贴有地名、发数标签)。“两配”是一配直封口大数(成捆、成刀)，二配零头小数，两次配准分发数。“一平衡”是总收与总发数相符。1980年，在修订各工序岗位责任制时，划分3道流水作业线：一道是配好整数(捆、刀)零头；二道是复核配数、贴头(标签)；三道是捆扎牢固，按序发运。1985年11月，贯彻邮总“散件转口报刊直封标准”，报刊散件够10件直封转口局。同一转口局，件数不足，够一袋也须直封。件、袋不满，封省会局或临近省会局。1986年1月，省内不计份数多少，全部实行直封。是年，省外转口局已由27个省会局，发展到169个市县局。
控短补缺报刊分发中常有合理损失，历来是协定补报(刊)率，由报刊社无偿加发。1950年3月，补报(刊)率为3‰。1952年规定，5万份以下为3‰，5～10万份2‰，10万份以上1‰。1980年4月，邮总统一规定补报率控制在3‰(刊另定)。1982年，合肥平均补报率为6.8‰，1985年为5.4‰。报刊在分发、运输过程中短缺，主要是供数不足或错发、漏发、破损及人为抽拿。1980年4月，重申拿1份报罚1月价款；拿1份刊罚3倍价款。1983年5月，对车站、码头待运报刊袋捆看管不间断；取消县以下支局杂志直封，改由县市局经转；加强包装质量，确保不散捆、不破卷；对畅销报刊试行装袋发运；严密交接，短缺追究赔偿，直至纪律处分。1986年4～6月，会同相关报社7次抽查21种报纸，准确供数仅为4种，短缺平均达14‰，最多达到68‰。对此，除要求社方配合改进外，严格接收点交制度，并配备检查人员，不定期抽查，发现问题，及时解决，确保报刊交发数字准确，安全运递。1990年补报率在5‰以下。
快速发运1950年决定选择最迅速有效的车船班次发运，邮运次序首列报纸，次为刊物。1956年10月，首开合肥至安庆自办邮车带运报刊，同时使用7条委办汽车托运报纸。1957年3月，合肥至阜阳省内航线开通，首用航空运报。1959年1月，先后对宣城、马鞍山、屯溪等5个市县实施报纸空投。是年，14个地市(全部)和18个县看到当天省报，占全省地市县42.1％。文化大革命中，要求赶发“重要新闻”，又常因“政治差错”，印刷忙乱，出报时间拖迟，少则几小时，多达十几小时，邮车等报，邮件也因此延误，发运时限已无保证。1973年1月，开始执行各路邮车依行程远近制订的发报顺序(装车)。1975年5月，经邮局与报社商定并经省主管部门批准，省报除特别规定外，晚点一小时可予等候，超时不再等待。1979年7月，启用报纸捆扎机，加快了内部处理速度，使封装更加牢固。1982年，增加邮车，合理调整邮路，42个地、市、县(占53.8％)看到当天省报。1985年，52个市、县(占65.8％)可看到当天省报。1988年1月，研制出“报刊制签微机系统”，通过省局鉴定投入使用，结束了40多年人工制签繁琐操作。
中华邮政初期，合肥订销、零售报刊均为外埠出版。民国13年，合肥出版《新合肥报》，继又创办《皖中日报》、《庐州日报》等11种。油印、石印、铅印都有。抗战胜利后《皖报》、《安徽日报》迁肥，并增创《公正报》、《逍遥津》多种。这些报纸(包括刊物)都是自办发行，雇差投送或沿街叫卖。民国23年4月，合肥开办代订报刊、代购书籍业务。民国36年，合肥设立《中央日报》、《益世报》等商办分销处5个。邮局只办理代订、邮寄业务，不办发行，也不零售报刊。
1949年5月，合肥局办理现金代购书报。6月，全面开办报纸代订、代销业务。1950年2月，实行“邮发合一”，报纸发行即定为邮政部门的基本业务，同时又作为一项政治宣传任务。同年三四月，合肥局先后接管《人民日报》、《皖北日报》合肥代销处，并设立报刊发行股(后改设科)管理报纸发行与零售。邮发报刊贯彻“以订阅为主，零售为辅”的方针，重点抓整订，零售量极少。
1952年，在邮政部门开展增产节约运动中掀起了发展业务的高潮，报刊发行量有较大增长。全市每百人订阅报刊25份。
1953年1月，新华书店将杂志(刊物)发行业务全部移交邮局(在此之前，有些杂志社已将发行业务直接交邮局办理)，至此，报纸杂志发行渠道统合一体。6月，邮电部针对发展业务中的强迫摊派现象，开展“业务纠偏”运动，邮政部门等客上门，当年业务量明显下降。1954年开始好转。
1958年“大跃进”，报刊增到2593种，读者选择面广。邮电部门提出“以报为纲”。积极宣传，突击收订，全年报刊订销累计515.3万份。
1965年，报刊订销累计1549.3万份，比1958年增长2倍。由于订阅报刊实行低费率，报刊业务收入下降10.2％。
1967年1月后，由于“文革”运动冲击，大部分报刊停刊，为各类“新字号”或造反派的“派报”代替。1967～1970年，报刊年均订销量为1371.49万份，比1965年下降10～22％(其中杂志年均下降77％)。年均订销收入降至14.23万元。
粉碎“林彪、江青反革命集团”后，各类报刊先后复(创)刊。1977年，订销累计3358.24万份。1980年，订销报刊1355种。订销累计5546.9万份。每百人订阅报刊增至79份。合肥市邮发报刊19种，发报刊收入35.9万元。
1981年，报刊零售调拨中心成立，担负安徽省内各局和外省市局报刊余缺调剂。
1985年1月，市局报刊零售公司成立，实行统一经营，独立核算，统管全市零售报刊业务，发挥邮发报刊主渠道作用。全年订销报刊2680种。订销累计7540.3万份。全市每百人订阅报刊109份。发报刊收入92.8万元，占报刊总收入(207.34万元)44.8％。
1990年后，纸张价格上涨，大部分报刊随之调高定价，订销业务量开始下降。因邮运费用上扬，邮政生产场地、设备、人力投入较多，部分报刊发行费率适当提高，报刊业务收入仍保持稳定增长。订销报刊5266.6万份，较1985年下降30.2％。报刊总收入536.7万元，较1985年增长1.6倍。其中发报刊收入187.3万元，占总收入34.9％。零售比重降到21.1％。全市每百人订阅报刊55份。
1985年合肥本地邮发报刊一览表
合肥市邮局报刊订销量及收入一览表
报刊订阅
民国23年4月，合肥邮局开始代订刊物(包括报纸，又称代订新闻纸)，属代理业务。
1949年5月15日，合肥办理(零星)现金代购书报。6月7日，全面办理报纸代订业务。
1950年4月1日，正式对外办理本、外埠报纸整订业务。据不完全资料，已办理预订有《人民日报》、《解放日报》、《光明日报》、《皖北日报》、《皖南日报》等报纸21种；《展望》、《世界知识》等杂志13种。初期采取随订随收，由订户到局分段缴费，以30、60、90期为单位，邮局按期按址投送。
1952年12月，贯彻“计划发行和预计制度”，同时废止随订随收办法，改每年分4个季度整订，错过订期不再接受订阅。
1954年8月，报纸又改起订一个月，杂志起订一季，长期订阅可一季至全年。
1956年，方便读者，恢复随时起订报刊。
1973年，报刊收订期，实行分批截止。报纸分为4个批次，杂志分为特、1～8共9个批次。
1980年报纸，改为外省、本省2个批次；杂志改为特、1～6共7个批次。报纸分为：期报(二日报、三日报、周报、旬报、半月报)按季收订；日报(含周六报)仍按月收订。邮发报刊刊期种类划定：报纸为7种，即日、周、周六、周三、周二、旬、半月等(建国初期形成的周五、周四、月报等3种要求纳入前7种)；杂志为6种，即周、旬、半月、月、双月、季刊等(过去的半年、年刊等2种，要求改为前定6种)。1983年，杂志双月刊按半年收订，其余按季收订。错过收订期，分别实行破月、破季、破半年订阅。
种类1950年，全国邮发报刊有140种，合肥订阅31种(其中报纸20种)。1958年，邮发报刊增到2593种(其中报纸1776种)，合肥订阅770种，占总数33.6％。文革时期，报刊大量停刊，1970年邮发报刊锐减到60种。其中除去报纸索引(目录)12种，国内外文杂志30种，实际只有18种。主要是三报一刊(《人民日报》、《解放军报》、《文汇报》、《红旗》)及部分省报。粉碎“林彪、江青反革命集团”后，报刊复兴。1977年，邮发报刊811种(其中报纸238种)，合肥订阅635种，占总数78.3％。1980年，邮发1831种(报纸382种)，合肥订阅1571种，占85％。1985年邮发3783种(报纸944种)，合肥订阅3192种，占84.4％。1990年，邮发3944种，合肥订阅3345种，占84.8％。
限额1957年，因纸张供应不足，部分报刊被控制发行。1963年10月，对《红旗》、《中国青年》、《集邮》、《大众电影》、《时事手册》等57种报刊实行定额发行。1970年8月，《参考消息》扩大发行到党支部和国家干部。1973年，《人民日报》扩大到工厂车间、农村大队、上山下乡知青点、建设兵团的排。同年6月，《安徽日报》开始限额发行。此后，纸张供应再次紧张，畅销报刊供不应求，先后决定限额发行。1978年10月，中央级10种报纸、71种杂志限额发行，削减幅度在20～52％。1980年后，由于造纸业发展，大部分报刊相继敞开发行。
收订1950年2月实行“邮发合一”后，收订方式长期以窗口收订为主，上门服务为辅。统一收订后，再分区段投送。先后组建的社会发行站、网，边建边散或流于形式。1979年后，坚持窗口收订(自身力量)、站网发行(社会力量)双管齐下，并会同报刊社每年召开一次报刊发行员及代投员大会，宣传动员、表彰授奖。1982年10月，学习南京局经验，合肥按大西门(后改三孝口)、四牌楼、蚌埠路、铜陵路、徽州路、南七里站、大兴集、义城、五里墩等9个城乡支局，划定范围试行分区收订。为方便读者：一、各收订区办理互订，汇总转移，做好跨区订阅；二、报刊订阅10种以上，填写“(大宗)报刊订阅清单”，内部补做分类订阅卡，减少用户等待时间；三、规定报刊破订；四、会议订报按日程起止，其他破头不破尾；五、加强订阅(投递)卡管理，实行专人负责，从汇总组到支局发行员、投递员，增制长短期分户帐，报刊分类分发表，减少差错；六、本月内(提前2～4天)改寄、转移、退订对外用红笔冲减加增。1983年9月，正式按四牌楼、铜陵路、南七、义城、五里墩、双岗等6个中心支局(含投递)分区收订。每年收订高潮，邮政局所、专业门市部对外张贴海报、广播、登报、放幻灯片、印发《报刊目录》、散发宣传品等多种形式促销收订；对内层层下达计划目标、公布进度，积极挤出人手前往重点单位上门收订。1985年后，每年上门收订2500～3000人次，同时充实前后台的订销处理力量，提高收订质量和速度。1990年，全市有48处综合和专业网点开展正常收订。大收订期间，另组织人手分批分单位上门服务。
要数1952年前，报刊种类少，订阅量小，要数分散。订销局直接向发报刊局(少数向报刊社)要数结算。1953年改为上报省局集中要数和结算。1970年1月，省局报刊定单科划入合肥局，担负全省的报刊集中要数和结算。1972年3月，该科复归省局，合肥仍负责本市区范围。1980年1月，省局决定在合肥出版的报刊(包括中央、省级)，要数汇总任务交合肥市局接办。
费率订阅报刊，邮局根据“报刊目录”规定的定价，分别按月、季、半年、全年期收取报刊费。订阅局坐扣(报纸为25％，杂志为26％)后，余款汇解发报刊局。订阅手续费：
报刊退订手续费：1980年每种为0.20元，1990年为0.50元。
报刊改寄手续费：1980年每种为0.20元，1990年为0.50元。
发行业务宣传费：按发行收入3％，由省局列支。
报刊推广发行站活动费：按发行站订阅总额3％，由订销局列支、掌握。
代办代收报刊费：按收订总额4～5％，由订销局列支、掌握。
代办代投报刊费：按代投总额8～10％，由订销局列支、掌握。
报刊零售
民国13年后，合肥县城出版发行的《新合肥报》、《皖商周报》、《民报》、《新民报》、《民声报》、《合肥日报》(后改《皖中日报》)、《民国日报》、《庐州日报》、《新皖日报》、《江淮日报》、《公正报》、《逍遥津》、《淝津报》、《民意报》以及战后由安庆、立煌迁肥的《皖报》、《安徽日报》，均由报刊社自行组织销售，外埠通过邮局寄递。
民国36年12月，县城有非邮政系统的报纸分销处5家，销售10余种外地报刊(邮局作新闻纸类传递)，5～6折批进，8～9折卖出。多由商铺柜台零售，也有少数报童沿街叫卖或戏园兜售。当月销售量：《中央日报》650份，《益世报》400份，《正言报》500份，《和平日报》、《救国日报》均50份，《大刚报》200份，《大公报》230份，《东南日报》150份，《申报》100份，《新闻报》30份，共2360份。
1949年6月，市局开办报刊代销业务。报纸和杂志分别由报社和新华书店(少数由刊社)进货代销，分别要数、结算。
1950年2月，为配合抗美援朝运动，合肥邮局扩大零售《人民日报》、《工人日报》、《东北日报》、《解放日报》、《长江日报》、《大众日报》以及部分省市地方报。期刊以《和平民主》、《世界知识》、《展望》、《时事手册》、《人民周报》为主，兼售部分省、市综合时事刊物。除市(支)局营业窗口外，还组织流动零售、报贩批销。3～4月，先后接管本地《人民日报》、《皖北日报》分销处，并将其改为邮局的批销户。9月，据统计，零售报纸19种，代销期刊23种。是年《人民日报》销售61350份。
1954年8月，贯彻邮电部与出版总署联合决定，市局对私营派报(零售)业进行整顿。私营报刊零售比重，由年初的33％降到年底14％。
1955年1月9日，开始在江淮旅社、火车站零售省报。2月12日，在合肥停站列车上零售省报及部分期刊。2月26日，与蚌埠铁路分局正式签订在淮南线列车上“零售报刊合同”。5月1日，通过预约，一次性零售省报2981份。11月4日，在江淮、解放、曙光、光明等影戏院和政治课堂设立报纸零售站。
1956年，贯彻邮电部确定的“订阅与零售业务并重”的方针，11月10日，市局在宿州路中段正式设立报刊门市部，为省内首家报刊零售专业自办点。
1958年，邮政支局全部开办零售，市局另配备2名专职人员从事零售报刊流动服务，并组织干部、职工利用业余时间，深入机关、工厂、学校、旅馆、饭店、影剧院零售。下半年零售报刊3.5万份，其中第一期《红旗》零售4000份。
1965年1月1日，增加科技报刊零售。1～10月，零售各类报纸9571份(不包括预约、批销，下同)，杂志6103份。报刊零售流转额93567元。
“文革”期间，大部分报刊受批判停办。零售以《人民日报》、《解放军报》、《红旗》为主，零售数量大幅度减少。《增刊》、《号外》、《活页文选》增多，有的免费赠阅。刊有
“最高指示”和重大政治新闻的报纸，多为单位集中预订，每期发行7～8万份。因必须预留，报刊损失率在2％以上。
1976年，零售报刊90万份，其中1～9月周恩来总理、朱德委员长、毛泽东主席先后去世，售出报刊专辑5万多份。粉碎“林彪、江青反革命集团”后，群众期望国家政治、经济形势好转，购阅报刊极为踊跃，零售量大增。1977年党的十一大期间，零售报纸10.5万份，期刊2.2万册。
1978年，新闻出版事业迅速发展，大批报刊先后恢复和创办，报刊零售量也增大，流转额7.6万元，占总订销额5.3％。
1979年，合肥邮局定为省内报刊零售调拨局，负责报刊余缺调剂。
1980年，零售流转额31.6万元，零售比重升到12.8％。
1981年6月，市局制定“报刊零售管理办法(试行)”，确定业务管理体制。8月，“报刊零售调拨中心”成立，带动自身零售业务发展，零售报刊比重14.6％。
1983年5月，第二、第三报刊门市部分别在火车站、明教寺挂牌营业。
1984年6月，由市公安、工商、城管、邮政、省市报社等6单位联合通知，规范流动零售报刊网点设置，要求零售员配带标志，领照售报。1985年1月，市报刊零售公司成立，下设3个门市部。10月，根据省局规定，对无特定读者的广播电视、采风、文摘类报刊，以零售为主，订阅、投递到单位。同时，针对漏订、漏收的订户，用零售抵破增、破减来补救。全年零售流转额140.1万元，零售比重达26.9％。
1986年，贯彻“计划发行，区别范围，扩大零售，发展代办”的报刊业务总方针。零售流转额172.7万元，零售比重为31.81％。
1987年5月，省内增设蚌埠、芜湖报刊零售调拨中心。合肥中心负责江淮地区的淮南、安庆、六安、巢湖等地、市26个市县局零售报刊的计划调剂。是年，全市零售流转额213万元，零售比重升至34.3％。
1990年，零售流转额230.3万元，由于订阅(整订)幅度增大，零售比重降到21.1％。
种类1950年零售报刊42种。1956年11月开办报刊门市部后，零售报刊逐步增加到206种。1970年减少至32种，零售主要是两报一刊及新华书店临时加印的《活叶文选》。1978年，零售报刊恢复到139种。1979年增为208种。1980年为245种。1985年增到608种(报纸为128种)，其中各类文化娱乐、科技知识、文摘类小报、刊物大量增加。1990年，零售报刊1694种(其中报纸197种)。
费率1949年6月，代订、代销报刊费率分为发行费(手续费)和邮费，后合称为发行费。订阅与零售费率基本相等，各地区并不统一，由报刊社与邮局协商议定。
1950年，《皖北日报》、《皖南日报》、《工人日报》、《中国青年》均为30％。《解放日报》订阅为40％，零售为25％。《展望》、《中国少年儿童》订阅与零售均为35％。《新教育》、《中华俄语》为10～20％，批销低于零售。《人民日报》为7～20％。《皖北日报》5～10％。《展望》20～25％。全国报刊平均发行费：报纸为28.4％，杂志为33％。
1953年，报刊发行量少，普遍亏损。邮电部门为扶持新闻出版事业，适应政治宣传的需要，报刊发行费降为25％(含邮费5％)，较新华书店、图书进出口公司的发行费低5～25％。1956年7月，中央级主要报刊的零售发行费调为35％。1964年9月，调至27％。
针对长期低费率使邮政亏损严重的状况，经国务院有关部门批准，1980年7月，对新接办报纸的发行费，订阅调为30％，零售为35％；杂志订阅、零售均为30％；县级报刊不分订阅、零售均为20％。
1987年4月1日起，根据国务院主管部门规定，省以上党报党刊(各限一种)，发行费仍按25％；中央级工、农、青、妇、少、法、科(各限一种)，由原25％提高到27～28％。其他报刊，本埠订阅为30％，零售为35％；外埠为30～40％；特发报刊发行费不低于35％。包销、代销、寄售费率，报纸控制在30％，杂志在26％以内。批销折扣率，市局规定报纸18％(后改为20％)，杂志15％。
报刊邮发
报刊出版地的局为发报刊局，其任务是接办邮发报刊，汇总要(印)数、制签、分发(捆卷)、运输和结算报刊款。
1950年2月，实行“邮发合一”后，全省报纸发行业务，由省局发行科统管。
1952年5月1日起，在合肥出版的《皖南、皖北日报》联合版、《皖北大众》、《皖北文教》等报刊交合肥市局发行。
1958年4月16日，《合肥日报》交邮发，起数4千份，限合肥市内发行。6月扩大在肥东、肥西、巢县发行。是年，全市邮发报刊达到15种。1964年3月，省内发报刊业务统由省局(报刊)定单处理科管理。
1970年1月，省局报刊定单科划入合肥市邮局，统管全省发报刊业务。是年因文化大革命运动的冲击，邮发报刊降至7种(报纸4种)。1972年3月，报刊定单科划回省局。
1980年1月，省局决定合肥地区出版的邮发报刊，仍由合肥市局办理。7月1日，《合肥报》(原《合肥日报》，“文革”中改名)停刊，《合肥晚报》复刊，仍交邮发。年底，市局接办邮发报刊19种(报纸6种)。
1981年12月，贯彻邮政总局有关邮发报刊一般均应敞开发行的规定。在供需矛盾尖锐时，中央级及面向全国的地方级报刊发行份数在20万份以上，省级报刊在10万份以上，经局社双方协商，可限额发行。
1985年8月，贯彻邮电部关于邮发报刊接办标准和条件的规定，中央级和省级、特区、计划单列市党委机关报可在全国发行。省级其他报刊发外省超过5万份，可暂时发行全国；数量不足，经批准每省发行全国限3～5种。(国内外)公开发行，可供国内外读者阅读。限国内发行，在华外国人不得订阅。专市(县)级报刊，原则限省内发行。此外，某些有特定读者、发行范围的报刊，实行凭证订阅。而特发报刊，则只零售，不订阅。同时规定批准内部发行或未经正式批准的报刊不得接办邮发。报纸发行量在3万份以下、杂志在1万份以下，原则上停止邮发。是年，合肥市邮发报刊52种(报纸20种)。
1986年，《合肥晚报》开始自办发行(市区自行投递，外地办理邮寄)。1987年《文摘周刊》、《安徽日报》农村版试行自办发行(1990年回归邮发)。1990年，合肥市邮发报刊60种(报纸17种)。
1987年2月起，发报刊局收取特发报刊发行费标准不低于定价的35％；对外批销：
报纸为30％，杂志为28％。其余报刊除按比例收取(坐扣)订阅、零售发行费(包括邮费)外，另收业务处理手续费。
报刊变动手续费：1980年7月发行全国每次500元，发行全省每次1OO元。1987年2月，分别调为1250元和250元。
报刊增版发行费：1980年，报纸每单页为1～2分。1987年，每版按原价25％计收。杂志装订成册，一律按正刊发行费率计收。
赠阅、交换、代发手续费：1980年，报纸按单张对开每张2分收费；大于、小于或装订成册，按对开比例计收，每张(册)不少于1分。1987年2月起，按定价40％计收。
停刊、减价退款手续费：1952年起即实行按退款总额15％收取。
报刊延期出版损失补偿费：1985年为定价5％，1986年改15％。
邮发报刊起点费：报纸为3万份，杂志为1万份，最多不超实际发行份数全部定价款额的80％。少数民族、中央级科技教育类报刊，按实发份数计收，地方报刊由省定。1985年部定邮发外省起点(收费)数，报纸为1.5万份，杂志为5千份。1986年1月起，省内(含专市县)起点(收费)数定为报纸2万份，杂志5千份。
报刊分发
进口的外地报刊由外报台分发处理，合肥出版的省市级报刊邮发、代发由本报台(卷报组)负责。分报纸、期刊、制签、报布4个班组协作进行，由报刊发行科管理。
交接验收本地报刊直接与报刊社交接，外地报刊在开拆专袋(捆)时点收。1951年3月，合肥局建立报刊总交监收制。1962年，在不妨碍发运前提下，抽查交(寄)到报刊数，改善包装，防止错发、漏发、包卷破损和标签脱落。1977年根据邮总要求，报社恢复刊登开印、印完时间，以检验时限完成情况。1983年8月，重新建立刊物交接签收制度。1985年8月，制定“各生产单位邮件、报刊交接办法”计12章67条，规范了17个科室、支局之间交接验收具体标准。1987年11月，贯彻邮总制定的“报刊社交报交刊规格标准”，严密了外部交接手续。
规范作业1950年后，逐步建立一套完整、合理的操作程序。1978年2月，在总结历年经验的基础上，制定了“三核、两配、一平衡”的操作方法。“三核”是一核零头份数，二核整捆份数(500份一捆或1OO份一刀)，三核发运方向包布数(贴有地名、发数标签)。“两配”是一配直封口大数(成捆、成刀)，二配零头小数，两次配准分发数。“一平衡”是总收与总发数相符。1980年，在修订各工序岗位责任制时，划分3道流水作业线：一道是配好整数(捆、刀)零头；二道是复核配数、贴头(标签)；三道是捆扎牢固，按序发运。1985年11月，贯彻邮总“散件转口报刊直封标准”，报刊散件够10件直封转口局。同一转口局，件数不足，够一袋也须直封。件、袋不满，封省会局或临近省会局。1986年1月，省内不计份数多少，全部实行直封。是年，省外转口局已由27个省会局，发展到169个市县局。
控短补缺报刊分发中常有合理损失，历来是协定补报(刊)率，由报刊社无偿加发。1950年3月，补报(刊)率为3‰。1952年规定，5万份以下为3‰，5～10万份2‰，10万份以上1‰。1980年4月，邮总统一规定补报率控制在3‰(刊另定)。1982年，合肥平均补报率为6.8‰，1985年为5.4‰。报刊在分发、运输过程中短缺，主要是供数不足或错发、漏发、破损及人为抽拿。1980年4月，重申拿1份报罚1月价款；拿1份刊罚3倍价款。1983年5月，对车站、码头待运报刊袋捆看管不间断；取消县以下支局杂志直封，改由县市局经转；加强包装质量，确保不散捆、不破卷；对畅销报刊试行装袋发运；严密交接，短缺追究赔偿，直至纪律处分。1986年4～6月，会同相关报社7次抽查21种报纸，准确供数仅为4种，短缺平均达14‰，最多达到68‰。对此，除要求社方配合改进外，严格接收点交制度，并配备检查人员，不定期抽查，发现问题，及时解决，确保报刊交发数字准确，安全运递。1990年补报率在5‰以下。
快速发运1950年决定选择最迅速有效的车船班次发运，邮运次序首列报纸，次为刊物。1956年10月，首开合肥至安庆自办邮车带运报刊，同时使用7条委办汽车托运报纸。1957年3月，合肥至阜阳省内航线开通，首用航空运报。1959年1月，先后对宣城、马鞍山、屯溪等5个市县实施报纸空投。是年，14个地市(全部)和18个县看到当天省报，占全省地市县42.1％。文化大革命中，要求赶发“重要新闻”，又常因“政治差错”，印刷忙乱，出报时间拖迟，少则几小时，多达十几小时，邮车等报，邮件也因此延误，发运时限已无保证。1973年1月，开始执行各路邮车依行程远近制订的发报顺序(装车)。1975年5月，经邮局与报社商定并经省主管部门批准，省报除特别规定外，晚点一小时可予等候，超时不再等待。1979年7月，启用报纸捆扎机，加快了内部处理速度，使封装更加牢固。1982年，增加邮车，合理调整邮路，42个地、市、县(占53.8％)看到当天省报。1985年，52个市、县(占65.8％)可看到当天省报。1988年1月，研制出“报刊制签微机系统”，通过省局鉴定投入使用，结束了40多年人工制签繁琐操作。
