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压缩社会集团购买力,节约非生产性开支,对于压缩财政赤字,缓和市场供应,严肃党纪、党风都有重要意义。为贯彻执行中央关于“进一步压缩社会集团购买力”的指示,1961年,合肥市开始了这项工作。
1962年6月13日,国务院批转国家计委、财政部、商业部、国家统计局《关于修改社会集团购买力包括范围的报告》,明确规定划分社会集团购买力的原则以及社会集团购买力的范围。这一年,省分配合肥市社会集团购买力指标2230万元,由市分配给中央、省、市1339个单位(中央驻肥单位和省直单位,省均下放给市里办理)。具体办理手续是,先由单位申报全年购物计划,经核定后分配指标,发给购物证,并分月核定购物计划。单位购买物品时,凭核定的分月计划核销购物证上的指标。这样做,尽管给购物单位带来某些不方便,但具有明显的控制购买力的效果。当年执行实绩为1937.7万元,占分配指标86.89%,比1961年下降45.26%,对节约资金,稳定市场,起到一定的作用。以后,这项工作一直有专人负责,成为财政管理的一项重要内容。
1980年,为了进一步做好控制社会集团购买力工作,“合肥市控制社会集团购买力领导小组”成立,下设办公室(简称“市控购办公室”,设在合肥市财政局内),主要任务是:贯彻执行国家制定的各项管理制度和管理办法;全市控购指标分配;专项控制商品审批;汇总各种统计报表;定期检查分析执行情况;研究处理控购工作中的问题;总结交流经验。同时,为了及时掌握单位控购指标执行情况,要求各单位需按季度填报《集团购买力控购指标执行情况表》,规定:除城市的居民委员会和农村的生产大队、生产队及其所属企事业单位以外,其他单位均应于季末7天内报其主管部门,再由主管部门汇总上报市控购办公室。
从1980年起,专控商品由27种扩大到32种:1.小汽车(包括小轿车、吉普车、旅行车);2.摩托车(包括两用车);3.大轿车;4.沙发;5.地毯;6.钢丝床(包括50元以上的床垫);7.电冰箱(不包括摄氏30度以下的低温电冰箱);8.空气调节器;9.洗衣机;10.电影放映机(不包括8.75毫米电影放映机);11.录音机;12.录像机;13.照像机和放大机;14.收音机和两用机(包括收、扩两用机);15.电唱机;16.电风扇(不包括排风扇);17.自行车;18.缝纫机(包括机头,不包括工业用缝纫机);19.复印机;20.大型或高级乐器(单价200元以上);21.大型或高级体育用品(单价200元以上);22.家具(包括各种材料做的桌、椅、床、橱、凳等家具和文件柜,不包括学生用的课桌椅和幼儿园用的桌、椅、凳、床);23.公用包(包括各种材料做的手提包、手提箱、挎包、旅行袋);24.呢绒及其制品;25.绸缎及其制品;26.化纤布(包括的确凉)及其制品;27.毛线(包括纯腈纶毛线)及其制品;28.毛毯(包括混纺、纯化纤品);29.毛巾被(包括浴巾);30.高级针织品(包括化纤针织服装、蚊帐及不收布票的高价针棉织品);31.卷烟;32.各种酒。这32种专控商品,其中:洗衣机、空气调节器、电影放映机、录像机、复印机、沙发、地毯以及数量在3米以上的呢绒、丝绸等共9种商品,单位需要购买时,需报经市控购办公室审核转报省控购办公室审批后,方能购买。
非生产用的汽车,在1980年,除国家计划部门统一分配的车辆外,不论通过何种渠道搞来的,均不办理审批手续。1981年,修改为:由市控购办公室转报省控购办公室审批后,才能购买。
其他专控商品由市控购办公室审批。
1980年,全市行政事业单位共报购买控制商品计划244.3万元,经审核批准购买97.2万元,压缩60.2%。
1980年以前,对社会集团购买力的管理,采取“严格计划管理,限额控制,凭证购买,定点供应,专用发票,专项审批”等措施。
以后,随着商品生产的发展,商品流通渠道发生变化,企业自主权扩大,行政事业单位实行经费包干,原来的管理办法已不适应形势的发展。从1981年1月1日起,试行修订的《社会集团购买力管理办法》,将原来实行的《购货本》、“定点供应”、《专用发票》的办法,即由买卖双方共同控制限额的办法,改为由花钱单位控制为主。要求购货单位建立社会集团购买力辅助帐,按发货票认真进行登记,对非生产性开支严格进行核算监督,不得突破指标。每季度进行定期检查统计,并将执行情况报主管部门,主管部门汇总后,于季末10天内报市控购办公室。
国家规定实行专项控制的32种商品,仍按原审批程序逐级上报。经审查批准后,由市控购办公室开给一式四联的《专项控制商品批准单》,凭此购物。
合肥市对社会集团购买力的控制管理工作,主要采取指标控制与严格专控商品审批手续。其次是加强指导检查,督促各单位建好社会集团购买力辅助帐,以便随时掌握指标执行情况,做到有计划地安排使用。指标控制,就是在年度开始时,按照省控购办公室下达的控制指标,结合全市各行政、企事业单位上年度执行情况和今后的发展因素,分别将控制指标分配到各独立核算单位,在指标范围内,掌握使用,不得突破。如遇特殊情况指标不足时,必须报经市控购办公室批准追加后,方能动支。
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