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第三节 业务管理
稽征管理
从清咸丰十一年(1861)至民国20年的70年间，合肥工商税收主要是厘金。其征收范围有18类1192种商品。工农林牧副渔产品无所不包，无物不税，甚至一物多税。有人测算过，厘金税率，虽规定为2%，实际达6～8%，足见这一时期的稽征管理是非常混乱的。从民国20年1月起，国民政府将厘金及类似厘金的统税、统捐一律裁撤。裁厘后，开办营业税、统税、货物税等税种，其稽征管理有所改进。普通营业税分申报、发证、核税和定期缴纳4个征收程序。无论新开或旧设的商号，均须备具申请书呈请征收机关核发营业调查证，并每年换发一次，无征不准营业。调查证核发后，征收机关按照税率表，核定全年应纳税额，通知商号依期缴纳。抗战时期，对帐证不全户采取估算办法，平均核定税额，如有异议，由评议委员会评定。特种货品营业税征收程序是：凡商人贩运茶叶等8种商品，须于起运时报明行号或姓名，货品名色、件数、重量及舱口单，货品运销地点，经起运地征收机关查验货色相符，照章纳税。在货品到达销售地点时，报经当地征收机关查验货票相符，始准起卸，未税或货多于票的，照章补税。
民国4年7月实施烟酒公卖后，本地产烟叶销于华商的，公卖费在起运时征收；销于“洋商”的，公卖费由烟行在出售前缴清。土烟丝由烟坊按月报明种类、数量，经分栈派员核实，照征费款。土酒，冬按池、夏按桶核计。过境烟酒，入境局、栈不征公卖费，只查验种类、数量，填给验单放行，到销地支栈完纳费、税后出售。
民国15年，纸卷烟和雪茄烟改征卷烟税后，很快就发展为卷烟统税，只要产地一次征足，就通知全国，概不重征。民国22年7月，苏、皖、浙、豫、鄂、赣、闽7省试行土烟叶特税。土烟叶在产地或运输扼要区域的税务机关一次征足，行销7省境内概不重征。已纳特税的土烟叶刨成为烟丝，免税。从非特税区运进的烟丝，照土烟叶征税。土烟丝在刨烟店按产量征收，发给完税照。并于包件上粘贴印照，在特税区内不再重征。
民国15年，安徽对土酒征收定额税。省内生产的土酒由稽征分局就地征税；外省土酒由入境第一道稽征分局征税。
民国30年9月，财政部将各地不同的烟酒税制度，采用统税办法，归纳制订《国产烟酒类税暂行条例》，报经国民政府公布施行。原征的特税、定额税等均予废除。《条例》几经修正，征收方法逐渐完备。合肥货物税分局根据规定，主要采取以下稽征办法：1.对规模较大的厂商及集中产区，派员驻厂或驻场征收；2.不合派驻标准者，如烟丝、土酒，均采取查定额征制。其查定方法：先查明酒厂的酿具单位容积，所产酒量，烟丝店每一刨刀刨一捆的实产烟丝量，核定其标准产量，再以各酿户酿具的总容积与酿酒次数，各店刨刀数与每刀每月刨丝捆数相乘，即为酿户或烟丝店的查定额；3.烟叶采取起运报纳制；4.家酿自食之酒，每家每年不得超过100市斤，以冬季3个月为酿制时期，并先税后酿。
民国35年7月，国民政府实施中央、省、县3级财政体制。合肥县按照统一布署，于同年10月1日改税捐征收处为税捐稽征处。该处一面接收由直接税局和田粮处移交的营业税、土地税和契税，一面对各项地方税收进行整顿，加强稽征。主要采取两项措施：一是加强宣传，编发《告民众书》；二是加强稽征，逐户审查，核实税额。民国36年，合肥直接税分局查获大成五洋号所立兑售货凭折1本，短贴印花税票62450元。同年4月，查获合月巴大戏院出售入场券不贴印花，以及张天成、义和染坊、大雅楼偷漏所得税案，均依法进行了补税罚款处理。
1949年后，合肥市税收稽征管理工作采取的措施和办法，主要有：一是开展税务登记。1949年12月23日，合肥市工商税务局根据皖北行署发布的工商户登记办法，召开市工商联筹备会各业主委会议，对全市公营企业、合作社和私营工商业登记工作，作了具体布置。同年底进行了税源调查、核实。1962年8月进行了税务登记和纳税鉴定制度贯彻情况的检查。1982年9月，根据财政部税务总局《关于办理税务登记的通告》，合肥市对全市城乡所有工商企业和个体经营户，重新进行登记，发给《税务登记证》。并规定：在办理税务登记后，如发生变动企业名称、改变生产、经营范围，及迁移营业地址等事项，应在变动后15天内，持有关主管部门批准的文件，书面报告当地税务机关办理变动登记；如有转业、合并、分设、联营的，应重新办理税务登记。在办理税务登记期间，通过调查研究，掌握了典型材料，提高了定额，核实了税负。南七税务所在办理税务登记的同时，还组织121户个体户民主讨论，制订《爱国纳税公约》，由各户签名盖章，张贴于室内明显之处，自觉遵守，接受群众监督。二是实行纳税鉴定。1955年，合肥市开展对私营工商业建立纳税鉴定制度，要求各级税务机关根据企业的业务情况，财会制度和税法规定，进行纳税鉴定。同年8月，市税务局对已鉴定的153户纳税企业进行检查，对发现的错漏现象及时予以纠正，补征税款88590元，退还税款21504元。11月，又开展了纳税鉴定的复查工作。共检查129户，仍然发现一些错漏征现象，补征税款40277元，退税7130元。通过检查和复查，进一步加强了国合企业的税收征管。“文化大革命”中，纳税鉴定制度被视为“繁琐哲学”遭到批判。1978年，市税务局机构恢复后，纳税鉴定制度也随之恢复。此间规定：纳税人在领取《税务登记证(卡)》后15天内，向主管税务机关申报办理纳税鉴定，并领取《纳税鉴定书》。代征、代扣、代缴税款，亦应办理鉴定申报手续，并领取《代征税款核定书》。若纳税规定有变动，主管税务机关在15天内通知纳税人和代征人，按变动后的规定执行，并修订《纳税鉴定书》和《代征税款核定书》。三是建帐建证。1952年1月24日，合肥市税务局作出企业建立帐册和使用发货票的规定。较大的业户，设立日记帐、总帐、分类帐及各种辅助帐；一般中等业户，设立日记帐、总帐；规模较小的业户，至少设立日记帐；规模很小的，业主确系文盲，无记帐能力者，可暂不设帐，但进销货物须取得或开给发票，并完整保存发票存根备查。当时帐册格式虽未作统一规定，但须经税务机关编号登记盖戳，并贴足印花。市税务局对私营企业建帐工作进行了大量的宣传辅导和培训，鼓励完善帐证，在条件成熟时即实行查帐计征。1955年，随着党对私改造的深入发展，企业帐证逐渐完备。对国营经济控制较强的私营工商业户，经市税务机关批准，实行按核实计征，不再进行评议。全市批准实行核实征税计257户，占私营总户数的15%。对私改造胜利结束后，税务部门将建帐建证工作重点转移到刚组建起来的集体企业，帮助企业建立简便易行的财务会计制度，培训财会人员。市税务局还编印了《建帐建证参考资料》，分别对工、商、服务行业、食堂，拟定了一些必要的会计科目，并且印制《损益表》、《资产负债表》，供企业使用。还编印了《合肥市城市人民公社财务会计制度(草案)》，经市城市人民公社办公室批准，印发试行。四是发货票管理。1952年1月，合肥市建立发货票管理制度，规定凡本市工商业户，从事商品买卖或提供劳务及信用服务者，一律在营业行为发生时，取得或开给发货票；取得的发票或开出的发票存根，均须妥为保管备查；开出发票时，不得涂改或挖补；开错的发票，须完整保存；每月使用的发票号码，应在月终向税务机关报送的营业申报表上注明；企业歇业或转让、改组时，未用完的发票，应向税务机关缴销；座商外出销售货物，须使用销货地发票；外埠商人来合肥销货，使用合肥发票。1955年，根据对私改造的需要，重新颁布《合肥市工商业统一发货票暂行管理办法》。除重申上述基本原则应继续遵行外，还作出一些新的规定：国营企业经销店、私营座商及摊贩所使用的统一发票，由市工商业联合会统一管理与销售，并按照税务局规定的统一格式，交由指定的印刷厂承印，在发票上套印“合肥市人民政府税务局统一商事凭证查验之章”；对国营、合作社、公私合营企业使用的统一发票，可自行印制，免予套印“查验章”。《合肥市工商统一发货票暂行管理办法》先后于1958年、1963年、1966年和1972年，进行了部分修正补充。
货运管理
1950年8月，什肥市税务局设立东关检查组，专司本市座商和行商的货运管理检查业务。1952年10月，改设检查站，加强对车站及航运码头货运控制检查，并规定：本市商人托运或提取货物，须经过检查站登记查验盖戳，否则不予办理。其后，又按照财政部税务总局《工商业税货运管理手续通则》的规定，使用《固定工商户提购货(料)簿》。工商业户购进货(料)，须将货物名称、数量、单价、金额及发票号码填入购货簿，然后由售货单位或所管专责组加盖查验戳，以备查考。此举不仅有利于对私营工商业户税源控制，也有利于配合对私改造。1957年4月，为适应自由市场开放后的新情况，合肥市税务局恢复检查站(1956年2月撤销)，分别在车站和淝河码头两处办公，对铁路、公路及航运进行货运管理。检查范围及手续，按“公私区别对待，繁简不同”的原则，对国营、合作社营企业进出口或转口的货物，一律免予查验登记；对公私合营企业、手工业生产合作社、合作商店(组)出口货物，只须凭货票和进货发票办理查验登记手续即可；对私营企业及行商进口、出口或转口的货物，一律从严查验登记；对农民购销农、渔、畜、牧产品，实行从宽掌握。
群众护税协税
1949年5月27日，合肥市政府批转《第一次所长联席会议决议案》，要求各税务所在车站、码头及商业繁荣的街道，组织缉私小组。缉私小组由公安、工会、商会和小摊贩中的积极分子组成。其任务是协助税务机关查缉走私和偷漏税。此为合肥解放后首次有组织的群众护税协税统一行动。1952年6月，市税务部门根据市政府《关于设置乡村税收委员的指示》，在各乡政府和行政村内，设置不脱产的税收委员。其职责是宣传贯彻税收政策法令及征收办法，反映纳税人的意见，协助调查税源，登记纳税户，督促纳税人遵章纳税，查缉偷漏税，并办理税务所指定的各税代征工作。全市计有15个乡设置了税收委员，加强了农村分散税源的控制管理。同时，在市区的手工业和店员工会中，亦组织了有259人参加的58个护税小组。这些小组在当年冬季工商业税评议中，向税务部门提供资方瞒报营业额35.9亿元(旧人民币)的材料，揭露了资本家的不法行为，为税务部门核实税负提供了依据。1960年，市税务部门在全市大型企业中建立以财务科为主，包括供销、生产、基建、仓库、食堂等部门的256人参加的39个协税小组，分别协助征收工商统一税、房地产税、使用牌照税和屠宰税工作。此外，还在65个大中型企业中建立65个税收代征点，并在交易所、旅栈、寄售、饮食行业中发展121名协税员，市区各居民委员会也设置有协税委员，使全市初步形成群众协税网。市税务局于1963年5月作出了3条规定：一是各分局要指定专人与本地区协税员、代征员建立经常性的联系制度，定期(一月或一季度)召开一次协税员、代征员座谈会，宣传税收政策，通报不法商人偷漏税活动特点，交流协税工作经验，听取对税收工作的意见。二是各分局建立值班制度，夜间值班到第二天凌晨两点以后，星期日全天值班，以便随时接待来访人员。三是各分局受理的案件，要认真查处，案案有记录，件件有交待，并绝对保密。案件处理后，该提奖或提给代征手续费的，及时兑现。这3条规定执行后，全市群众协税工作又前进了一步。
纳税检查
反偷漏税斗争合肥解放初期，资本主义工商业大量存在，不法资本家趁人民政府建立不久，管理松弛之机，进行偷漏税和欠税。市税务部门在中共合肥市委、市人民政府直接领导下，依靠工人阶级和其他劳动者，团结广大爱国工商业者，开展了大规模的反偷漏税斗争和清查偷漏欠税工作。
1950年5月，合肥有和记、勤生、人民、新生、建中等12户烟厂。他们将产品应缴的税金，长期拖欠不缴，挪作他用，共欠卷烟货物税旧人民币(下同)1.27亿元。勤生烟厂甚至将税款挪作投机生意。皖北行署税务局合肥直属货物税所于当年5月18日召集各厂经理开会，要求限期缴纳。但到6月底，除人民、新生、建中、天成等5厂缴清外，其余仍未缴纳。7月7日，再度召开会议催缴。信丰、力行、葆丰3厂保证7月底缴清。但勤生、耀记2厂拖欠的税款1875万元，表示要到9月20日方能缴清。九成烟厂拖欠的825万元税款，不仅拒不缴纳，反说：“要缴清税款，只有请政府查封烟厂”，该厂经理随即逃往上海，拒不纳税。皖北行署税务局将此案移送皖北人民法院依法追缴。《皖北日报》在发表上述新闻的同时，还配发了题为《欠税应缴!》的评论文章。1951年，全市查处各类违章案件758件，补征营业税、所得税2031.2万元，罚没款入库12802.1万元。大丰照相材料行经理在税务人员检查时，借口水平低，没有建帐，经突击检查，从经理衣箱中查出内外埠往来帐及进货单据，经计算，1951年1～10月瞒报营业额18200万元，应补征营业税546万元，另有资本帐和其他帐簿以及1亿元的未开发票，均未贴印花，合计补税罚款1848万元。
1952年1月26日，中共中央发出指示，要求在全国范围内开展反对行贿、反对偷税漏税、反对盗窃国家财产、反对偷工减料和反对盗窃经济情报的“五反”运动。3月16日上午，纱布、五洋等9个行业中的500多半守法半违法户，打着新修订的《爱国公约》和“集体补税退款戴罪立功”的巨幅标语举行游行，向市政府递交了《爱国公约》，表示要在工人阶级的领导下，正当经营，走社会主义道路。3月30日，全市纱布、土布、百货、五洋、杂货等31个行业，将过去偷税漏税等违法行为所得的款项，全部上缴国家。通过运动，全市有2652户私营工商业由于坦白交待了违法行为，定为基本守法户和半守法半违法户。67户定为严重违法户和完全违法户，分别受到处分，其中8户被追究刑事责任。
1963年4月至1964年3月开展了打击投机倒把运动。市成立以财办、工商、税务、公安、司法、交通、供销和粮食部门负责同志16人组成的整顿集市贸易领导小组，由市委副书记、市长赵凯任组长，副书记杜炳南、副市长卢景洲任副组长，下设办公室，由工商局王世荣局长任办公室主任，并从有关部门抽调67人参加此项工作。各区亦相应成立领导小组和办公室，由区委书记或区长负责此项工作。经过群众揭发和专案调查，共查出投机倒把案件2451件，其中受到罚款补税处理的741件，罚款补税入库款19.1万元。1965年，市税务部门接待群众检举884人次，查获违章经营并交有关部门处理的物资有：土布19858尺、茶叶3915斤、烟叶4941斤、麻2802斤、皮棉1580斤、植物油8208斤、粮食24.29万斤、油料14666斤、布票19万尺。补征税款1.4万元，依法判处了11名投机倒把、偷税抗税分子。
根据财政部税务总局(83)l号通告，合肥市从1983年10月开始，对个体工商户进行纳税检查。首先，组织纳税户学习税法，在提高认识的基础上，动员自查补税，其次是开展民主评议，最后由清查工作领导小组核定，限期缴款。在宣传动员过程中，税务部门明确清查范围，严格执行自报不罚，报足不加的政策。全市(含3县)共查补28192户次，补征税款209.1万元。在此次清查工作中，市税务部门先后收到数十封来自各阶层的检举信。仅市局直接处理的13封检举信，就查补偷漏税款21477元。在清查工作结束后，市税务局根据市政府指示，对各区、县清查工作执行政策情况进行了复查。肥西县有两个乡一些人从事树苗贩卖，获利甚多，乡里原查补税款1.7万元。县里发现后，对照政策规定，贩卖树苗不征临商税，全部退还已征税款。
国营、集体企业纳税检查1951年初，市人民政府财政经济委员会召集全市国营、合作社企业负责人会议，传达华东军政委员会财委指示精神，并结合本市具体情况，部署开展纳税自查工作。合作总社、牛奶场、建新烟厂等单位立即行动，查出出售下脚料未缴纳营业税和漏缴卷烟货物税等问题。但大部分单位未认真开展。市财委为此发出通报，要求未开展单位要立即行动起来，开展不力的要补课，并按预定计划开展互查。是年底，自查、互查工作全部结束，纠正了一些错、漏现象。1954年，在全市85户国、合、公私合营企业中，查出有61户存在不同程度漏税现象。其中，国营企业漏税面占82.14%；合作社企业漏税面占53.85%；公私合营企业漏税面占33.33%。所漏税种包括商品流通税、货物税、营业税、所得税、印花税、屠宰税、使用牌照税。共补征税款旧人民币15.03亿元。
1958～1963年，合肥市社办、民办企业发展到255户(不含农村公社企业)，从业人员3015人，资金426639元(含各区对民办企业的投资和积累)。市税务部门经调查，发现这些企业存在管理混乱，亏损面大，偷税漏税现象严重。有的分社、街道竟利用公章、银行帐户等，为投机倒把分子谋取非法所得提供方便。为此，市税务局采取如下整改措施：1.对社办、民办企业进行整顿。所有工业、商业、运输、服务行业，均重新审查登记、发证，加强领导，加强管理，健全制度，堵塞漏洞。对那些没有发展前途的，一律撤销停办。对社办、民办企业从业人员进行一次审查，该下放的动员下放。对停产企业人员，由工商行政管理部门按政策发证，作个体户安排。2.在社、民办企业中开展罚款补税工作，对采用投机倒把等非法手段取得的积蓄、暴利，将其全部或大部罚款收缴。3.在清理整顿前，凡自负盈亏，分光算数，不留积累的挂集体牌子而搞单干的企业，一律按个体工商业户管理征税。对其中营业额、利润额没有可靠帐证可查的，一律经民主评议核定应纳税额。
1981年，合肥市贯彻国家税务总局《关于清查偷漏欠税的通告》和安徽省政府《关于加强工商税收管理、反对偷税漏税的布告》精神，开展清查偷漏欠税工作。全市有880户工商企业先行自查，占工商企业的96.3%。税务部门在企业自查的基础上，选择367户企业进行复查，复查面为41.7%。全市共清查补征入库漏欠税款363.6万元。1983年10月，合肥市人民政府根据国务院《关于抓紧增收节支，确保今年财政收支基本平衡的紧急通知》精神，发出《关于开展财务大检查的通知》。全市有1653户国营、集体企业先行自查。税务部门对其中579户进行了复查，共查补国营、集体企业(含3县)漏交税款611.1万元，另查补国家能源交通重点建设基金338.3万元。1985年8月，市人民政府部署开展财务、税收大检查。财政、税务、审计部门紧密配合，经5个月时间，通过自查、互查、重点检查，全市(含3县)共查出2863户有不同程度的违纪行为，占总户数的53.9%。共查出各种违纪金额4454.4万元，其中偷漏税款和国家能源交通重点建设基金3111.5万元，相当于全市当年财政收入的6.02%。合肥市税收财务大检查受到国务院税收财务物价检查组的赞扬。
监缴利润
1956年，根据国家财政部通知精神，合肥市税务局从1957年1月起，陆续接办冶金、化工、煤炭、电力、轻工、一机、供销社等22家企业和省粮食厅的利润监缴工作。同年3月，召开专门会议进行部署。利润监缴工作原则上由各分管税务专管员负责，市局专人办理统计报表及业务联系。从1958年10月1日起，市税务局接办市级地方国营企业利润和基本折旧基金的监缴工作。为使应当上缴的资金及时入库，市税务局与财政局、主管部门和企业单位协商决定：1.企业单位应于每季前10日编报利润和折旧基金分月交款计划一式三份，送主管部门转财政局核定后，交市税务局执行；2.市税务局根据已核定的月份缴款计划，于当月25日签发企业缴款书，送银行在该企业帐户存款内划拨入库；3.企业如因生产销售情况发生变化，不能完成计划利润时，应于规定缴款日期前5天用书面报告主管部门，经查实后调整计划，对企业超计划利润部分，亦应与当月计划利润一并划拨入库；4.企业按计划所缴利润和折旧基金与实际应缴数字有差额时，多缴部分在下月抵缴，少缴部分则在下月补缴；5.各企业编制的年度、季度财务成本计划，应按时报送市税务局；6.市税务局除按时签发企业缴款书外，并配合主管部门随时检查企业生产经营情况，督促企业改善经营管理，加强经济核算，及时足额上缴利润。
1963年，为适应监缴工作的需要，市税务局设利润监缴科，并将接管的37名财政驻厂员及时派驻到企业，并在驻厂员与企业之间建立《财政驻厂员建议书》制度。财政驻厂员发现企业财务管理、经济核算存在问题以后，可填写《财政驻厂员建议书》提交企业研究解决，在与企业有分歧意见情况下，报请主管部门处理。是年，财政驻厂员共向企业提出建议411项，被采纳288项，增加财政收入104.18万元。该年度共组织各级预算净收入6663.8万无，其中清理1962年度企业净收入1055.2万元，除水电系统外，旧欠款全部结清。1964年初，市税务局组织财政驻厂员、税务专管员49人，分成17个小组，对66户国营企业的1963年度财务决算进行审查，使企业增加利润，有的企业减少亏损，两项合计达323.3万元。
在“文化大革命”运动期间，财政驻厂员制度被扣上“条条专政”、“监督至上”等罪名受到批判，税务机关的利润监缴工作也随之停止。此后，直到1980年利润监缴工作才得到全面恢复。1984年，随着国营企业第二步“利改税”实施后，利润监缴工作宣告停止。
会计管理
清代，合肥的税收会计制度是按全省通行的“四柱清册”即“旧存、新收、开除、实在”四项结算报解，其公式：上年结存未解税款，加本年新收税款，减本年上解税款，等于本年未解税款。年度终了后造册上报。税款收入定期报解。厘金收入，光绪三十二年(1906)之前，局卡的上月收入于次月初三日造报，十三日解到总局。此后，改按路程远近，分定报解期限，三河卡属中路厘局，限十三日解到，合肥卡属北路厘局，限二十日解到，过期记过。
民国时期，国税收入的预、决算，由财政部直辖征收机关上报，列入国家总预(决)算；省税收入由征收机关上报财政厅，列入省总预(决)算；县税收入由征收机关上报县会计室列入县预(决)算。对税款报解，民国15、20、28和30年，省财政主管部门曾颁布报帐解缴程序，规定征收人员每日征收完毕，应依本日征收税款子目及填用税票起讫号码、张数，填具征收报单2份，连同税款及税票缴查联，报送所在机关，不得任意截留不报。各所属机关会计人员将征收员所送征收报单逐笔记入《征解登记簿》，然后汇总上报主管局所。各局、所会计按月编报《征解月报表》。民国35年合肥县税捐稽征处报送的报表是：月后3日报送《税收月报表》，月后5日前报送《自治税捐月报表》、《营业税月报表》、《契税月报表》、《土地税月报表》、《公学款产租息实收变价缴库数目月报表》。
民国36年，财政部安徽区直接税局合肥分局会计室配有主任1人，课员4人，助理员5人，负责会计、统计及票照管理工作。同年，该局核定预算数122750万元，入库161258万元，完成预算数131.3%。其中营利事业所得税入库61413万元，完成预算163.24%；遗产税入库1156万元，完成预算13.6%；印花税入库44567万元，完成预算87.39%；特种营业税入库1433万元，完成预算28.67%。
1949年5月，合肥市人民政府就工商税收解缴、税票填写审核和罚没处理权限等问题作出规定，要求各稽征所每日征收各项税款都能做到当日缴库。1950年，税务总局颁发《各级税务机关暂行会计制度》。合肥市税务局进行了认真贯彻实施。首先，对税款征收入库，原则上采取填开缴款书，由纳税人直接向银行(代理金库)缴纳；当地没有银行或对一些零散税款，税务机关自收自缴或委托代征单位代征代缴，并填发完税证。为使税款及时、正确入库，市税务局与人民银行合肥营业部建立了对帐制度。并由银行派员到税务所收款，做到当日税款征、解数字相符。其次，层层建立帐册和报表制度，以便及时、正确反映收入成果。对税务经费、没收品处理、缉私奖金分配和处理，也都设置了专门帐册和报表。再次，市税务局在控制滞纳欠税、审核票证、税款退库和税票损失核销等方面，实行完备手续，严格审批制度，较好地减少了违纪现象的发生。
计划管理
合肥市自1950年开始编制工商税收计划。税收计划分年度计划和季度执行计划两种。年度计划由下而上提出建议数，然后由上而下分配指标，再自下而上编制年度计划，据以执行。季度计划首先自下而上提出建议数，市税务局根据省下达的指标，平衡核定，下达执行。在着手编制税收计划之前，首先收集国民经济计划指标，上期预计完成情况，然后本着积极可靠的原则，分析经济形势，以税收政策为依据，进行平衡计算。合肥市税务部门自1951年开始按月、季、年度编报税收计划执行情况报告。主要内容包括本期税收特点，超短收原因，税源变化情况，贯彻执行税收政策情况，为保证完成税收计划所采取的措施，以及下期收入预测等。合肥市还开展了税制和税源变化专项调查研究工作，为领导机关制定政策和检查政策执行情况提供依据。1983年4月对棉纱、棉布、印染布和各种针织品，以1982年实绩为基数，测算调价和税率变化因素对税收的影响。同年5月，开展了对专业户的纳税情况和免税户情况的调查。6月，开展了利改税和增值税的调查测算工作。
统计管理
1949年，市税务部门自行设计表格，统计工商各税的征收数和入库数，并按当时大米牌价折实计算出大米斤数，以便比较。其中营业税统计表包括营业户数、资本额、营业额、营业税额等项指标；所得税统计表包括征收户数、营业额、资本额、所得额、纯益率、所得税额等项指标；对产销税、屠宰税等税种，还要统计征税数量。1951年，市税务局改按皖北行署税务局统一制发的15种报表进行统计。1958年，执行税务总局设计并报国家统计局备案的统计报表。税务统计报表分为税收、税源和税政三部分。以后随着税制的简并，到1978年只有《工商各税统计月报表》、《工商所得税统计年报表》、《纳税户统计表》、《税收机构·干部统计表》4种。党的十一届三中全会后，随着经济体制、财政体制及税收制度的不断改革，税务统计报表增加到10余种，工作质量要求越来越高。市税务局为加强税务统计基础工作，1983年组织力量对东市、中市分局已填用的专用缴款书和完税证进行会审，发现税种、税目、计税名称、税款所属时期、填票员姓名等项指标错填或漏填较多。差错率最高达到69.2%，最低也有8.2%。类似情况，其他县局、分局也都存在。由于票证填写差错多，造成报表数据不实。为此，市税务局采取如下措施：一是组织填票人员学习业务，提高写算技能；二是坚持会审制度，对会审中发现的问题进行通报，并将填票差错率和统计质量列入岗位责任制考核内容；三是建立统计台帐，把月终突击性工作化为日常工作，做到以帐产表，保证了报表质量和报送时间。为及时掌握经济税源变化，开展统计分析，合肥市从1984年起，建立重点企业产销纳税情况报告制度，指定企业按期编制表报上报。1985年，合肥市税务局统计工作采用电子计算技术，所属县分局均配有微机，使统计手段实现现代化，提高了统计质量和效率。
票证管理
厘金创办初期，由卡员自给票据，经收税款就近送营充饷。省牙厘总局成立后，刊发三联大票，由征收人员填明商人姓名，货物件数，并于骑缝中填写银钱数目，一联给商人，称为“护照”；一联随解款送查，称为“尾照”；一联存卡，称为“存根”。
民国时期，国税票证由财政部直接印发，地方税票证由财政主管机关统一印制，征收机关领用，并随税款报销。民国29年，省税收入的票证由财政厅印发，县税收入票证由各县政府印发。县政府印制的各种票照，由县财政科统一管理，税捐征收处按月据领，指定事务员一人负责保管。在县长卸任时，造具票照四柱清册，专案移交；征收处主任卸职时，凡有关票照、册簿、报表，连同未用的票照，专案交待。对于无故损失税收票照的，每张罚法币(下同)20元，作为罚金收入，缴入县金库。民国34年，省政府决定，丢失票证的每张罚款500元。
合肥市税务局从1950年起，上自市局，下至县(分)局、所，均建立了票证库房、票证专用柜，并建立领销簿册报表制度，专管员、代征代扣人员配有专用包，按日(市区)、按旬(农村)向分局或税务所结报。市局、县(分)局每年进行一次查库工作，保证票证帐、表与实际相符。票证填用后，专管员首先自行审核，会计复审，市和分局不定期抽审或组织互审。税票审核的内容主要是：使用的票证是否符合规定，票款解缴是否按时，税率是否正确，计算有无差错，填写是否准确。在票证使用上，执行“十个不准”，即：不准用缴款书收现金；不准用完税证代替缴款书；不准用其他凭证代替税收票证；不准用税收票证代替其他收入凭证；不准用白条子收税；不准开票不收税款；不准收税不开票；不准几本同类票证同时使用；不准跳号使用；不准互相借用。1983年11月，市税务局要求用税票调换证将纳税人手中1980年以来持有的税票调换一次。各县(分)局每年调换税票不少于2个所(股)。
从清咸丰十一年(1861)至民国20年的70年间，合肥工商税收主要是厘金。其征收范围有18类1192种商品。工农林牧副渔产品无所不包，无物不税，甚至一物多税。有人测算过，厘金税率，虽规定为2%，实际达6～8%，足见这一时期的稽征管理是非常混乱的。从民国20年1月起，国民政府将厘金及类似厘金的统税、统捐一律裁撤。裁厘后，开办营业税、统税、货物税等税种，其稽征管理有所改进。普通营业税分申报、发证、核税和定期缴纳4个征收程序。无论新开或旧设的商号，均须备具申请书呈请征收机关核发营业调查证，并每年换发一次，无征不准营业。调查证核发后，征收机关按照税率表，核定全年应纳税额，通知商号依期缴纳。抗战时期，对帐证不全户采取估算办法，平均核定税额，如有异议，由评议委员会评定。特种货品营业税征收程序是：凡商人贩运茶叶等8种商品，须于起运时报明行号或姓名，货品名色、件数、重量及舱口单，货品运销地点，经起运地征收机关查验货色相符，照章纳税。在货品到达销售地点时，报经当地征收机关查验货票相符，始准起卸，未税或货多于票的，照章补税。
民国4年7月实施烟酒公卖后，本地产烟叶销于华商的，公卖费在起运时征收；销于“洋商”的，公卖费由烟行在出售前缴清。土烟丝由烟坊按月报明种类、数量，经分栈派员核实，照征费款。土酒，冬按池、夏按桶核计。过境烟酒，入境局、栈不征公卖费，只查验种类、数量，填给验单放行，到销地支栈完纳费、税后出售。
民国15年，纸卷烟和雪茄烟改征卷烟税后，很快就发展为卷烟统税，只要产地一次征足，就通知全国，概不重征。民国22年7月，苏、皖、浙、豫、鄂、赣、闽7省试行土烟叶特税。土烟叶在产地或运输扼要区域的税务机关一次征足，行销7省境内概不重征。已纳特税的土烟叶刨成为烟丝，免税。从非特税区运进的烟丝，照土烟叶征税。土烟丝在刨烟店按产量征收，发给完税照。并于包件上粘贴印照，在特税区内不再重征。
民国15年，安徽对土酒征收定额税。省内生产的土酒由稽征分局就地征税；外省土酒由入境第一道稽征分局征税。
民国30年9月，财政部将各地不同的烟酒税制度，采用统税办法，归纳制订《国产烟酒类税暂行条例》，报经国民政府公布施行。原征的特税、定额税等均予废除。《条例》几经修正，征收方法逐渐完备。合肥货物税分局根据规定，主要采取以下稽征办法：1.对规模较大的厂商及集中产区，派员驻厂或驻场征收；2.不合派驻标准者，如烟丝、土酒，均采取查定额征制。其查定方法：先查明酒厂的酿具单位容积，所产酒量，烟丝店每一刨刀刨一捆的实产烟丝量，核定其标准产量，再以各酿户酿具的总容积与酿酒次数，各店刨刀数与每刀每月刨丝捆数相乘，即为酿户或烟丝店的查定额；3.烟叶采取起运报纳制；4.家酿自食之酒，每家每年不得超过100市斤，以冬季3个月为酿制时期，并先税后酿。
民国35年7月，国民政府实施中央、省、县3级财政体制。合肥县按照统一布署，于同年10月1日改税捐征收处为税捐稽征处。该处一面接收由直接税局和田粮处移交的营业税、土地税和契税，一面对各项地方税收进行整顿，加强稽征。主要采取两项措施：一是加强宣传，编发《告民众书》；二是加强稽征，逐户审查，核实税额。民国36年，合肥直接税分局查获大成五洋号所立兑售货凭折1本，短贴印花税票62450元。同年4月，查获合月巴大戏院出售入场券不贴印花，以及张天成、义和染坊、大雅楼偷漏所得税案，均依法进行了补税罚款处理。
1949年后，合肥市税收稽征管理工作采取的措施和办法，主要有：一是开展税务登记。1949年12月23日，合肥市工商税务局根据皖北行署发布的工商户登记办法，召开市工商联筹备会各业主委会议，对全市公营企业、合作社和私营工商业登记工作，作了具体布置。同年底进行了税源调查、核实。1962年8月进行了税务登记和纳税鉴定制度贯彻情况的检查。1982年9月，根据财政部税务总局《关于办理税务登记的通告》，合肥市对全市城乡所有工商企业和个体经营户，重新进行登记，发给《税务登记证》。并规定：在办理税务登记后，如发生变动企业名称、改变生产、经营范围，及迁移营业地址等事项，应在变动后15天内，持有关主管部门批准的文件，书面报告当地税务机关办理变动登记；如有转业、合并、分设、联营的，应重新办理税务登记。在办理税务登记期间，通过调查研究，掌握了典型材料，提高了定额，核实了税负。南七税务所在办理税务登记的同时，还组织121户个体户民主讨论，制订《爱国纳税公约》，由各户签名盖章，张贴于室内明显之处，自觉遵守，接受群众监督。二是实行纳税鉴定。1955年，合肥市开展对私营工商业建立纳税鉴定制度，要求各级税务机关根据企业的业务情况，财会制度和税法规定，进行纳税鉴定。同年8月，市税务局对已鉴定的153户纳税企业进行检查，对发现的错漏现象及时予以纠正，补征税款88590元，退还税款21504元。11月，又开展了纳税鉴定的复查工作。共检查129户，仍然发现一些错漏征现象，补征税款40277元，退税7130元。通过检查和复查，进一步加强了国合企业的税收征管。“文化大革命”中，纳税鉴定制度被视为“繁琐哲学”遭到批判。1978年，市税务局机构恢复后，纳税鉴定制度也随之恢复。此间规定：纳税人在领取《税务登记证(卡)》后15天内，向主管税务机关申报办理纳税鉴定，并领取《纳税鉴定书》。代征、代扣、代缴税款，亦应办理鉴定申报手续，并领取《代征税款核定书》。若纳税规定有变动，主管税务机关在15天内通知纳税人和代征人，按变动后的规定执行，并修订《纳税鉴定书》和《代征税款核定书》。三是建帐建证。1952年1月24日，合肥市税务局作出企业建立帐册和使用发货票的规定。较大的业户，设立日记帐、总帐、分类帐及各种辅助帐；一般中等业户，设立日记帐、总帐；规模较小的业户，至少设立日记帐；规模很小的，业主确系文盲，无记帐能力者，可暂不设帐，但进销货物须取得或开给发票，并完整保存发票存根备查。当时帐册格式虽未作统一规定，但须经税务机关编号登记盖戳，并贴足印花。市税务局对私营企业建帐工作进行了大量的宣传辅导和培训，鼓励完善帐证，在条件成熟时即实行查帐计征。1955年，随着党对私改造的深入发展，企业帐证逐渐完备。对国营经济控制较强的私营工商业户，经市税务机关批准，实行按核实计征，不再进行评议。全市批准实行核实征税计257户，占私营总户数的15%。对私改造胜利结束后，税务部门将建帐建证工作重点转移到刚组建起来的集体企业，帮助企业建立简便易行的财务会计制度，培训财会人员。市税务局还编印了《建帐建证参考资料》，分别对工、商、服务行业、食堂，拟定了一些必要的会计科目，并且印制《损益表》、《资产负债表》，供企业使用。还编印了《合肥市城市人民公社财务会计制度(草案)》，经市城市人民公社办公室批准，印发试行。四是发货票管理。1952年1月，合肥市建立发货票管理制度，规定凡本市工商业户，从事商品买卖或提供劳务及信用服务者，一律在营业行为发生时，取得或开给发货票；取得的发票或开出的发票存根，均须妥为保管备查；开出发票时，不得涂改或挖补；开错的发票，须完整保存；每月使用的发票号码，应在月终向税务机关报送的营业申报表上注明；企业歇业或转让、改组时，未用完的发票，应向税务机关缴销；座商外出销售货物，须使用销货地发票；外埠商人来合肥销货，使用合肥发票。1955年，根据对私改造的需要，重新颁布《合肥市工商业统一发货票暂行管理办法》。除重申上述基本原则应继续遵行外，还作出一些新的规定：国营企业经销店、私营座商及摊贩所使用的统一发票，由市工商业联合会统一管理与销售，并按照税务局规定的统一格式，交由指定的印刷厂承印，在发票上套印“合肥市人民政府税务局统一商事凭证查验之章”；对国营、合作社、公私合营企业使用的统一发票，可自行印制，免予套印“查验章”。《合肥市工商统一发货票暂行管理办法》先后于1958年、1963年、1966年和1972年，进行了部分修正补充。
货运管理
1950年8月，什肥市税务局设立东关检查组，专司本市座商和行商的货运管理检查业务。1952年10月，改设检查站，加强对车站及航运码头货运控制检查，并规定：本市商人托运或提取货物，须经过检查站登记查验盖戳，否则不予办理。其后，又按照财政部税务总局《工商业税货运管理手续通则》的规定，使用《固定工商户提购货(料)簿》。工商业户购进货(料)，须将货物名称、数量、单价、金额及发票号码填入购货簿，然后由售货单位或所管专责组加盖查验戳，以备查考。此举不仅有利于对私营工商业户税源控制，也有利于配合对私改造。1957年4月，为适应自由市场开放后的新情况，合肥市税务局恢复检查站(1956年2月撤销)，分别在车站和淝河码头两处办公，对铁路、公路及航运进行货运管理。检查范围及手续，按“公私区别对待，繁简不同”的原则，对国营、合作社营企业进出口或转口的货物，一律免予查验登记；对公私合营企业、手工业生产合作社、合作商店(组)出口货物，只须凭货票和进货发票办理查验登记手续即可；对私营企业及行商进口、出口或转口的货物，一律从严查验登记；对农民购销农、渔、畜、牧产品，实行从宽掌握。
群众护税协税
1949年5月27日，合肥市政府批转《第一次所长联席会议决议案》，要求各税务所在车站、码头及商业繁荣的街道，组织缉私小组。缉私小组由公安、工会、商会和小摊贩中的积极分子组成。其任务是协助税务机关查缉走私和偷漏税。此为合肥解放后首次有组织的群众护税协税统一行动。1952年6月，市税务部门根据市政府《关于设置乡村税收委员的指示》，在各乡政府和行政村内，设置不脱产的税收委员。其职责是宣传贯彻税收政策法令及征收办法，反映纳税人的意见，协助调查税源，登记纳税户，督促纳税人遵章纳税，查缉偷漏税，并办理税务所指定的各税代征工作。全市计有15个乡设置了税收委员，加强了农村分散税源的控制管理。同时，在市区的手工业和店员工会中，亦组织了有259人参加的58个护税小组。这些小组在当年冬季工商业税评议中，向税务部门提供资方瞒报营业额35.9亿元(旧人民币)的材料，揭露了资本家的不法行为，为税务部门核实税负提供了依据。1960年，市税务部门在全市大型企业中建立以财务科为主，包括供销、生产、基建、仓库、食堂等部门的256人参加的39个协税小组，分别协助征收工商统一税、房地产税、使用牌照税和屠宰税工作。此外，还在65个大中型企业中建立65个税收代征点，并在交易所、旅栈、寄售、饮食行业中发展121名协税员，市区各居民委员会也设置有协税委员，使全市初步形成群众协税网。市税务局于1963年5月作出了3条规定：一是各分局要指定专人与本地区协税员、代征员建立经常性的联系制度，定期(一月或一季度)召开一次协税员、代征员座谈会，宣传税收政策，通报不法商人偷漏税活动特点，交流协税工作经验，听取对税收工作的意见。二是各分局建立值班制度，夜间值班到第二天凌晨两点以后，星期日全天值班，以便随时接待来访人员。三是各分局受理的案件，要认真查处，案案有记录，件件有交待，并绝对保密。案件处理后，该提奖或提给代征手续费的，及时兑现。这3条规定执行后，全市群众协税工作又前进了一步。
纳税检查
反偷漏税斗争合肥解放初期，资本主义工商业大量存在，不法资本家趁人民政府建立不久，管理松弛之机，进行偷漏税和欠税。市税务部门在中共合肥市委、市人民政府直接领导下，依靠工人阶级和其他劳动者，团结广大爱国工商业者，开展了大规模的反偷漏税斗争和清查偷漏欠税工作。
1950年5月，合肥有和记、勤生、人民、新生、建中等12户烟厂。他们将产品应缴的税金，长期拖欠不缴，挪作他用，共欠卷烟货物税旧人民币(下同)1.27亿元。勤生烟厂甚至将税款挪作投机生意。皖北行署税务局合肥直属货物税所于当年5月18日召集各厂经理开会，要求限期缴纳。但到6月底，除人民、新生、建中、天成等5厂缴清外，其余仍未缴纳。7月7日，再度召开会议催缴。信丰、力行、葆丰3厂保证7月底缴清。但勤生、耀记2厂拖欠的税款1875万元，表示要到9月20日方能缴清。九成烟厂拖欠的825万元税款，不仅拒不缴纳，反说：“要缴清税款，只有请政府查封烟厂”，该厂经理随即逃往上海，拒不纳税。皖北行署税务局将此案移送皖北人民法院依法追缴。《皖北日报》在发表上述新闻的同时，还配发了题为《欠税应缴!》的评论文章。1951年，全市查处各类违章案件758件，补征营业税、所得税2031.2万元，罚没款入库12802.1万元。大丰照相材料行经理在税务人员检查时，借口水平低，没有建帐，经突击检查，从经理衣箱中查出内外埠往来帐及进货单据，经计算，1951年1～10月瞒报营业额18200万元，应补征营业税546万元，另有资本帐和其他帐簿以及1亿元的未开发票，均未贴印花，合计补税罚款1848万元。
1952年1月26日，中共中央发出指示，要求在全国范围内开展反对行贿、反对偷税漏税、反对盗窃国家财产、反对偷工减料和反对盗窃经济情报的“五反”运动。3月16日上午，纱布、五洋等9个行业中的500多半守法半违法户，打着新修订的《爱国公约》和“集体补税退款戴罪立功”的巨幅标语举行游行，向市政府递交了《爱国公约》，表示要在工人阶级的领导下，正当经营，走社会主义道路。3月30日，全市纱布、土布、百货、五洋、杂货等31个行业，将过去偷税漏税等违法行为所得的款项，全部上缴国家。通过运动，全市有2652户私营工商业由于坦白交待了违法行为，定为基本守法户和半守法半违法户。67户定为严重违法户和完全违法户，分别受到处分，其中8户被追究刑事责任。
1963年4月至1964年3月开展了打击投机倒把运动。市成立以财办、工商、税务、公安、司法、交通、供销和粮食部门负责同志16人组成的整顿集市贸易领导小组，由市委副书记、市长赵凯任组长，副书记杜炳南、副市长卢景洲任副组长，下设办公室，由工商局王世荣局长任办公室主任，并从有关部门抽调67人参加此项工作。各区亦相应成立领导小组和办公室，由区委书记或区长负责此项工作。经过群众揭发和专案调查，共查出投机倒把案件2451件，其中受到罚款补税处理的741件，罚款补税入库款19.1万元。1965年，市税务部门接待群众检举884人次，查获违章经营并交有关部门处理的物资有：土布19858尺、茶叶3915斤、烟叶4941斤、麻2802斤、皮棉1580斤、植物油8208斤、粮食24.29万斤、油料14666斤、布票19万尺。补征税款1.4万元，依法判处了11名投机倒把、偷税抗税分子。
根据财政部税务总局(83)l号通告，合肥市从1983年10月开始，对个体工商户进行纳税检查。首先，组织纳税户学习税法，在提高认识的基础上，动员自查补税，其次是开展民主评议，最后由清查工作领导小组核定，限期缴款。在宣传动员过程中，税务部门明确清查范围，严格执行自报不罚，报足不加的政策。全市(含3县)共查补28192户次，补征税款209.1万元。在此次清查工作中，市税务部门先后收到数十封来自各阶层的检举信。仅市局直接处理的13封检举信，就查补偷漏税款21477元。在清查工作结束后，市税务局根据市政府指示，对各区、县清查工作执行政策情况进行了复查。肥西县有两个乡一些人从事树苗贩卖，获利甚多，乡里原查补税款1.7万元。县里发现后，对照政策规定，贩卖树苗不征临商税，全部退还已征税款。
国营、集体企业纳税检查1951年初，市人民政府财政经济委员会召集全市国营、合作社企业负责人会议，传达华东军政委员会财委指示精神，并结合本市具体情况，部署开展纳税自查工作。合作总社、牛奶场、建新烟厂等单位立即行动，查出出售下脚料未缴纳营业税和漏缴卷烟货物税等问题。但大部分单位未认真开展。市财委为此发出通报，要求未开展单位要立即行动起来，开展不力的要补课，并按预定计划开展互查。是年底，自查、互查工作全部结束，纠正了一些错、漏现象。1954年，在全市85户国、合、公私合营企业中，查出有61户存在不同程度漏税现象。其中，国营企业漏税面占82.14%；合作社企业漏税面占53.85%；公私合营企业漏税面占33.33%。所漏税种包括商品流通税、货物税、营业税、所得税、印花税、屠宰税、使用牌照税。共补征税款旧人民币15.03亿元。
1958～1963年，合肥市社办、民办企业发展到255户(不含农村公社企业)，从业人员3015人，资金426639元(含各区对民办企业的投资和积累)。市税务部门经调查，发现这些企业存在管理混乱，亏损面大，偷税漏税现象严重。有的分社、街道竟利用公章、银行帐户等，为投机倒把分子谋取非法所得提供方便。为此，市税务局采取如下整改措施：1.对社办、民办企业进行整顿。所有工业、商业、运输、服务行业，均重新审查登记、发证，加强领导，加强管理，健全制度，堵塞漏洞。对那些没有发展前途的，一律撤销停办。对社办、民办企业从业人员进行一次审查，该下放的动员下放。对停产企业人员，由工商行政管理部门按政策发证，作个体户安排。2.在社、民办企业中开展罚款补税工作，对采用投机倒把等非法手段取得的积蓄、暴利，将其全部或大部罚款收缴。3.在清理整顿前，凡自负盈亏，分光算数，不留积累的挂集体牌子而搞单干的企业，一律按个体工商业户管理征税。对其中营业额、利润额没有可靠帐证可查的，一律经民主评议核定应纳税额。
1981年，合肥市贯彻国家税务总局《关于清查偷漏欠税的通告》和安徽省政府《关于加强工商税收管理、反对偷税漏税的布告》精神，开展清查偷漏欠税工作。全市有880户工商企业先行自查，占工商企业的96.3%。税务部门在企业自查的基础上，选择367户企业进行复查，复查面为41.7%。全市共清查补征入库漏欠税款363.6万元。1983年10月，合肥市人民政府根据国务院《关于抓紧增收节支，确保今年财政收支基本平衡的紧急通知》精神，发出《关于开展财务大检查的通知》。全市有1653户国营、集体企业先行自查。税务部门对其中579户进行了复查，共查补国营、集体企业(含3县)漏交税款611.1万元，另查补国家能源交通重点建设基金338.3万元。1985年8月，市人民政府部署开展财务、税收大检查。财政、税务、审计部门紧密配合，经5个月时间，通过自查、互查、重点检查，全市(含3县)共查出2863户有不同程度的违纪行为，占总户数的53.9%。共查出各种违纪金额4454.4万元，其中偷漏税款和国家能源交通重点建设基金3111.5万元，相当于全市当年财政收入的6.02%。合肥市税收财务大检查受到国务院税收财务物价检查组的赞扬。
监缴利润
1956年，根据国家财政部通知精神，合肥市税务局从1957年1月起，陆续接办冶金、化工、煤炭、电力、轻工、一机、供销社等22家企业和省粮食厅的利润监缴工作。同年3月，召开专门会议进行部署。利润监缴工作原则上由各分管税务专管员负责，市局专人办理统计报表及业务联系。从1958年10月1日起，市税务局接办市级地方国营企业利润和基本折旧基金的监缴工作。为使应当上缴的资金及时入库，市税务局与财政局、主管部门和企业单位协商决定：1.企业单位应于每季前10日编报利润和折旧基金分月交款计划一式三份，送主管部门转财政局核定后，交市税务局执行；2.市税务局根据已核定的月份缴款计划，于当月25日签发企业缴款书，送银行在该企业帐户存款内划拨入库；3.企业如因生产销售情况发生变化，不能完成计划利润时，应于规定缴款日期前5天用书面报告主管部门，经查实后调整计划，对企业超计划利润部分，亦应与当月计划利润一并划拨入库；4.企业按计划所缴利润和折旧基金与实际应缴数字有差额时，多缴部分在下月抵缴，少缴部分则在下月补缴；5.各企业编制的年度、季度财务成本计划，应按时报送市税务局；6.市税务局除按时签发企业缴款书外，并配合主管部门随时检查企业生产经营情况，督促企业改善经营管理，加强经济核算，及时足额上缴利润。
1963年，为适应监缴工作的需要，市税务局设利润监缴科，并将接管的37名财政驻厂员及时派驻到企业，并在驻厂员与企业之间建立《财政驻厂员建议书》制度。财政驻厂员发现企业财务管理、经济核算存在问题以后，可填写《财政驻厂员建议书》提交企业研究解决，在与企业有分歧意见情况下，报请主管部门处理。是年，财政驻厂员共向企业提出建议411项，被采纳288项，增加财政收入104.18万元。该年度共组织各级预算净收入6663.8万无，其中清理1962年度企业净收入1055.2万元，除水电系统外，旧欠款全部结清。1964年初，市税务局组织财政驻厂员、税务专管员49人，分成17个小组，对66户国营企业的1963年度财务决算进行审查，使企业增加利润，有的企业减少亏损，两项合计达323.3万元。
在“文化大革命”运动期间，财政驻厂员制度被扣上“条条专政”、“监督至上”等罪名受到批判，税务机关的利润监缴工作也随之停止。此后，直到1980年利润监缴工作才得到全面恢复。1984年，随着国营企业第二步“利改税”实施后，利润监缴工作宣告停止。
会计管理
清代，合肥的税收会计制度是按全省通行的“四柱清册”即“旧存、新收、开除、实在”四项结算报解，其公式：上年结存未解税款，加本年新收税款，减本年上解税款，等于本年未解税款。年度终了后造册上报。税款收入定期报解。厘金收入，光绪三十二年(1906)之前，局卡的上月收入于次月初三日造报，十三日解到总局。此后，改按路程远近，分定报解期限，三河卡属中路厘局，限十三日解到，合肥卡属北路厘局，限二十日解到，过期记过。
民国时期，国税收入的预、决算，由财政部直辖征收机关上报，列入国家总预(决)算；省税收入由征收机关上报财政厅，列入省总预(决)算；县税收入由征收机关上报县会计室列入县预(决)算。对税款报解，民国15、20、28和30年，省财政主管部门曾颁布报帐解缴程序，规定征收人员每日征收完毕，应依本日征收税款子目及填用税票起讫号码、张数，填具征收报单2份，连同税款及税票缴查联，报送所在机关，不得任意截留不报。各所属机关会计人员将征收员所送征收报单逐笔记入《征解登记簿》，然后汇总上报主管局所。各局、所会计按月编报《征解月报表》。民国35年合肥县税捐稽征处报送的报表是：月后3日报送《税收月报表》，月后5日前报送《自治税捐月报表》、《营业税月报表》、《契税月报表》、《土地税月报表》、《公学款产租息实收变价缴库数目月报表》。
民国36年，财政部安徽区直接税局合肥分局会计室配有主任1人，课员4人，助理员5人，负责会计、统计及票照管理工作。同年，该局核定预算数122750万元，入库161258万元，完成预算数131.3%。其中营利事业所得税入库61413万元，完成预算163.24%；遗产税入库1156万元，完成预算13.6%；印花税入库44567万元，完成预算87.39%；特种营业税入库1433万元，完成预算28.67%。
1949年5月，合肥市人民政府就工商税收解缴、税票填写审核和罚没处理权限等问题作出规定，要求各稽征所每日征收各项税款都能做到当日缴库。1950年，税务总局颁发《各级税务机关暂行会计制度》。合肥市税务局进行了认真贯彻实施。首先，对税款征收入库，原则上采取填开缴款书，由纳税人直接向银行(代理金库)缴纳；当地没有银行或对一些零散税款，税务机关自收自缴或委托代征单位代征代缴，并填发完税证。为使税款及时、正确入库，市税务局与人民银行合肥营业部建立了对帐制度。并由银行派员到税务所收款，做到当日税款征、解数字相符。其次，层层建立帐册和报表制度，以便及时、正确反映收入成果。对税务经费、没收品处理、缉私奖金分配和处理，也都设置了专门帐册和报表。再次，市税务局在控制滞纳欠税、审核票证、税款退库和税票损失核销等方面，实行完备手续，严格审批制度，较好地减少了违纪现象的发生。
计划管理
合肥市自1950年开始编制工商税收计划。税收计划分年度计划和季度执行计划两种。年度计划由下而上提出建议数，然后由上而下分配指标，再自下而上编制年度计划，据以执行。季度计划首先自下而上提出建议数，市税务局根据省下达的指标，平衡核定，下达执行。在着手编制税收计划之前，首先收集国民经济计划指标，上期预计完成情况，然后本着积极可靠的原则，分析经济形势，以税收政策为依据，进行平衡计算。合肥市税务部门自1951年开始按月、季、年度编报税收计划执行情况报告。主要内容包括本期税收特点，超短收原因，税源变化情况，贯彻执行税收政策情况，为保证完成税收计划所采取的措施，以及下期收入预测等。合肥市还开展了税制和税源变化专项调查研究工作，为领导机关制定政策和检查政策执行情况提供依据。1983年4月对棉纱、棉布、印染布和各种针织品，以1982年实绩为基数，测算调价和税率变化因素对税收的影响。同年5月，开展了对专业户的纳税情况和免税户情况的调查。6月，开展了利改税和增值税的调查测算工作。
统计管理
1949年，市税务部门自行设计表格，统计工商各税的征收数和入库数，并按当时大米牌价折实计算出大米斤数，以便比较。其中营业税统计表包括营业户数、资本额、营业额、营业税额等项指标；所得税统计表包括征收户数、营业额、资本额、所得额、纯益率、所得税额等项指标；对产销税、屠宰税等税种，还要统计征税数量。1951年，市税务局改按皖北行署税务局统一制发的15种报表进行统计。1958年，执行税务总局设计并报国家统计局备案的统计报表。税务统计报表分为税收、税源和税政三部分。以后随着税制的简并，到1978年只有《工商各税统计月报表》、《工商所得税统计年报表》、《纳税户统计表》、《税收机构·干部统计表》4种。党的十一届三中全会后，随着经济体制、财政体制及税收制度的不断改革，税务统计报表增加到10余种，工作质量要求越来越高。市税务局为加强税务统计基础工作，1983年组织力量对东市、中市分局已填用的专用缴款书和完税证进行会审，发现税种、税目、计税名称、税款所属时期、填票员姓名等项指标错填或漏填较多。差错率最高达到69.2%，最低也有8.2%。类似情况，其他县局、分局也都存在。由于票证填写差错多，造成报表数据不实。为此，市税务局采取如下措施：一是组织填票人员学习业务，提高写算技能；二是坚持会审制度，对会审中发现的问题进行通报，并将填票差错率和统计质量列入岗位责任制考核内容；三是建立统计台帐，把月终突击性工作化为日常工作，做到以帐产表，保证了报表质量和报送时间。为及时掌握经济税源变化，开展统计分析，合肥市从1984年起，建立重点企业产销纳税情况报告制度，指定企业按期编制表报上报。1985年，合肥市税务局统计工作采用电子计算技术，所属县分局均配有微机，使统计手段实现现代化，提高了统计质量和效率。
票证管理
厘金创办初期，由卡员自给票据，经收税款就近送营充饷。省牙厘总局成立后，刊发三联大票，由征收人员填明商人姓名，货物件数，并于骑缝中填写银钱数目，一联给商人，称为“护照”；一联随解款送查，称为“尾照”；一联存卡，称为“存根”。
民国时期，国税票证由财政部直接印发，地方税票证由财政主管机关统一印制，征收机关领用，并随税款报销。民国29年，省税收入的票证由财政厅印发，县税收入票证由各县政府印发。县政府印制的各种票照，由县财政科统一管理，税捐征收处按月据领，指定事务员一人负责保管。在县长卸任时，造具票照四柱清册，专案移交；征收处主任卸职时，凡有关票照、册簿、报表，连同未用的票照，专案交待。对于无故损失税收票照的，每张罚法币(下同)20元，作为罚金收入，缴入县金库。民国34年，省政府决定，丢失票证的每张罚款500元。
合肥市税务局从1950年起，上自市局，下至县(分)局、所，均建立了票证库房、票证专用柜，并建立领销簿册报表制度，专管员、代征代扣人员配有专用包，按日(市区)、按旬(农村)向分局或税务所结报。市局、县(分)局每年进行一次查库工作，保证票证帐、表与实际相符。票证填用后，专管员首先自行审核，会计复审，市和分局不定期抽审或组织互审。税票审核的内容主要是：使用的票证是否符合规定，票款解缴是否按时，税率是否正确，计算有无差错，填写是否准确。在票证使用上，执行“十个不准”，即：不准用缴款书收现金；不准用完税证代替缴款书；不准用其他凭证代替税收票证；不准用税收票证代替其他收入凭证；不准用白条子收税；不准开票不收税款；不准收税不开票；不准几本同类票证同时使用；不准跳号使用；不准互相借用。1983年11月，市税务局要求用税票调换证将纳税人手中1980年以来持有的税票调换一次。各县(分)局每年调换税票不少于2个所(股)。
