管理体制
清代的工商税收，按照《户部则例》规定的税种、税目、税率，由户部派员设立机构或由地方官署组织征收。地方既无权变动税法，亦不得动用税款，其所需支出按程序由国库拨付。民国2年，北洋政府曾划分国家税与地方税，但因军阀割据，各自为政，未能实施。民国16年7月，国民政府颁布《划分国家收入地方收入标准案》，将盐税、关税、常关税、烟酒特税、煤油税、厘金及邮包税、矿税、印花税等，列为国家税。属于地方税收入的有契税、牙税、当税、商税、船捐、房捐、屠宰税、渔业捐和其他杂税杂捐。后来开征的所得税、遗产税、货物税、特种营业税等，属于国家收入；普通营业税、货物检查费、战时产销税等，属于地方收入。但只划到省，市、县仍无明确收入款项。民国31年，财政改制，省级财政并入国家财政系统，各项税收均移交中央接办，省居协助地位，县与乡、镇并为自治财政体系。各县成立税捐征收处，专征自治税捐，预算独立。合肥县税捐征收处，直隶县府，并受省财政厅监督指挥。税捐征收处统一征收各项自治税捐，其他任何机关不得自行收款，从而改变了以往各机关自收自用，无统一标准的状况。民国35年，实行中央、省、县三级财政体制，县级税收有营业税(由省拨50%)、土地税(收入的50%)、契税、遗产税(由中央拨30%)、土地改良物税(房捐)、屠宰税、营业牌照税、使用牌照税、筵席及娱乐税、特别课税(特产捐)等。自此，合肥县有了固定的财政收入来源。民国时期，属于市、县收入的各税，有些税率如屠宰税、房捐等，省里只规定最高限度，具体征多少，市、县政府或参议会可以在限度之内自行决定。
1949年合肥解放初期，合肥市政府在废除旧的财经法令和苛捐杂税的同时，根据解放区税收政策法规，制定征税办法，开征了产销税、行商税、屠宰税、娱乐捐和房捐等，同年10月，改按皖北人民行政公署陆续颁布的法规执行。1950年1月，政务院发布《关于统一全国税政的决定》和《全国税政实施要则》，明确规定税则、税目、税率，统由财政部提请政务院决定，不经批准，各级政府不得增减和变动。各税减征免征权集中在中央，各级政府不得以任何方式减征或免征。市税务局只能在税法规定的范围内，具体办理减免手续。1958年6月，国务院作出改进税收管理体制的决定，扩大了地方权限。改进的原则是：凡是可以由省负责管理的税收，交给省管理；有些仍旧由中央管理的税收，在一定范围内，给省以机动调整的权限，并且允许省制定税收办法，开征地区性税收。安徽执行上项改进办法，基本上集中由省统一掌握，只将部分可以下放的减免权限下放给市、县管理，便于各地因地制宜及时处理。合肥市被授予的减免税权限主要有：工业、手工业试制新产品和新建企业生产的产品，在试制期间和生产初期，按规定纳税发生亏损的，由市人民委员会在一定期限内给予减税或免税照顾；工业企业以野生植物为原料产制成品，或者商业企业收集和销售野生植物，在试产试销期间，由市人委给予定期免税照顾；工业企业以原料下脚、废料、渣滓等为原料生产的产品，需要在税收上予以鼓励的，由市人委给予定期减免税照顾。
1961年3月，省人民委员会收回部分已下放的税收管理权限。由此，市人民委员会有关税权仅限于对农村手工业厂(组)生产的铁器等6种产品，在规定的15～25%的幅度内，确定具体减税幅度及对开征城市房地产税的审批范围。1963年7月，省人民委员会将开征城市房地产税的审批权收回。同时于8月份将一些零星税收的减免权限，下放给市、县掌握。1970年2月，国务院批准财政部《关于下放工商税收管理权的报告》，给省里下放了很大一部分减免税批准权和税收管理权。省里也给市、县下放了一部分减免税权限。其中包括：新建的县办“五小”企业(小钢铁、小化肥、小水泥、小农机、小煤窑)，按规定纳税有困难的，市有权批准1年以内的减免税；新建的城镇街道企业(包括市的区办工厂)、家属工厂、学校办的工厂，按规定纳税有困难的，市可批准给予1年以内的减免税照顾；工业企业以“三废”(废气、废液、废渣)综合利用生产的各种产品，以及用废旧物品做原料加工生产的产品，按规定纳税有困难的，由市从宽掌握，给予定期减税或免税照顾；农村社、队企业以及有证的个体工商户，按规定纳税有困难的，市可批准给予定期减税或免税照顾。1970年6月，合肥市财政革委会对街道企业在纳税问题上出现的不合理现象，决定取消原来区、街企业免税的规定，并从当年6月1日起，对区、街所属工厂、加工厂、修配厂、建筑安装、缝纫、板车运输、装卸等单位生产的产品和从事劳务的收入，一律按规定征收工商统一税、所得税。新组织起来的区街企业，从生产、经营月份起，按章征税。个别新建单位纳税确有实际困难，由企业申请，所属区革委会提出意见，经财政革委会审查，报市革委会批准，给予临时性减免税照顾。1977年，为纠正“文化大革命”中所造成的税收管理混乱现象，国务院批转财政部《关于税收管理体制的规定》，主要精神是将下放给地方的税收管理权具体规定由省掌握，一般不层层下放。从1978年1月起，对工业企业利用“三废”和废旧物品作主要原料生产的产品，按规定纳税有困难的，直接为农业生产服务的县办“五小”企业，在开办初期纳税有困难的，新建的城镇街道企业、家属工厂、校办工厂按规定纳税有困难的，给予定期减、免税照顾的三项审批权，收回省里审批。过去下放给地、市、县的部分管理权限，同上述三项没有抵触的仍继续执行，但不得层层下放。1985年3月，安徽省税务局将部分税收管理权限再度下放。其中市人民政府有权审批的减免税项目有：凡列入国家经委、科委和中央主管部门及省经委、科委新产品试制计划的新产品，除统一明确不予减免税的产品外，在国家规定的减免税期限内，减征或免征产品税或增值税；工业企业利用“三废”生产的产品，其减免税期限在2年以内的；校办工厂，街道以及机关、团体、部队、工矿企事业单位组织家属办的生产单位生产的产品，除统一规定不予免税者外，个别企业纳税有困难，确需减征或免征产品税、增值税的；国营、集体工业企业生产的产品，除统一规定不予免税者外，个别纳税有困难，在一个公历年度内减免产品税或增值税3万元以下的；集体商业、饮食、服务企业(1986年8月增列国营这类企业)，个别缴纳营业税有困难，在一个公历年度内减征营业税额3000元以上、1万元以下的。列为市税务局有权审批的减免税项目有：非出版单位的出版收入，县以下影剧院放电影、电视录像门票收入和主办文艺演出取得的门票分成收入，按规定缴纳营业税有困难，需要减征或免征营业税的；校办工厂从事加工、修理、服务、运输，工矿企业组织家属办的生活福利单位，从事饮食、加工、修理、服务、运输，以对内为主也对外兼营，纳税有困难，需要减征或免征营业税的；集体商业、饮食、服务企业按规定缴纳营业税有困难，在1个公历年度内减免营业税额3000元以下的。合肥市在执行税收管理体制和减免税政策中，做到了税务部门认真调查研究，看准项目，政府严格把关，严格审批，该报批的报批，不越权办事。
官职管理
清初，征收官吏由户部任命，康熙八年(1669)改派部员管理。咸丰十一年(1861)成立牙厘总局时，税官由两江总督曾国藩任命的司、道大员管理。据宣统元年(1909)《安徽袖珍同官录》记载：安徽40个厘卡负责人中，特用、试用候补知府就有11人，有2人为进士出身，其余绝大多数都是同知、通判、知州、知县官阶。合肥卡以下的三河分卡，也派候补通判官阶的王颐担任。
民国初年，税捐、厘金及不归海关兼办的常关主官，由省国税厅筹备处处长任命。地方营业税局局长由财政厅委派，县经征处主任由县长委派，契税局局长由契税整理处委派。抗战发生后，各税务局局长、税务直辖稽征所长、产销税管理所所长，统由财政厅报省政府核委。民国35年9月规定，县税捐稽征处处长由财政厅提请省政府委派。征收主管任命后，还须缴额征数10%的保证金或取得相当资格的保证，才能到职任事。
1950年，国家财政部明确，税务部门实行双重领导的管理体制。1982年国务院再次明确指出，税务机构实行地方政府和上级税务部门双重领导，业务上以上级税务部门领导为主。主要领导干部的任免、调动，要征得上一级税务机关同意。
考核与奖惩
清代对局、卡征收官吏实行逐级负责制。下一级人员如有不法行为，追查其负责人的责任，若互相包庇，查实后一并究处。对局、卡征收税额，以核定数为考核标准，超收记功，短收记过。光绪三十三年(1907)规定：凡税款超收1成者记功1次，两功为1大功，3大功留办半年，6大功留办1年。留办期满仍有功者，3大功奖给超委1次，10大功破格录用。超收者同时享受超收额2成的津贴。短收1成者记过1次，两过为1大过，3大过撤差停委。
民国3年，合肥每年以3、6、9、12月终，对征税人员实行考核。凡征收税款超过定额者记功，并按超收成数提给5～15%的奖金；短收记过。民国15年，合肥为增加2万元以下的征税单位，规定凡按新增定额超收者，按超收额30%提取奖金。民国31年，考核办法改为记分制。每年分两期(6月和12月)，依照应征税捐数额考核和奖惩：超收两成以上者为100分，除晋级外，再以1个月薪俸给予奖励；超收一成以上者为90分，除记功外，再以1个月薪俸的50%给予奖励；征足十成者为80分，嘉奖。短收一成者为70分，申诫；短收两成者为60分，记过；短收三成者为50分，除记过外，还扣发半个月薪俸；短收四成者为40分，降级或免职。征收官吏有收受贿赂、匿报税收或违章额外浮收乃至有胁迫强暴行为者，根据情节轻重，分别处以有期徒刑或死刑，并没收其全部非法所得。
税务监察
50年代初，合肥市税务局设有检查股，主要任务是开展对税收政策执行情况的检查。1953年，根据财政部税务总局的要求，检查股改设监察股，其任务由“外检”改为“内检”。当年，监察干部在反对官僚主义、反命令主义和反违法乱纪的“新三反”运动中，对税务干部开展了专项调查，摸清了税务干部执行政策，改进作风的基本情况。1955年5月，根据最高人民检察院提请书的要求和省税务局的部署，并报经市委批准，市税务局开展了反贪污专门检查。在此次检查中，税务人员中有43人交待有贪污和其他问题，占全局职工总人数的30.49%，其中贪污的11人，贪污款额233.15元，贪污手法有代征税款不入库，欠税收来不入库，税票与缴款书重用，票与证重用等。涉及的税种有工商业税、使用牌照税、屠宰税。1957年8月，市税务监察人员配合业务部门对砂轮厂等12个单位税收政策执行情况进行检查，发现多征税款569元，另少征税款2395元。同年，对违反税款报解制度，和因工作不负责任，造成税款损失的3名干部，进行了纪律处分。对违法乱纪的1人，开除公职并判刑6个月。1966年开展“文化大革命”，税务监察工作停顿。直至中共十一届三中全会后，税务监察工作方重新恢复，仍作为政治处一项任务，专人办理具体工作。1980年5月，局党组设纪检组，将监察工作与党的纪检工作结合进行。市税务局领导班子在抓紧对下属监督教育的同时，很注意自身的党风建设。凡是要求下面做到的，自己首先做到。1982年9月，市税务局面对社会公开招干。全市有3827人报考，经过公平、激烈竞争，最后择优录取108名(男78名，女30名)。当时税务部门有待业青年29名。其中符合报考条件的9名，因考场作弊，被取消考试资格1名，录取1名(3科总分238分，超过分数线17分)。余下7名报考青年，因未达录取分数线，一律不给内部照顾。1984年，市税务局结合整党，对全体党员、干部进行端正党风，严肃党纪，廉洁奉公，秉公执法，增强反腐蚀能力的教育，要求全体干部自觉按照省税务局制定的《税务人员“五要”、“十不准”(试行稿)》办事。《税务人员“五要”、“十不准”(试行稿)》“五要”内容是：1.要努力学习马列主义、毛泽东思想，刻苦钻研业务，不断提高思想觉悟和业务水平；2.要贯彻“发展经济，保障供给”的财经工作总方针，促进生产发展，提高经济效益；3.要积极宣传税法，加强调查研究，注意工作方法；4.要坚持原则，秉公执法，依法办事，依率计征，正确贯彻执行税收政策；5.要树立全心全意为人民服务的思想，廉洁奉公，遵守纪律，文明收税。“十不准”内容是：1.不准向纳税户索取钱物，收礼受贿，包庇纵容偷税、漏税；2.不准做生意和包庇做生意的家属、亲友少缴税款；3.不准为税收问题替人说情或接受说情；4.不准用白条代替保证金收据扣款扣物；5.不准向纳税户借钱、赊欠；6.不准和税户吃吃喝喝，拉拉扯扯；7.不准收税不开票或以白纸条收税；8.不准贪、占、挪用税款；9.不准利用职权以低价购买纳税户的商品；10.不准乱征、乱罚和擅自减税、免税。
农村税收的减免政策
1949年，合肥市在征收当年春、夏季营业税时，对以农业为主的家庭副业，实行免征营业税的政策；对农民出售自产谷物及家庭副业产品，免征行商营业税。1950年，合肥执行财政部《货物税暂行条例实施细则》规定，对农民自伐自用的竹木不征税，运抵市场销售的，就收购行栈征税。淡水产食品，就集中市场或集中产地的大宗运售人征税，对农村零星产品及肩挑负贩不征税。从1957年1月起，对农业社生产的应纳商品流通税的熏烟叶、原木、皮毛，应纳货物税的土烟叶、茶叶、生漆以及水产品等，社内公用或供应社员自用的不纳税，售给国营商业、供销社、手工业合作组织及其他工商企业的，由收购单位纳税；直接零售给使用者或消费者的，由出售人纳税。同年8月，合肥市税务局对郊区副业生产经营和纳税情况进行了调查，根据有关规定结合实际情况作出决定：对竹木铁器修配、服装、理发、浴池、制鞋、弹花等6业不征税；对豆腐、油坊、神香、砖瓦、石灰、棉布加工、养鱼、林木砍伐、耕畜交易和牲畜宰杀、粉丝加工等10业，分别按有关税法规定征税。应纳营业税的厂坊，1957年比照一般小型工商业户，以每月营业收入额不足90元，收益额不足60元的为免税标准。1958年改为：农业社为每月销售额150元、收益额60元，社员和个体农民每月销售额30元、收益额10元为征税标准，不满上项标准的，免纳营业税。税率统为3%。在征税办法上，税务部门派员驻乡，带票上门征收，方便群众。屠宰税实行代征。为方便农民出售自产农副产品，税务部门统一印制《自产自销证明单》，并由乡政府负责核发。1959年6月，合肥市人民委员会根据省人委规定精神，对农村税收征免作如下调整：对生产铁器、木器、竹器、农具、砖瓦、石灰等6种产品的厂坊，其产品无论自用或出售，均按《工商统一税条例》规定纳税，但为了照顾起见，在应纳税额内一律减征15%；人民公社所属厂、作坊对内修理收入，免纳工商统一税，其生产的工业产品不论批发或零售，一律按实际售价交纳工商统一税；对土化肥、颗粒肥料、土农药、土兽药、低标号水泥、沼气电、饲料等7种产品和孵坊孵出的小家禽，无论社内自用或出售，一律免征工商统一税；人民公社、生产大队、生产队生产的农、林、渔、牧产品，除了作为加工糕点、饴糖、酿酒使用的粮食和刨制烟丝的烟叶，按照《工商统一税条例》纳税外，其余自产自用的，均免纳工商统一税；公社、大队、生产队之间相互买卖的农、林、渔、牧产品，均按规定交纳工商统一税；生产大队、生产队的运输业，从事本队范围以内的运输收入，免纳工商统一税；人民公社、生产大队、生产队所经营的商业服务性业务，设在农村的，免纳工商统一税和所得税，设在集镇上的，一律按《工商统一税条例》规定纳税。
1981年后合肥市根据国务院、省政府有关规定精神，对农村乡镇集体企业工商税收负担，先后作了适当调整。调整后的主要规定有：1.社队企业生产销售的烟、酒、糖、棉纱、手表、钟、鞭炮焰火、电子产品、自行车、缝纫机、塑料制品、焚化品、化妆品、丝绸、化纤纺织品、油漆、家用电器(包括电风扇、电烘箱、电冰箱、洗衣机、空调器)、钢木家具、皮革制品(不包括马车挽具)、橡胶制品，一律按照统一规定征收工商税，不给予减免税照顾。社队企业生产销售的其他产品，如果纳税确有困难的，可由企业申请，报经市、县税务机关批准，给予减免工商税1年，免征所得税1～2年的照顾。其中个别企业免税期满后仍有困难的，可再给予免征所得税1年的照顾。2.对社队企业生产的直接为农业生产服务的化肥、农药、兽药、电力、水泥、水泥涵管、陶瓷涵管、农用塑料薄膜、暖田用石灰、农具、农机具修造、农用车船修造、孵坊、饲料加工、拖拉机站(包括农机站)、排灌站的机耕、排灌收入，以及队办企业直接为社员生活服务的豆腐坊、粉坊、油坊、面坊、酱油坊、糖坊、粮食加工和理发、缝纫等劳务收入，均免征工商税和工商所得税。3.城市郊区的社队企业以及开设在城市和县属镇的社队企业，其所得利润，自1982年4月1日起，一律改按八级超额累进税率征收工商所得税，不再执行20%比例税率和征税起点3000元的规定。但对其增长利润可减半征收所得税。社队经营的饮食业、修理行业，凡改按八级超额累进税率征收工商所得税的，可按其应纳税额给予减征30%的照顾。1985年，合肥市按照安徽省税务局下达的《关于实行税收优惠政策大力支持农村经济进一步发展的通知》精神，对农村税收的减免作出规定：1.在农村或小集镇上新办的乡镇企业及农民联办、户办企业从事工业生产和服务业务，除卷烟、酒、糖、钟表、缝纫机、自行车、电风扇、焚化品、电度表、轻便摩托车等产品外，在开办初期，免征产品税、增值税、营业税1年，免征所得税2年。2.专门生产酱油、醋、豆制品、腌腊制品、酱、酱菜、糖制小食品、儿童食品、小糕点、果脯蜜饯、果汁果酱、干菜调料(不包括味精)的乡镇企业及农民联办、户办企业，在1990年以前减半征收所得税。3.乡镇企业及农民联办、户办企业生产直接为农业生产用的化肥、农药、兽药、水泥、水泥涵管、陶瓷涵管、农用塑料薄膜、暖田用石灰、农具、农机具、农用车船，免征产品税(或增值税)和工商所得税。4.农民贩卖仔猪、羊羔、仔禽、各种秧苗、柴草、新鲜蔬菜，免征临时经营营业税和集市交易税。5.农村个体泥瓦匠、石匠、木匠、铁匠、篾匠、理发、缝纫等手工艺匠上门服务所得的收入以及经营茶水、水炉收入等，免征营业税和工商所得税。