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概况
民国期间,淮南矿区工商管理工作隶属于周边各县。私营工商业比较集中的田家庵隶属怀远县,设有田家庵商会,负责工商事务,淮南矿区解放后,兼行工商管理职能。淮南市人民政府成立后,设工商科专行管理事务,担负起繁荣城乡市场,维护经济秩序的任务。在此后相当长的时间里,维护经济秩序、稳定市场物价、统一市场衡器等具体工作一直由工商行政管理机关承担。1959年和1983年,分别成立市标准计量局和物价局,全市物价管理工作和标准计量管理体制确定,管理工作逐步走向深入。
解放初期,在人民政府的扶持下,工商业有了很大发展,但少数商贩囤积居奇、哄抬物价,市场秩序混乱,特别是粮食等生活必需品供应紧张。人民政府在大量调入粮食等商品充实市场供应,平抑物价的同时,于1952年开展了声势浩大的“五反”运动,对少数不法商贩的不法行为进行了打击和取缔,促使私营工商业在公平竞争的环境中稳步发展。到1953年底,私营工商业发展到4600户,比1949年增长2.4倍。
1953年起,结合对资本主义工商业的社会主义改造,全市逐步建立起物价计划管理体制,国营工商业根据统筹兼顾,全面安排,积极改造的方针,按照城乡分工和行业归口的原则,对全市资本主义工商业实行社会主义改造,组建公私合营、合作店(厂),扩大生产经营规模,逐步纳入国家资本主义轨道。至1956年,全市对资本主义工商业的社会主义改造基本完成,工商管理工作由建国初面对多种经济形式的复杂局面,逐步走向以国有、集体经济形式占绝对主导地位的单一局面。以计划管理为主要手段的管理形式确定。
1957年以后,工商行政管理职能基本上收缩为单纯的集市贸易管理,取缔投机倒把和黑市活动。由于“大跃进”中的过“左”政策,导致集贸市场的关闭,加上随后的三年困难,市场物资匮乏,经济秩序混乱,打击投机倒把、取缔黑市交易成为工商行政管理的主要内容。三年调整时期,工商管理得到加强,管理领域有所扩展,全市工商企业登记和商标管理工作开始起步。但是,紧接着“文化大革命”开始,打击投机倒把、取缔黑市交易几乎成为工商管理工作的唯一内容。
中共十一届三中全会以后,在改革开放的方针指引下,市场经济迅速发展,经济活动日趋频繁,市场规模日益扩大,工商行政管理领域不断拓展,职能不断加强,传统的集市贸易管理无论是量还是质都得到飞跃性发展。以西城市场、东城市场为代表的一批城乡集贸市场充满活力,成为城乡之间、地区之间商品流通的重要渠道。与此同时,企业登记管理、商标管理、广告管理都得到加强,全市经济秩序良好、市场持续繁荣。
但是,随着经济体制改革的深入和经济建设的发展,经济领域里的犯罪活动也十分猖獗,开设“皮包公司”进行经济诈骗以及走私贩私、倒卖重要生产资料、制售假冒伪劣商品等行为屡有发生。对此,工商行政管理部门采取建设、规范、打击并重的策略,一方面制定法律法规,约束市场行为;一方面坚决查处打击,维护经济秩序。
1956年初步建立物价管理体制,由市经济委员会掌握主要商品出厂价及销售价,实行计划管理。80年代初,改革价格计划管理体制,逐步实行国家定价、浮动价、工商企业协商定价、议价、集市贸易价等形式。以后,价格管理权限逐步下放,企业定价自主权扩大,非国计民生的商品价格放开。但价格放开以后,部分商品涨价幅度过大,1987年开始,围绕坚持改革、稳步前进、保持价格基本稳定的方针,对部分工业品和农副产品实行最高限价,一定程度上稳定了市场物价。此后,围绕价格放开和控制涨价,出台一系列具体措施,保持了全市物价的基本稳定。
计量管理开始较早,1951年起逐步废除了市场旧式度量器具,执行市制计量单位。此后逐步发展到长度、力学、热工、电学等4大类,涉及到全市工农业以及商业、服务业。1986年《中华人民共和国计量法》颁布,逐步推行公制计量。此后,度量衡的改制工作逐一完成。到1990年,全市各行业一律实行公制计量。
标准化管理始于1956年,初期主要采用苏联标准。此后一些企业在生产中自行制定了一些技术、产品标准。1965年,市正式制定出第一个企业产品标准——《肠衣桶》。中共十一届三中全会以后,标准化工作才得到全面实施,随着市场经济的发展,生产企业普遍采用国家标准,并参照国际标准和国外先进标准制定企业标准,全市标准化工作迅速发展,1990年工农业产品标准化覆盖率达95%以上。
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