1949年11月至1954年7月，县委和县政府召开各界人民代表会议，代行人民代表大会职权。各界人民代表会议代表，由县、区、乡人民政府指定、邀请或遴选产生。
首届县各界人民代表会议于1949年11月7日召开，到会代表156人。会议听取了政府工作报告，讨论通过了建设民主政权，改造乡、村政权，局部废除保甲制度，发放63万斤救济粮，征粮合理负担，疏浚十条河道的决议。
第二届县各界人民代表会议，1951年8月27日至9月1日在怀城召开，代表477人。会议听取了政府工作报告，通过了《广泛开展抗美援朝运动的决议》、《贯彻减租反霸、土地改革的决议》和《动员全县人民治理淮河的决议》。
第三届县各界人民代表会议，1952年5月18日召开，到会代表470人。大会通过了《增加生产，厉行节约，继续支持中国人民志愿军的决议草案》。
第四届县各界人民代表会议，1953年2月8日召开，出席会议代表360人。会议听取了政府工作报告并做出了相应的决议。
第五届县各界人民代表会议于1953年11月21日召开，出席会议代表353人，会议讨论研究了如何贯彻过渡时期的总路线、总任务等问题。