区内乡、镇设司法助理员始于80年代中期，其主管机关为县司法局。1986年4月，青阳等县已有部分乡、镇配备司法助理员；1987年，东至县9区3镇均配齐司法助理员。其余各县乡、镇亦配备相应的基层法律工作者，为群众提供法律服务。地区司法机构复建后，即着手整顿全区基层工作组织。1989年，青阳县19个乡、镇全部成立司法办公室，配齐了司法助理员编制；另在庙前、沙济、陵阳、木镇等4乡镇设立法律服务所，拓展基层法律服务业务。1990年，全区建立乡、镇法律服务所26个，配备法律工作者85人，共帮助解决经济和其它纠纷730件，宣讲法律260场次，办法制宣传栏159期，民事诉讼代理29件，非诉讼代理11件，代写法律文书200份，解答法律咨询1616件，协办公证786件，办理见证93件。担任乡镇府和乡镇企业法律顾问32家，帮助挽回经济损失13.7万元。其中，东至县昭潭法律服务所通过联系产品销路，传递市场信息，帮助企业整、治、改，追回拖欠款等服务形式，使4个濒临倒闭的乡村企业起死回生，促进了一方经济的活跃与发展。
1993年，全区乡镇法律服务所已发展为30个，全年代理诉讼和办理非法律事务1124件，代写法律文书605件，解答法律咨询2536次，协办公证120件，办理见证152件，法律顾问达234家，共避免和挽回经济损失220万元。基层法律工作，以指导基层的民事纠纷调解、为乡镇及其以下的经济实体以及广大人民群众提供法律服务。从事法缺点教育宣传等手段，为经济建设中心保驾护航，并逐年取得显著成绩。