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第四节 农田水利基本建设
一、综合治理
滁县地区早在战国时期即有“潴水灌田”之说，可见水利建设修筑塘坝已有二千多年历史。但历史上的塘坝除少数较大者外，多是规模很小，因此水利基础薄弱。至1949年。全区蓄水能力仅3.4亿立方米。
建国后，党和人民政府号召积极发展水利建设。三年经济恢复时期，以原有塘坝的维修为主，只有少量发展。“一五”期间，除继续整修扩大原有塘坝外，新建了很多大塘坝，如全椒县的肥全坝、康和坝、人民坝、翻身坝、晋家坝，定远县的响水坝重修、洛河坝、连江坝、小李坝，凤阳县的洪心坝、凤龙坝、山马坝、洪山坝、妇女坝等。其灌溉面积大者千亩以上，小者几百亩。1958年，在“鼓足干劲，力争上游，多快好省地建设社会主义”的总路线指引下，水利建设迅速大发展，全区现有大中型水库，绝大部分是1958午开工兴建的。同时开工兴建的还有炉桥电灌站、门台子电灌站等。虽然其中不少工程存有质量问题，但仍为以后的水利建设打下了基础。
1962年，中央提出“小型为主，配套为主，社队自办为主”的水利工作方针，全区除逐步续建完成大中型水库外，重点转向灌区的配套，井开始在圩区建设机电排灌站工程。1965年全国水利厅(局)长会议上，提出了“三五”期间的水利方针；“大寨精神，小型为主、全面配套，狠抓管理，更好地为农业增产服务。”1962～1965年，都强调了小型为主。因此，除骨干工程的尾工不断续建完成，配套工程全面开展外，小型水库的建设迅速发展。
1970年全国北方地区农业会议上，号召“学大寨、赶昔阳”，要求“四五”期间要做到按农业人口一人一亩旱涝保收、高产稳产农田。全区又掀起了水利兴修的高潮，大规模地进行了平整土地，格田成方和山、水、田、林、路综合治理的农田基本建设。1974年全国农田基本建设座谈会提出了六项基本要求：即：1、地面平整，保土保水保肥；2、深耕深翻，改良土壤；3、遇旱有水，遇涝排水；4、保证防洪安全；5、沟、渠、路、林配套；6、粮棉超“纲要”。此后，山丘地区大力治冲改沤，开挖撇洪沟、排水沟，平整土地、格田成方，变跑水、跑土、跑肥的“三跑田”为三保田；圩区高标准加高圩堤，提高防洪能力，圩后开撇洪沟，防止岗水入圩，圩内开大沟，开深沟，有利于排涝，并降低地下水位。1975年4月，地区行署在天长县召开了农田基本建设规划会议，会上确定对丘陵、平畈、圩区、山区的19个社队进行规划试点，1975年8月，再次召开会议，交流典型规划经验。至10月份，全区大部分社队有了规划蓝图，冬季农田基本建设再次掀起高潮。开展较早，搞得较好的有天长县的团结大队、益民大队，来安县的杨郢公社，全椒县的南屏公社等社队。1977年，全椒县的农田基本建设成果在北京农业展览馆内展出。1978年，水电部编印的“农田基本建设规划”一书中，介绍和推荐了滁县地区田间建设的典型沟、渠、路布置形式。
自1979年起，以包产到户为主要形式的家庭联产承包责任制在全区椎开，当时一些规模较大、需要集中劳力较多的农田水利建设受到一定影响。针对这种情况，1985年，滁县地委提出了“全党全民发动，大打水利硬仗，推磨转圈协作，重点工程不放”的方针，较合理地解决了兴修水利用工负担问题，农田水利建设又蓬勃发展。1987年本区开始在部分县开展商品粮基地建设，治水要求更高，井在过去治水改土的基础上改造中低产田。
从80年代起，全区每年冬春有70—80％的劳力投入兴修水利，井由冬、春修发展到夏修，大搞农田水利基本建设已形成制度。
二、塘、坝建设
建国前，本区水利建设落后，塘、坝是农村的主要灌溉设施。修筑塘、坝历史悠久，县志多有记载。如清光绪二十二年(1896年)《滁州志》载：“西北山水盈涸不常，惟因地之高下，潴以为塘、为沛，引以为沟，堵以为坝、为堰。”清光绪《安徽通志)载：“凤阳县鹿塘在总铺山西，长十余里，水小从东、北二涵洞宣泄，大则从东南大石桥门漫溢而下，灌田万余亩，清顺治六年(1649年)塘坏，乾隆四年(1739年)请帑修筑。按凤阳诸塘，雨集易盈，旱则易涸，惟此塘周围三十六里，深一、二丈，风日晴和，波纹如谷，轻鸥出没，渔艇纵横，夕阳远山，极目无际。”清道光六年(1826年)《定远县志》载：“响水坝，县西北三十五里，明万历知县诸葛升创立，清雍正十年(1732年)知县邹克昌重修，黄阁谢修伯递修。”清道光十年(1830年)《来安县志》载：“龙尾坝，即龙尾桥水，明成化五年(1469年)知县赵礼堤障水以资灌溉，明嘉靖四十五年(1566年)知县刘正亨修。”以上说明，在明清两代，塘坝已在辖境内大事修筑。据《滁州志》载，宋代有名称的塘坝计106座，明代有名称的塘坝，并说明位置和周长的计45座。清道光十年《来安县志)载有名称的塘、坝在宋代列有99座，明代列有17座，有的还注明受益户出工兴修的负担办法。清道光六年《定远县志》载有名称和离城方位、距离的塘有53座，坝21座。清光绪三十四年所编《凤阳府志水考》上列有名称、位置、灌溉田亩的塘37座。民国9年印的《全椒县志》载列有名称、位置的塘有59座，坝24座。本区历史上修筑的很多塘、坝至今仍在发挥作用。其中凤阳鹿塘已发展成中型水库。
建国后，在三年经济恢复时期和第一个五年计划期间，塘坝有很大的发展，特别是针对1953年干旱，中共安徽省委对各地区均提出了修塘任务，并规定了修塘标准，要求“凡有一定来水面积的死水塘，每亩灌溉面积要有150立方米塘容，持续30天不雨不旱；一般塘要有每亩200立方米的塘容，做到40天不雨不旱；重点塘坝要求任何情况下不雨不旱保丰收。”1956午农业合作化高潮时期，省委提出了“全面开展一个以蓄水保水防旱为中心的春修突击运动。”掀起了二次修塘的热潮。至1957年底，全区塘坝数比1949年的154749处增加了13719处，共有塘坝168468处，蓄水容量亦由1949年的33687万立方米增加到47089万立方米，灌溉面积达127.09万亩。在此期间，各县还建设了一批规模较大的拦河坝。如：全椒县1951年在小马厂河上修建了肥全坝，蓄水量300万立方米，可灌田1.8万亩；在大马厂河上建芦子坝，蓄水量50万立方米，可灌田9500亩；在石沛河上建人民坝，蓄水量20万立方米，可灌田5000亩；1957年在大马厂河上建康和坝，蓄水量150万立方米，可灌田6500亩；定远县1954年在古城河上修建了古城坝，可灌田3.4万亩；1955年建洛河坝，可灌田2.5万亩：在池河上建连江坝等。其他各县也兴修建了一些新的拦河坝。
“二五”期间，偏重于建设大中型水库，对小型塘坝建设有所忽视，有些塘坝灌区为库、站代替，部分塘坝扩建成小水库。调整时期虽然强调了小型塘坝的重要性，还组织力量进行了以小型工程为主体的公社规划，但“重大轻小”的思想仍未能很好地扭转，塘、坝数继续逐年减少，至1965年底，全区塘坝降至160392处。灌溉面积降至86.85万亩。
“三五”期间，由于“文化大革命”的干扰和破坏，再加上重大型轻小型思想的支配，同样是放松小塘坝的整修。
在70年代的“农业学大寨”运动中，废塘还田之风开始蔓延，特别是定远、凤阳、嘉山三县，受扩大面积攻总产的思潮影响，废塘还田之风更盛，塘坝处数大幅度下降，至80年代，全区塘坝数降至117206处，灌溉面积降到33.56万亩。1980年以后，农村广泛实行联产承包责任制，兴修塘坝重新得到重视，特别是山区重建新塘较多，塘坝数量有所回升。截至1992年底，全区塘坝达11.93万处，蓄水量达6.14亿立方米，灌溉面积36.60万亩。
三、圩区建设
滁县地区境内共有平原圩区面积1209.8平方公里，耕地103万亩。主要分布在淮河沿岸及其支流两侧、高邮湖畔、滁河及其支流沿岸三大片。淮河流域除方邱湖、花园湖、潘村湖三片为淮河行洪区外，干流沿岸还有泊岗圈堤，池河、窑河、涧溪河流域部分圩区，总面积471.2平方公里。滁河流域圩区总面积414.3平方公里。高邮湖圩区总面积324.3平方公里。境内有圩田史较早，数量亦多。据光绪二十二年《滁州志)载，滁河流域在宋朝列名圩堤有广大、三教等圩30处，明朝列名圩堤有大通、肖官、包家、散水、五马、黄庆、双林、城西8处，并注明离城方位；有的还注明周长和行政区域沿革。清光绪十年刊印的《来安县志》载，在宋朝有樊家圩等8处，明朝列有圩名20处，其中沿名至今的有广大、董清、三城等圩。民国9年刊印的《全椒县志》列有名称的圩，计有东官、西观、东观、小湖、虎皮、中坊宝塔、宝庆、教场、高许、再安等72处。高邮湖畔天长县的金小圩建于清康熙三十六年，三荡圩建于清道光年间。淮河流域历史上亦早有堤防，但标准很低，常受洪水漫没，因之习惯称堤内地为“湖地”。
建国前，虽有众多圩田，但小圩多，大圩少，设施简陋，防洪、除涝、灌溉标准很低，有些还常年积水。建国初期，据1949年底统计，全区有名的圩266处，保护耕地28.87万亩。其中万亩以上大圩5处，耕地7.82万亩。
建国后，全区圩田有了较大发展。1950年淮河大水，淮堤和高邮湖沿岸圩堤堤防多处决口或漫溢，堤防毁损严重。是年冬，在治惟委虽会和各县人民政府领导下，调集资金和粮食，以工代赈，修复堤防，同时适当扩建了一些圩区，高邮湖圈了大圹圩，花园湖沿岸圈了一些小圩。1952年开挖泊岗引河，淮河左岸形成了泊岗圈堤，淮河右岸圈成潘村湖圩。1954年大洪水使沿淮堤防和沿滁河、高邮湖圩区均遭受严重毁损，汛后各地及时组织力量进行复堤、整修、加固。其中规模较大的嘉山县潘村湖圈堤，复堤培修结合开截水沟。淮河堤防的防洪标准亦予提高。根据治淮委员会“淮河流域规划报告”的要求，淮河堤防顶高加高到曹山20.5米，临淮关20.0米，浮山18.2米；顶宽3米，内坡1：2，外坡1：3。1959年又遇大洪水，全区圩堤又遭不同程度的破坏，汛后除进行全面修复外，并开展了联圩、并圩，铲平了一些界埂，调整丁排灌渠系。天长县高邮湖堤的堤线适当外移，使圩田的面积有较大的扩展。60年代初，嘉山县在潘村湖苏堤以南新圈了安淮圩；凤阳县结合疏浚濠河将老荡湖、月明湖洼地圈成圩田。1965年，淮河行洪堤顶上加筑1米高的子堰。1966年，天长县配合淮河入江水道工程，成立了“高邮湖大堤工程指挥部”，组织力量将沿高邮湖各圩的堤防连成南北二条大圈堤：北大堤从友好圩到新河口长18公里，南大堤从新河口到南尖长16公里；堤顶高程从原来的8.5米左右加高到10.5—11.0米。60年代至70年代，天长县整修了新白塔河、钢龙河、秦楠河等河道，结合河道整治，加固加高了内河的圩堤。滁河流域在完成驷马山引江工程后，70年代对滁河干流的金银浆至晋集段、汊河集至马汊河段进行了大规模的疏浚和整治，部分支流如来安河、襄河、沛河、皂河等亦进行了整治，既提高了防洪标准，亦增加了圩区耕地。
由于以往圩堤在修筑或加固时，取土距离太近，经多次的加高，紧靠堤脚形成连续的深塘，迎水面又受洪水的冲刷，堤坡很陡，圩堤堤身单薄，已无法再加固加高。因此，80年代对圩堤的整修普遍要求填塘固基，对堤身断面的标准，各县都提出了高的要求。如：1985年滁县要求圩顶高程13.5米，顶宽4米，背水坡二级平台，一级平台宽10米，二级平台宽4米；来安县要求标准断面为顶宽10米，背水坡加一级平台，平台宽10米；嘉山县的池河整治，圩堤顶宽要求也是10米。
滁县地区若干年份圩区建设统计表
从上表可以大体看出全区圩田发展的过程。其中以1970年圩区个数最多，后由于联圩、并圩，圩数大大减少，而万亩以上的大圩增加。凤阳县的方邱湖和花园湖保护面积各为61.0和155.4平方公里，因与岗区未分割，未筑堤成圈，习惯上不列入圩区统计报表。
圈圩工程一般正面紧靠主河道，圩后则与丘陵岗区相接，一旦暴雨，岗区来水侵入圩内增加圩内的排涝压力，因此沿岗必须开撇洪沟，将岗水直接引向外河道。历史上，在土地属于各家所有的小农经济情况下，难以统筹安排，解决岗圩或岗冲的水利矛盾。建国以后，各地先后开了不少撇洪沟，工程规模较大的，如全椒县沿滁河自广平以下至陈浅，分别开了新河、跃进河、如意河等撇洪总沟：滁县在滁全二县交界处开了汪郢新河；嘉山县在整修潘村湖圈堤时，西部沿岗开了护岗河结合筑堤等。圩区内地势低洼，每逢汛期，暴雨后外河水位猛涨，大大高于圩内地面，内水无法宜泄，积涝成灾。建国前天排水设备，大多依靠人力，使用龙骨水车排水，难以及时将积水排出，建国后，随着生产水平的逐步提高，各地兴建了大量机电排涝站，目前圩区堤防的防洪标准大部分可达到20年一遇，除涝标准可达到5年一遇。
四、水土保持
本区山丘地区，岗冲相间，地势起伏不平，每逢暴雨，径流顺冲而下，塝田、冲田常受洪水冲刷，跑水、跑土、鲍肥，形成三跑田。历史上由于灌溉水源不足，为解决泡秧水和栽秧水，冲田留有较多蓄水窝，因长期蓄水，成为冷浸田，又叫沤水田或烂泥田，每年只能种一季水稻，而且产量不高。圩区则地势低洼，地下水位高，圩沟浅小，排水不畅，同样是沤水田，一年一季水稻。治水改土的重点就是以改造冲洼低产田为主。
自1972年起，低产田改造在区内部分杜队进行试点，如天长县的益民大队、团结大队，来安县的杨郢公社，滁州市黄圩公社等。在试点的基础上，逐步推广。1974年，全国农田基本建设座谈会以后，是年4月，地区召开了全区农田基本建设规划会议，把以治水改土为中心的农田基本建设推向高潮。在此期间，各县分别组织科技人员、社队干部到开展农田基本建设较好的扛苏省高邮、江都、泰兴、宿迁等县参观学习，结合本区实际情况，采取以下方法治水改土：对于山丘地区，一般在岗塝开撇洪沟，截除岗水入冲，冲内开排水沟，使冲田排水通畅，有条件的地方，做到排灌分家，灌排沟开到每块农田，消灭串灌串排，防止水土流失。另外还平整土地，格田成方，改小块田为大块田。对于圩区，首先是在圩后开撇洪沟，防止岗水入圩；圩内则填平原有浅小的陡塘，重新布置排灌渠系；排水系统开大沟、开深沟，使排水畅通，又降低地下水位，同时保持一定的沟塘率；合理布置沟渠，做到高水高排、低水低排；灌排尽量分开，做到圩内能分区蓄水，分片排水，提高排涝的保证率。全区改造面积较大，质量较好的典型片有：天长县的上泊湖、牧马湖、高庙、九里荒、四湖冲、关塘、郑庄等；来安县的广大圩、三城圩、七里圩、江青圩、双塘十里大队，水口北圩等；滁州市的黄圩、陈郢大队、黄泥十五里长冲、城郊十里长冲等；全椒县的官渡、陈浅、万庄湖、八波湖、三小东等；定远县的水康；凤阳县的江山、官沟；嘉山县的石坝、潘村湖等。
据统计，1976年冬到1977年春，全区深翻土地30.68万亩，平整土地25.16万亩，改造低产田12.41万亩；1977年冬至1978年春。全区深翻土地28.38万亩，平整土地12.77万亩，改造低产田2.47万亩。
至1990年止，全区共改造低产田108万亩，修筑机耕路379条，总长522公里；开挖排灌沟渠636条，总长748.6公里。
滁县地区山区面积3154.9平方公里。唐宋时代，各地森林茂密，水土流失甚微。唐代诗人韦应物的名诗：“独怜幽草涧边生，上有黄鹂深树鸣，春潮带雨晚来急，野渡无人舟自横”，就是描绘了滁州西涧的林深泉盛景色。清道光六年《定远县志》记载：“邑西北韭山、横涧山与凤阳连接，元时树木森罗，虎豹众聚伤人。元至元十八年(1281年)命定远大将军应宜儿赤以淮东西鹰房屯田打捕，总管达鲁花赤善猎虎，七八年间在与凤阳交界之山，约擒一千余虎。宋泰始年间，殷琰在县西南建有死虎亭。”说明宋元时期，定远、凤阳县山区树木众多。元末农民起义，皖东一带成为战场，原始森林遭到很大破坏，特别是太平天国直至抗日战争的一百多年间，战火不断，残存森林遭严重破坏。山区群众又有烧山肥田，护草放木和开荒种粮的习惯，一到枯草季节，山火蔓延，断续到春草发青，形成连片大量荒山。据建国初期实地调查，水土流失面积达2488.6平方公里，占总山区面积的78.9％。
建国以后，各地开展了水土保持工作，采取植树造林绿化荒山，扩大森林覆盖率；修水平梯田、建谷坊、开撇洪沟等措施，防止水土流失。滁县地区最早动手治理水土流失的是来安县。该县1952年建立水土保持机构，当年治理面积11平方公里，1952至1962年10年间，治理面积达264平方公里，占水土流失面积的2／3。其他县亦相继成立过水土保持试验站等机构，如定远县的岱山水土保持站、滁县的城西水土保持试验站、凤阳县的罗汉寺水土保持试验站等，水土保持工作的开展，均取得了较好的成绩。来安县的屯仓水库上游，原来由于陡山、塔山一带水土流失严重，1958年建库后，水质混浊，经治理后已有明显改善。
滁县地区林业部门50年代初就在山区建立了皇甫山、石门山、老嘉山三个国营林场发展林业生产。1958至1960年，国营林场又有较大发展。全区现有国营林场34处，经营总面积1573平方公里。70年代后期，社队集体林场如雨后春笋般地发展，最高峰时有1942处，面积54万亩(其中包括丘陵区的林地)。经43年的不断努力，森林覆盖率已大大提高。至1985年，全区累计造林377.8万亩，现在全区大部分山区已是森林茂密，郁郁葱葱，水土保持已取得显著成效。80年代，治淮委员会又补助部分经费，在嘉山县白沙王等地进行了水土保持治理。主要是修水平梯田和种植成片山楂林等，现已挂果。
至1992年止，全区治理面积达1805.1平方公里，占全区原有水土流失面积的72.5％。
滁县地区各代表年水土保持治理面积统计表
五、打井
本区人畜饮水在缺乏地表水之处，多靠井水供给。而灌溉，则较为鲜见。
滁县地区较古老的井有嘉山县明光梅大井、凤阳县城内的四眼井等。定远县芝麻涧面王村珍珠泉下有眼古井，泉水位可上升到井口，为清代时建，也是很古老的。
建国后，随着蓄水工程的不断兴建，饮用库水、塘水的居民日渐增多，部分水井淤塞报废。由于农业生产水平的提高，化肥农药用量增加，地表水受污染严重，有害于人体健康，至70年代初，打井工作又受到重视。1973年以后，在省水利厅安排部分打井专用补助经费的推动下，各县相继成立了打井队，购置必要的打井机具，当时的打井方法，主要是用大锅锥成井，大锅锥直径一般0.8—1.0米，用预制混凝土管衬砌，无砂混疑土管作滤水管，井深一般10—20米，如发现井壁坍塌严重时，采用泥浆固壁；以后发展到打小口径手压泵井。一般由群众投工，打井队指导，用大锅锥成井，国家补助混凝土管和滤水管。1981年以后，因打井补助经费不再安排，打井处于停顿状态。据1980年统计，全区拥有打井工具：300型钻机1台，动力吸浆机1台，水冲钻2台，各种锅锥117台(以中锅锥为主)，专业打井人员100多人；累计打井9954眼。据1985年底统计，累计打饮水井11101眼，机井5眼，国家投资97.5万元。全区原计划农村需要解决人畜饮用水的计232.28万人，牲畜47.01万头，至1985年底，已解决160.56万人，牲畜30.45万头。
1978年全省特大干旱，省委书记万里关心旱区人民吃水和下年抗旱用水的困难，与中共北京市委商议后，组织一支强有力的打井队伍支持安徽省打井。援皖打井队自11月份陆续来到，本区主要安排在定远、凤阳、嘉山三县缺水地区。12月开钻，至1980年，共钻探井265眼。但由于红砂岩地区岩层裂隙水很少，故单井出水量很小。定远县的二龙、大桥一带，一般单井日出水量仅100—200立方米。少数地方日出水仅50—100立方米左右。出水量较好的嘉山县明光镇附近，也只有500—1000立方米。又因缺乏深井泵和电源、能源，只能用特制的铁皮桶用人工提取水源，实际使用率很低，大部分井已废弃。
六、喷灌
1978年开始在本区应用喷灌技术。当年冬，省水利厅在嘉山县举办喷灌学习班，全省各县派人参加学习喷灌技术，并到江苏省的睢宁县和南京市郊现场参观，以促进喷灌技术的应用。到1982年，喷灌面积发展到4万多亩。但由于喷灌设备成本较高，应用尚局限于城郊蔬菜队，以及经济作物区，如棉花、树苗等。
喷灌设备的形式有移动式和固定式两种。移动式可轮流使用，设备利用率高，一次性投资较低，因此本区各县喷灌的发展，都是从移动式开始，后逐步向固定喷灌站发展。
1978年，天长县先在金集公社益民大队和秦楠公社庆祝大队试点，然后由点到面逐步发展；1982年，用国家投资的喷灌经费14.5万元，购置了4—12马力的各种形式移动喷灌机120台套，分配到97个生产队，对棉花、油菜、树苗等经济作物进行轮流喷灌，做到及时播种，灌水适量，起到了显著的增产效果。1980年，天长县还在天长镇火箭蔬菜队修建了固定喷灌站，喷灌蔬菜田110亩。国家投资1.5万元，蔬菜队自筹1.5万元，合计3万元，平均每亩投资约300元。火箭队40个劳动力，大部分是妇女，使用喷灌后，解决了挑水浇灌的困难，每个劳力能种2—5亩蔬菜。1980年，定远县先在青洛公社试点，成立了流动喷灌小分队，由国家投资1.9万元，社队自筹0.1万元，购置4马力移动式喷灌机25台套，发展喷灌面积1000亩；同时又在定城镇余湾生产队建固定式喷灌站一处，喷灌蔬菜90亩，增产效益显著。其它各县开展喷灌的情况基本类同。
1982年以后，由于农村实行家庭联产承包责任制，分散经营，喷灌的试验推广工作中止，已建的固定喷灌站大部分停止使用。1986年以后，随着蔬菜生产集约经营的发展，喷灌又逐步引起重视。如滁州市郊南谯乡已将原有国家喷灌设施修复使用，喷灌面积已超过1000亩。
滁县地区早在战国时期即有“潴水灌田”之说，可见水利建设修筑塘坝已有二千多年历史。但历史上的塘坝除少数较大者外，多是规模很小，因此水利基础薄弱。至1949年。全区蓄水能力仅3.4亿立方米。
建国后，党和人民政府号召积极发展水利建设。三年经济恢复时期，以原有塘坝的维修为主，只有少量发展。“一五”期间，除继续整修扩大原有塘坝外，新建了很多大塘坝，如全椒县的肥全坝、康和坝、人民坝、翻身坝、晋家坝，定远县的响水坝重修、洛河坝、连江坝、小李坝，凤阳县的洪心坝、凤龙坝、山马坝、洪山坝、妇女坝等。其灌溉面积大者千亩以上，小者几百亩。1958年，在“鼓足干劲，力争上游，多快好省地建设社会主义”的总路线指引下，水利建设迅速大发展，全区现有大中型水库，绝大部分是1958午开工兴建的。同时开工兴建的还有炉桥电灌站、门台子电灌站等。虽然其中不少工程存有质量问题，但仍为以后的水利建设打下了基础。
1962年，中央提出“小型为主，配套为主，社队自办为主”的水利工作方针，全区除逐步续建完成大中型水库外，重点转向灌区的配套，井开始在圩区建设机电排灌站工程。1965年全国水利厅(局)长会议上，提出了“三五”期间的水利方针；“大寨精神，小型为主、全面配套，狠抓管理，更好地为农业增产服务。”1962～1965年，都强调了小型为主。因此，除骨干工程的尾工不断续建完成，配套工程全面开展外，小型水库的建设迅速发展。
1970年全国北方地区农业会议上，号召“学大寨、赶昔阳”，要求“四五”期间要做到按农业人口一人一亩旱涝保收、高产稳产农田。全区又掀起了水利兴修的高潮，大规模地进行了平整土地，格田成方和山、水、田、林、路综合治理的农田基本建设。1974年全国农田基本建设座谈会提出了六项基本要求：即：1、地面平整，保土保水保肥；2、深耕深翻，改良土壤；3、遇旱有水，遇涝排水；4、保证防洪安全；5、沟、渠、路、林配套；6、粮棉超“纲要”。此后，山丘地区大力治冲改沤，开挖撇洪沟、排水沟，平整土地、格田成方，变跑水、跑土、跑肥的“三跑田”为三保田；圩区高标准加高圩堤，提高防洪能力，圩后开撇洪沟，防止岗水入圩，圩内开大沟，开深沟，有利于排涝，并降低地下水位。1975年4月，地区行署在天长县召开了农田基本建设规划会议，会上确定对丘陵、平畈、圩区、山区的19个社队进行规划试点，1975年8月，再次召开会议，交流典型规划经验。至10月份，全区大部分社队有了规划蓝图，冬季农田基本建设再次掀起高潮。开展较早，搞得较好的有天长县的团结大队、益民大队，来安县的杨郢公社，全椒县的南屏公社等社队。1977年，全椒县的农田基本建设成果在北京农业展览馆内展出。1978年，水电部编印的“农田基本建设规划”一书中，介绍和推荐了滁县地区田间建设的典型沟、渠、路布置形式。
自1979年起，以包产到户为主要形式的家庭联产承包责任制在全区椎开，当时一些规模较大、需要集中劳力较多的农田水利建设受到一定影响。针对这种情况，1985年，滁县地委提出了“全党全民发动，大打水利硬仗，推磨转圈协作，重点工程不放”的方针，较合理地解决了兴修水利用工负担问题，农田水利建设又蓬勃发展。1987年本区开始在部分县开展商品粮基地建设，治水要求更高，井在过去治水改土的基础上改造中低产田。
从80年代起，全区每年冬春有70—80％的劳力投入兴修水利，井由冬、春修发展到夏修，大搞农田水利基本建设已形成制度。
二、塘、坝建设
建国前，本区水利建设落后，塘、坝是农村的主要灌溉设施。修筑塘、坝历史悠久，县志多有记载。如清光绪二十二年(1896年)《滁州志》载：“西北山水盈涸不常，惟因地之高下，潴以为塘、为沛，引以为沟，堵以为坝、为堰。”清光绪《安徽通志)载：“凤阳县鹿塘在总铺山西，长十余里，水小从东、北二涵洞宣泄，大则从东南大石桥门漫溢而下，灌田万余亩，清顺治六年(1649年)塘坏，乾隆四年(1739年)请帑修筑。按凤阳诸塘，雨集易盈，旱则易涸，惟此塘周围三十六里，深一、二丈，风日晴和，波纹如谷，轻鸥出没，渔艇纵横，夕阳远山，极目无际。”清道光六年(1826年)《定远县志》载：“响水坝，县西北三十五里，明万历知县诸葛升创立，清雍正十年(1732年)知县邹克昌重修，黄阁谢修伯递修。”清道光十年(1830年)《来安县志》载：“龙尾坝，即龙尾桥水，明成化五年(1469年)知县赵礼堤障水以资灌溉，明嘉靖四十五年(1566年)知县刘正亨修。”以上说明，在明清两代，塘坝已在辖境内大事修筑。据《滁州志》载，宋代有名称的塘坝计106座，明代有名称的塘坝，并说明位置和周长的计45座。清道光十年《来安县志)载有名称的塘、坝在宋代列有99座，明代列有17座，有的还注明受益户出工兴修的负担办法。清道光六年《定远县志》载有名称和离城方位、距离的塘有53座，坝21座。清光绪三十四年所编《凤阳府志水考》上列有名称、位置、灌溉田亩的塘37座。民国9年印的《全椒县志》载列有名称、位置的塘有59座，坝24座。本区历史上修筑的很多塘、坝至今仍在发挥作用。其中凤阳鹿塘已发展成中型水库。
建国后，在三年经济恢复时期和第一个五年计划期间，塘坝有很大的发展，特别是针对1953年干旱，中共安徽省委对各地区均提出了修塘任务，并规定了修塘标准，要求“凡有一定来水面积的死水塘，每亩灌溉面积要有150立方米塘容，持续30天不雨不旱；一般塘要有每亩200立方米的塘容，做到40天不雨不旱；重点塘坝要求任何情况下不雨不旱保丰收。”1956午农业合作化高潮时期，省委提出了“全面开展一个以蓄水保水防旱为中心的春修突击运动。”掀起了二次修塘的热潮。至1957年底，全区塘坝数比1949年的154749处增加了13719处，共有塘坝168468处，蓄水容量亦由1949年的33687万立方米增加到47089万立方米，灌溉面积达127.09万亩。在此期间，各县还建设了一批规模较大的拦河坝。如：全椒县1951年在小马厂河上修建了肥全坝，蓄水量300万立方米，可灌田1.8万亩；在大马厂河上建芦子坝，蓄水量50万立方米，可灌田9500亩；在石沛河上建人民坝，蓄水量20万立方米，可灌田5000亩；1957年在大马厂河上建康和坝，蓄水量150万立方米，可灌田6500亩；定远县1954年在古城河上修建了古城坝，可灌田3.4万亩；1955年建洛河坝，可灌田2.5万亩：在池河上建连江坝等。其他各县也兴修建了一些新的拦河坝。
“二五”期间，偏重于建设大中型水库，对小型塘坝建设有所忽视，有些塘坝灌区为库、站代替，部分塘坝扩建成小水库。调整时期虽然强调了小型塘坝的重要性，还组织力量进行了以小型工程为主体的公社规划，但“重大轻小”的思想仍未能很好地扭转，塘、坝数继续逐年减少，至1965年底，全区塘坝降至160392处。灌溉面积降至86.85万亩。
“三五”期间，由于“文化大革命”的干扰和破坏，再加上重大型轻小型思想的支配，同样是放松小塘坝的整修。
在70年代的“农业学大寨”运动中，废塘还田之风开始蔓延，特别是定远、凤阳、嘉山三县，受扩大面积攻总产的思潮影响，废塘还田之风更盛，塘坝处数大幅度下降，至80年代，全区塘坝数降至117206处，灌溉面积降到33.56万亩。1980年以后，农村广泛实行联产承包责任制，兴修塘坝重新得到重视，特别是山区重建新塘较多，塘坝数量有所回升。截至1992年底，全区塘坝达11.93万处，蓄水量达6.14亿立方米，灌溉面积36.60万亩。
三、圩区建设
滁县地区境内共有平原圩区面积1209.8平方公里，耕地103万亩。主要分布在淮河沿岸及其支流两侧、高邮湖畔、滁河及其支流沿岸三大片。淮河流域除方邱湖、花园湖、潘村湖三片为淮河行洪区外，干流沿岸还有泊岗圈堤，池河、窑河、涧溪河流域部分圩区，总面积471.2平方公里。滁河流域圩区总面积414.3平方公里。高邮湖圩区总面积324.3平方公里。境内有圩田史较早，数量亦多。据光绪二十二年《滁州志)载，滁河流域在宋朝列名圩堤有广大、三教等圩30处，明朝列名圩堤有大通、肖官、包家、散水、五马、黄庆、双林、城西8处，并注明离城方位；有的还注明周长和行政区域沿革。清光绪十年刊印的《来安县志》载，在宋朝有樊家圩等8处，明朝列有圩名20处，其中沿名至今的有广大、董清、三城等圩。民国9年刊印的《全椒县志》列有名称的圩，计有东官、西观、东观、小湖、虎皮、中坊宝塔、宝庆、教场、高许、再安等72处。高邮湖畔天长县的金小圩建于清康熙三十六年，三荡圩建于清道光年间。淮河流域历史上亦早有堤防，但标准很低，常受洪水漫没，因之习惯称堤内地为“湖地”。
建国前，虽有众多圩田，但小圩多，大圩少，设施简陋，防洪、除涝、灌溉标准很低，有些还常年积水。建国初期，据1949年底统计，全区有名的圩266处，保护耕地28.87万亩。其中万亩以上大圩5处，耕地7.82万亩。
建国后，全区圩田有了较大发展。1950年淮河大水，淮堤和高邮湖沿岸圩堤堤防多处决口或漫溢，堤防毁损严重。是年冬，在治惟委虽会和各县人民政府领导下，调集资金和粮食，以工代赈，修复堤防，同时适当扩建了一些圩区，高邮湖圈了大圹圩，花园湖沿岸圈了一些小圩。1952年开挖泊岗引河，淮河左岸形成了泊岗圈堤，淮河右岸圈成潘村湖圩。1954年大洪水使沿淮堤防和沿滁河、高邮湖圩区均遭受严重毁损，汛后各地及时组织力量进行复堤、整修、加固。其中规模较大的嘉山县潘村湖圈堤，复堤培修结合开截水沟。淮河堤防的防洪标准亦予提高。根据治淮委员会“淮河流域规划报告”的要求，淮河堤防顶高加高到曹山20.5米，临淮关20.0米，浮山18.2米；顶宽3米，内坡1：2，外坡1：3。1959年又遇大洪水，全区圩堤又遭不同程度的破坏，汛后除进行全面修复外，并开展了联圩、并圩，铲平了一些界埂，调整丁排灌渠系。天长县高邮湖堤的堤线适当外移，使圩田的面积有较大的扩展。60年代初，嘉山县在潘村湖苏堤以南新圈了安淮圩；凤阳县结合疏浚濠河将老荡湖、月明湖洼地圈成圩田。1965年，淮河行洪堤顶上加筑1米高的子堰。1966年，天长县配合淮河入江水道工程，成立了“高邮湖大堤工程指挥部”，组织力量将沿高邮湖各圩的堤防连成南北二条大圈堤：北大堤从友好圩到新河口长18公里，南大堤从新河口到南尖长16公里；堤顶高程从原来的8.5米左右加高到10.5—11.0米。60年代至70年代，天长县整修了新白塔河、钢龙河、秦楠河等河道，结合河道整治，加固加高了内河的圩堤。滁河流域在完成驷马山引江工程后，70年代对滁河干流的金银浆至晋集段、汊河集至马汊河段进行了大规模的疏浚和整治，部分支流如来安河、襄河、沛河、皂河等亦进行了整治，既提高了防洪标准，亦增加了圩区耕地。
由于以往圩堤在修筑或加固时，取土距离太近，经多次的加高，紧靠堤脚形成连续的深塘，迎水面又受洪水的冲刷，堤坡很陡，圩堤堤身单薄，已无法再加固加高。因此，80年代对圩堤的整修普遍要求填塘固基，对堤身断面的标准，各县都提出了高的要求。如：1985年滁县要求圩顶高程13.5米，顶宽4米，背水坡二级平台，一级平台宽10米，二级平台宽4米；来安县要求标准断面为顶宽10米，背水坡加一级平台，平台宽10米；嘉山县的池河整治，圩堤顶宽要求也是10米。
滁县地区若干年份圩区建设统计表
从上表可以大体看出全区圩田发展的过程。其中以1970年圩区个数最多，后由于联圩、并圩，圩数大大减少，而万亩以上的大圩增加。凤阳县的方邱湖和花园湖保护面积各为61.0和155.4平方公里，因与岗区未分割，未筑堤成圈，习惯上不列入圩区统计报表。
圈圩工程一般正面紧靠主河道，圩后则与丘陵岗区相接，一旦暴雨，岗区来水侵入圩内增加圩内的排涝压力，因此沿岗必须开撇洪沟，将岗水直接引向外河道。历史上，在土地属于各家所有的小农经济情况下，难以统筹安排，解决岗圩或岗冲的水利矛盾。建国以后，各地先后开了不少撇洪沟，工程规模较大的，如全椒县沿滁河自广平以下至陈浅，分别开了新河、跃进河、如意河等撇洪总沟：滁县在滁全二县交界处开了汪郢新河；嘉山县在整修潘村湖圈堤时，西部沿岗开了护岗河结合筑堤等。圩区内地势低洼，每逢汛期，暴雨后外河水位猛涨，大大高于圩内地面，内水无法宜泄，积涝成灾。建国前天排水设备，大多依靠人力，使用龙骨水车排水，难以及时将积水排出，建国后，随着生产水平的逐步提高，各地兴建了大量机电排涝站，目前圩区堤防的防洪标准大部分可达到20年一遇，除涝标准可达到5年一遇。
四、水土保持
本区山丘地区，岗冲相间，地势起伏不平，每逢暴雨，径流顺冲而下，塝田、冲田常受洪水冲刷，跑水、跑土、鲍肥，形成三跑田。历史上由于灌溉水源不足，为解决泡秧水和栽秧水，冲田留有较多蓄水窝，因长期蓄水，成为冷浸田，又叫沤水田或烂泥田，每年只能种一季水稻，而且产量不高。圩区则地势低洼，地下水位高，圩沟浅小，排水不畅，同样是沤水田，一年一季水稻。治水改土的重点就是以改造冲洼低产田为主。
自1972年起，低产田改造在区内部分杜队进行试点，如天长县的益民大队、团结大队，来安县的杨郢公社，滁州市黄圩公社等。在试点的基础上，逐步推广。1974年，全国农田基本建设座谈会以后，是年4月，地区召开了全区农田基本建设规划会议，把以治水改土为中心的农田基本建设推向高潮。在此期间，各县分别组织科技人员、社队干部到开展农田基本建设较好的扛苏省高邮、江都、泰兴、宿迁等县参观学习，结合本区实际情况，采取以下方法治水改土：对于山丘地区，一般在岗塝开撇洪沟，截除岗水入冲，冲内开排水沟，使冲田排水通畅，有条件的地方，做到排灌分家，灌排沟开到每块农田，消灭串灌串排，防止水土流失。另外还平整土地，格田成方，改小块田为大块田。对于圩区，首先是在圩后开撇洪沟，防止岗水入圩；圩内则填平原有浅小的陡塘，重新布置排灌渠系；排水系统开大沟、开深沟，使排水畅通，又降低地下水位，同时保持一定的沟塘率；合理布置沟渠，做到高水高排、低水低排；灌排尽量分开，做到圩内能分区蓄水，分片排水，提高排涝的保证率。全区改造面积较大，质量较好的典型片有：天长县的上泊湖、牧马湖、高庙、九里荒、四湖冲、关塘、郑庄等；来安县的广大圩、三城圩、七里圩、江青圩、双塘十里大队，水口北圩等；滁州市的黄圩、陈郢大队、黄泥十五里长冲、城郊十里长冲等；全椒县的官渡、陈浅、万庄湖、八波湖、三小东等；定远县的水康；凤阳县的江山、官沟；嘉山县的石坝、潘村湖等。
据统计，1976年冬到1977年春，全区深翻土地30.68万亩，平整土地25.16万亩，改造低产田12.41万亩；1977年冬至1978年春。全区深翻土地28.38万亩，平整土地12.77万亩，改造低产田2.47万亩。
至1990年止，全区共改造低产田108万亩，修筑机耕路379条，总长522公里；开挖排灌沟渠636条，总长748.6公里。
滁县地区山区面积3154.9平方公里。唐宋时代，各地森林茂密，水土流失甚微。唐代诗人韦应物的名诗：“独怜幽草涧边生，上有黄鹂深树鸣，春潮带雨晚来急，野渡无人舟自横”，就是描绘了滁州西涧的林深泉盛景色。清道光六年《定远县志》记载：“邑西北韭山、横涧山与凤阳连接，元时树木森罗，虎豹众聚伤人。元至元十八年(1281年)命定远大将军应宜儿赤以淮东西鹰房屯田打捕，总管达鲁花赤善猎虎，七八年间在与凤阳交界之山，约擒一千余虎。宋泰始年间，殷琰在县西南建有死虎亭。”说明宋元时期，定远、凤阳县山区树木众多。元末农民起义，皖东一带成为战场，原始森林遭到很大破坏，特别是太平天国直至抗日战争的一百多年间，战火不断，残存森林遭严重破坏。山区群众又有烧山肥田，护草放木和开荒种粮的习惯，一到枯草季节，山火蔓延，断续到春草发青，形成连片大量荒山。据建国初期实地调查，水土流失面积达2488.6平方公里，占总山区面积的78.9％。
建国以后，各地开展了水土保持工作，采取植树造林绿化荒山，扩大森林覆盖率；修水平梯田、建谷坊、开撇洪沟等措施，防止水土流失。滁县地区最早动手治理水土流失的是来安县。该县1952年建立水土保持机构，当年治理面积11平方公里，1952至1962年10年间，治理面积达264平方公里，占水土流失面积的2／3。其他县亦相继成立过水土保持试验站等机构，如定远县的岱山水土保持站、滁县的城西水土保持试验站、凤阳县的罗汉寺水土保持试验站等，水土保持工作的开展，均取得了较好的成绩。来安县的屯仓水库上游，原来由于陡山、塔山一带水土流失严重，1958年建库后，水质混浊，经治理后已有明显改善。
滁县地区林业部门50年代初就在山区建立了皇甫山、石门山、老嘉山三个国营林场发展林业生产。1958至1960年，国营林场又有较大发展。全区现有国营林场34处，经营总面积1573平方公里。70年代后期，社队集体林场如雨后春笋般地发展，最高峰时有1942处，面积54万亩(其中包括丘陵区的林地)。经43年的不断努力，森林覆盖率已大大提高。至1985年，全区累计造林377.8万亩，现在全区大部分山区已是森林茂密，郁郁葱葱，水土保持已取得显著成效。80年代，治淮委员会又补助部分经费，在嘉山县白沙王等地进行了水土保持治理。主要是修水平梯田和种植成片山楂林等，现已挂果。
至1992年止，全区治理面积达1805.1平方公里，占全区原有水土流失面积的72.5％。
滁县地区各代表年水土保持治理面积统计表
五、打井
本区人畜饮水在缺乏地表水之处，多靠井水供给。而灌溉，则较为鲜见。
滁县地区较古老的井有嘉山县明光梅大井、凤阳县城内的四眼井等。定远县芝麻涧面王村珍珠泉下有眼古井，泉水位可上升到井口，为清代时建，也是很古老的。
建国后，随着蓄水工程的不断兴建，饮用库水、塘水的居民日渐增多，部分水井淤塞报废。由于农业生产水平的提高，化肥农药用量增加，地表水受污染严重，有害于人体健康，至70年代初，打井工作又受到重视。1973年以后，在省水利厅安排部分打井专用补助经费的推动下，各县相继成立了打井队，购置必要的打井机具，当时的打井方法，主要是用大锅锥成井，大锅锥直径一般0.8—1.0米，用预制混凝土管衬砌，无砂混疑土管作滤水管，井深一般10—20米，如发现井壁坍塌严重时，采用泥浆固壁；以后发展到打小口径手压泵井。一般由群众投工，打井队指导，用大锅锥成井，国家补助混凝土管和滤水管。1981年以后，因打井补助经费不再安排，打井处于停顿状态。据1980年统计，全区拥有打井工具：300型钻机1台，动力吸浆机1台，水冲钻2台，各种锅锥117台(以中锅锥为主)，专业打井人员100多人；累计打井9954眼。据1985年底统计，累计打饮水井11101眼，机井5眼，国家投资97.5万元。全区原计划农村需要解决人畜饮用水的计232.28万人，牲畜47.01万头，至1985年底，已解决160.56万人，牲畜30.45万头。
1978年全省特大干旱，省委书记万里关心旱区人民吃水和下年抗旱用水的困难，与中共北京市委商议后，组织一支强有力的打井队伍支持安徽省打井。援皖打井队自11月份陆续来到，本区主要安排在定远、凤阳、嘉山三县缺水地区。12月开钻，至1980年，共钻探井265眼。但由于红砂岩地区岩层裂隙水很少，故单井出水量很小。定远县的二龙、大桥一带，一般单井日出水量仅100—200立方米。少数地方日出水仅50—100立方米左右。出水量较好的嘉山县明光镇附近，也只有500—1000立方米。又因缺乏深井泵和电源、能源，只能用特制的铁皮桶用人工提取水源，实际使用率很低，大部分井已废弃。
六、喷灌
1978年开始在本区应用喷灌技术。当年冬，省水利厅在嘉山县举办喷灌学习班，全省各县派人参加学习喷灌技术，并到江苏省的睢宁县和南京市郊现场参观，以促进喷灌技术的应用。到1982年，喷灌面积发展到4万多亩。但由于喷灌设备成本较高，应用尚局限于城郊蔬菜队，以及经济作物区，如棉花、树苗等。
喷灌设备的形式有移动式和固定式两种。移动式可轮流使用，设备利用率高，一次性投资较低，因此本区各县喷灌的发展，都是从移动式开始，后逐步向固定喷灌站发展。
1978年，天长县先在金集公社益民大队和秦楠公社庆祝大队试点，然后由点到面逐步发展；1982年，用国家投资的喷灌经费14.5万元，购置了4—12马力的各种形式移动喷灌机120台套，分配到97个生产队，对棉花、油菜、树苗等经济作物进行轮流喷灌，做到及时播种，灌水适量，起到了显著的增产效果。1980年，天长县还在天长镇火箭蔬菜队修建了固定喷灌站，喷灌蔬菜田110亩。国家投资1.5万元，蔬菜队自筹1.5万元，合计3万元，平均每亩投资约300元。火箭队40个劳动力，大部分是妇女，使用喷灌后，解决了挑水浇灌的困难，每个劳力能种2—5亩蔬菜。1980年，定远县先在青洛公社试点，成立了流动喷灌小分队，由国家投资1.9万元，社队自筹0.1万元，购置4马力移动式喷灌机25台套，发展喷灌面积1000亩；同时又在定城镇余湾生产队建固定式喷灌站一处，喷灌蔬菜90亩，增产效益显著。其它各县开展喷灌的情况基本类同。
1982年以后，由于农村实行家庭联产承包责任制，分散经营，喷灌的试验推广工作中止，已建的固定喷灌站大部分停止使用。1986年以后，随着蔬菜生产集约经营的发展，喷灌又逐步引起重视。如滁州市郊南谯乡已将原有国家喷灌设施修复使用，喷灌面积已超过1000亩。
