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第三节 干部管理
一、管理范围
建国初期，本区干部紧缺，管理较严，一般下管两级至三级，即地专级干部由华东局直接任免（其中地委书记、专员须经中央批准），县处级由省委任免，报华东局备案，区级由地委任免，报省委组织部备案。
1956年，随着生产资料所有制的社会主义改造基本完成，形势发生了很大的变化，干部队伍也在不断地增加和壮大，由建国初期的4719人增加到1955年底的14136人。为了加强对干部的管理，根据中央和省委的规定，本着党管干部的原则，对干部实行了分系统管理，即在党委统一领导下，将地、县各部门的干部分党群、政法、工交、财贸、文卫等系统进行管理。分系统管理后，干部调动、任免手续也作了相应的调整：地委、专署各部门要求或建议调动地、县委管理范围内的干部，应事先向党委管理干部的组织部门提出，由组织部门提请地、县委批准同意后，直接向有关部门下达调、任命令；分管系统之间的干部调动，由分管部门之间协商解决，双方意见不一致时，由地、县委研究决定。不属地、县管理而由直属业务系统管理的干部，其调动、任免手续由上级业务部门自行办理，但事先应征求当地党委的意见。
1966年5月“文化大革命”开始后，干部的任免程序受到破坏，管理比较混乱。1968年7月，滁县专区革命委员会成立后，干部管理统一由革命委员会的政工组负责。1971年，地、县两级先后召开了党代表大会，选举产生了新一届党的委员会，但仍实行一元化领导，干部管理形式未变，执行两级管理制度。
1982年4月，地委组织部在对干部管理任免和审批权限作出新的规定中，重申管理的干部职务范围和实行统管与分管相结合的原则，以及严格履行干部任免手续等，使干部管理工作逐步走上正规化、制度化和规范化。
1984年10月，为了适应改革开放形势发展的需要，在坚持党管干部的原则下，本着管少、管活、管好的精神，对现行干部管理体制进行了改革，适当下放干部管理权限，原则上下管一级。改革后报地委审批任免的干部范围缩小为：县（市）委常委、正副书记、顾问；县（市）政府正副县（市）长、顾问；县（市）人大正副主任，县（市）政协正副主席；县（市）纪委书记；县（市）建制镇按副县级配备的党委书记、镇长；地直党政机关、企事业单位副县级以上领导干部。其他干部除地委授权地委组织部管理外，原则上均由单位根据“一级管理一级”的原则，自行审批任免。
二、干部选拔
1949年6月，地委组建初期，干部严重不足。全区所辖9个县和地直机关共有干部4719人，其中大部分来自坚持本地斗争的根据地和解放区党政军干部、南下和部队转业干部，以及从新解放区吸收的革大、淮南公学、各类训练班结业的青年干部，还有一小部分为留用人员。为了适应形势的发展，地委一面组织大批干部投入反匪、反霸、土地改革、镇压反革命等阶级斗争第一线接受教育，经受考验，一面注重干部的学习，除坚持执行在职人员每天两小时学习制度外，还积极组织干部参加各级党委和政府举办的文化班、短训班、党训班以及各行各业开办的各种训练班，学习马列主义、毛泽东思想，学习党的路线、方针和政策，学文化、学业务，树立全心全意为人民服务思想，提高理论水平和实际工作能力。
1953年，为适应党在过渡时期总路线、总任务的需要，根据中央和省委要求，在坚持“德才兼备”的干部选拔标准的基础上，提出“积极培养，大胆提拔”的干部工作准则。要求地委组、宣部长，专署正副科长、局长、院长、处长、行长、公司经理等按3线配备（即3个职数。下同）；群团组织按2线配备；县委正副书记按2—3线配备。正副县长按3线配备；区委正副书记、正副区长按3线配备。1956年又明确规定县委书记按5线配备；县长按4线配备；区委书记、区长按3线配备。井提出干部地方化的方针，尽可能地挑选一批本县、本区干部当县长、区长。县委正副书记、正副县长、县委委员中，要有一定数量的本地干部。区委正副书记、正副区长和区委委员应绝大部分为本地干部。1965年，对干部的选拔采取了更严格、更慎重的做法，提出“今后选拔干部，凡不十分太急的，必须是经过‘蹲点’、‘四清’、‘五反’运动考验的优秀分子，坚持集体讨论，严格手续和坚持‘德才兼备’选拔干部”的原则。
1966年5月，“文化大革命”开始后，由于受“左”的错误思想的影响，在干部选拔标准上认为，只要敢造反，敢夺权，“大方向”就是正确的，就是“革命派”、“左派”也就是“好干部”错误地提拔了一批不该提拔的干部。粉碎江青反革命集团以后，这种错误逐步得到纠正。中共十一届三中全会以后，干部选拔工作逐步走上正轨。
1983年下半年，本区开始贯彻执行中共中央关于干部“四化”（革命化、年轻化、知识化、专业化）的方针，以及改善领导班子结构、提高干部索质、改革干部制度的指示精神，开始着手调整领导班子结构。全区1市6县党政班子，经过初步调整，平均年龄由原来的50.3岁下降为45.4岁，大专以上文化程度由原来只占7.2％提高到48.2%。地直40个部、委、室、局班子，平均年龄由原来54.8岁下降为46.9岁，大专以上文化程度由原来17%提高到36%。全区92个国营预算内厂矿企业领导班子，平均年龄43.6岁，中专以上文化和取得专业技术职称的占56.7％。
为了加速领导班子的“四化”建设，1985年，地委组织部提出结合整党对部分领导班子进行再调整，要求新进领导班子的干部，多数是在40岁左右、具备大专文化程度的优秀干部。1986年1月，地委组织部又提出加强后备干部的考察了解和培养教育工作，要求今后提拔干部优先从后备干部中挑选，注意把培养与使用结合起来。同时还规定今后选拔干部，应从经过基层实践锻炼的干部中逐级择优任用，除特别优秀、工作又特别需要的，一般不越级提拔。
1987年以后，在干部选拔上引进竞争机制，逐步推行见习制、试用制等，为优秀人才的成长创造了条件。通过公开竞争，一批年轻有为、具有真才实学的优秀干部脱颖而出，走上各级领导岗位，使干部队伍和领导班子结构更加合理并趋于完善。据统计，到1992年底，全区7个县（市）党政领导班子平均年龄50.5岁，大专以上文化程度占66.7%，取得中级以上技术职称的占11％。
建国初期，本区干部紧缺，管理较严，一般下管两级至三级，即地专级干部由华东局直接任免（其中地委书记、专员须经中央批准），县处级由省委任免，报华东局备案，区级由地委任免，报省委组织部备案。
1956年，随着生产资料所有制的社会主义改造基本完成，形势发生了很大的变化，干部队伍也在不断地增加和壮大，由建国初期的4719人增加到1955年底的14136人。为了加强对干部的管理，根据中央和省委的规定，本着党管干部的原则，对干部实行了分系统管理，即在党委统一领导下，将地、县各部门的干部分党群、政法、工交、财贸、文卫等系统进行管理。分系统管理后，干部调动、任免手续也作了相应的调整：地委、专署各部门要求或建议调动地、县委管理范围内的干部，应事先向党委管理干部的组织部门提出，由组织部门提请地、县委批准同意后，直接向有关部门下达调、任命令；分管系统之间的干部调动，由分管部门之间协商解决，双方意见不一致时，由地、县委研究决定。不属地、县管理而由直属业务系统管理的干部，其调动、任免手续由上级业务部门自行办理，但事先应征求当地党委的意见。
1966年5月“文化大革命”开始后，干部的任免程序受到破坏，管理比较混乱。1968年7月，滁县专区革命委员会成立后，干部管理统一由革命委员会的政工组负责。1971年，地、县两级先后召开了党代表大会，选举产生了新一届党的委员会，但仍实行一元化领导，干部管理形式未变，执行两级管理制度。
1982年4月，地委组织部在对干部管理任免和审批权限作出新的规定中，重申管理的干部职务范围和实行统管与分管相结合的原则，以及严格履行干部任免手续等，使干部管理工作逐步走上正规化、制度化和规范化。
1984年10月，为了适应改革开放形势发展的需要，在坚持党管干部的原则下，本着管少、管活、管好的精神，对现行干部管理体制进行了改革，适当下放干部管理权限，原则上下管一级。改革后报地委审批任免的干部范围缩小为：县（市）委常委、正副书记、顾问；县（市）政府正副县（市）长、顾问；县（市）人大正副主任，县（市）政协正副主席；县（市）纪委书记；县（市）建制镇按副县级配备的党委书记、镇长；地直党政机关、企事业单位副县级以上领导干部。其他干部除地委授权地委组织部管理外，原则上均由单位根据“一级管理一级”的原则，自行审批任免。
二、干部选拔
1949年6月，地委组建初期，干部严重不足。全区所辖9个县和地直机关共有干部4719人，其中大部分来自坚持本地斗争的根据地和解放区党政军干部、南下和部队转业干部，以及从新解放区吸收的革大、淮南公学、各类训练班结业的青年干部，还有一小部分为留用人员。为了适应形势的发展，地委一面组织大批干部投入反匪、反霸、土地改革、镇压反革命等阶级斗争第一线接受教育，经受考验，一面注重干部的学习，除坚持执行在职人员每天两小时学习制度外，还积极组织干部参加各级党委和政府举办的文化班、短训班、党训班以及各行各业开办的各种训练班，学习马列主义、毛泽东思想，学习党的路线、方针和政策，学文化、学业务，树立全心全意为人民服务思想，提高理论水平和实际工作能力。
1953年，为适应党在过渡时期总路线、总任务的需要，根据中央和省委要求，在坚持“德才兼备”的干部选拔标准的基础上，提出“积极培养，大胆提拔”的干部工作准则。要求地委组、宣部长，专署正副科长、局长、院长、处长、行长、公司经理等按3线配备（即3个职数。下同）；群团组织按2线配备；县委正副书记按2—3线配备。正副县长按3线配备；区委正副书记、正副区长按3线配备。1956年又明确规定县委书记按5线配备；县长按4线配备；区委书记、区长按3线配备。井提出干部地方化的方针，尽可能地挑选一批本县、本区干部当县长、区长。县委正副书记、正副县长、县委委员中，要有一定数量的本地干部。区委正副书记、正副区长和区委委员应绝大部分为本地干部。1965年，对干部的选拔采取了更严格、更慎重的做法，提出“今后选拔干部，凡不十分太急的，必须是经过‘蹲点’、‘四清’、‘五反’运动考验的优秀分子，坚持集体讨论，严格手续和坚持‘德才兼备’选拔干部”的原则。
1966年5月，“文化大革命”开始后，由于受“左”的错误思想的影响，在干部选拔标准上认为，只要敢造反，敢夺权，“大方向”就是正确的，就是“革命派”、“左派”也就是“好干部”错误地提拔了一批不该提拔的干部。粉碎江青反革命集团以后，这种错误逐步得到纠正。中共十一届三中全会以后，干部选拔工作逐步走上正轨。
1983年下半年，本区开始贯彻执行中共中央关于干部“四化”（革命化、年轻化、知识化、专业化）的方针，以及改善领导班子结构、提高干部索质、改革干部制度的指示精神，开始着手调整领导班子结构。全区1市6县党政班子，经过初步调整，平均年龄由原来的50.3岁下降为45.4岁，大专以上文化程度由原来只占7.2％提高到48.2%。地直40个部、委、室、局班子，平均年龄由原来54.8岁下降为46.9岁，大专以上文化程度由原来17%提高到36%。全区92个国营预算内厂矿企业领导班子，平均年龄43.6岁，中专以上文化和取得专业技术职称的占56.7％。
为了加速领导班子的“四化”建设，1985年，地委组织部提出结合整党对部分领导班子进行再调整，要求新进领导班子的干部，多数是在40岁左右、具备大专文化程度的优秀干部。1986年1月，地委组织部又提出加强后备干部的考察了解和培养教育工作，要求今后提拔干部优先从后备干部中挑选，注意把培养与使用结合起来。同时还规定今后选拔干部，应从经过基层实践锻炼的干部中逐级择优任用，除特别优秀、工作又特别需要的，一般不越级提拔。
1987年以后，在干部选拔上引进竞争机制，逐步推行见习制、试用制等，为优秀人才的成长创造了条件。通过公开竞争，一批年轻有为、具有真才实学的优秀干部脱颖而出，走上各级领导岗位，使干部队伍和领导班子结构更加合理并趋于完善。据统计，到1992年底，全区7个县（市）党政领导班子平均年龄50.5岁，大专以上文化程度占66.7%，取得中级以上技术职称的占11％。
