1976年前以建设藏人工事为主，部分存放物资，1978年利用人防工事为生产、生活服务4856平方米。1979年后，人防工程建设转移到以用促管，为城市经济建设和人民生活服务。如办旅社、招待所、浴室、文娱活动场所。1980年工事利用率为4.7％，1986年为13.84％。到1986年，长期从事地下人防工事的工作人员有441人，单位有43个，如江南旅社、地下商场、地下仓库、怡园、隐园、洞天剧场、人防办地下室等。1984年8月，成立芜湖市人防开发公司，为全民所有制企业，承担人防工程建设施工开发利用和对人防工程的维护管理。公司自成立起到1986年6月底，完成产值42万元，开发人防工事8500平方米。地下商场自开业后，平均每月营业额达30万元。