土改前，农户以自耕为主，对烈军属、鳏、寡、孤、独等无劳力户，政府号召农民协会、青年会会员进行代耕。农会会员之间也实行换工（换牛工，以小工换大工等）。1951年，汛期阴雨连绵，防汛排涝，大多数农户都组成临时性互助组。神南乡小苑子村的邢宏标，组织起第一个互助组，相继而起的有莲塘乡山头选区的齐中道、丁荣源、李春华、陈兴玉等4个互助组，开展防汛抗旱、生产自救。1951年底，常年互助组发展到13个，参加农户174户。常年性换工互助组23个，参加农户570户。1952年，常年性互助组发展到226个，参加农户3033户，临时性互助组发展到219个，农户3163户。1953年常年及临时性互助组又有进一步发展，组织起来的人口占全区总人口的82.54％。组织起来的土地占全区总土地面积的82.09％。