目录
第一节 劳动
一、劳动就业
民国时期，劳动者自谋生路。私营企业职工由店主雇用，雇用形式主要有艺徒契约制，存在于商店(称“学乖”)、手工业作坊(称“徒弟”)，各行业招收艺徒，须“中人”(介绍人)担保，订立契约，习艺期多为3年，中途不得退约，否则须赔偿“经济损失”。期满后老板(业主)留下者即为正式雇员，能独立操作者亦可自行开业。此外，还有职员聘雇制，商号、作坊等行业的职员(称“朝奉”、“管事”等)经招聘雇用或经亲友介绍雇用。
建国后，人民政府对城镇劳动就业执行“统一介绍和自行就业相结合”的方针，统筹安排。用工形式主要有全民、集体所有制固定工，全民、集体合同工，计划内、计划外临时工和轮换工等。50年代始，政府对城镇劳动力实行统一招工、统一分配，基本实行单一的固定工制，辅之以临时工、轮换工、合同工等形式。1979年起，逐步实行公开招考，按计划招工择优录用。1984年，实行劳动合同制，由劳动部门核定劳动指标，企业和应召者签订劳动合同。
1949——1957年，主要安置城镇失业人员、学校毕业生和城镇退伍军人。1949年初，本县城镇失业和闲散人员4000人，是年底，安排就业369人，主要分配在商店、航运、搬运、邮电、纺织、冶炼等行业。嗣后，人民政府陆续将原有的公私企事业改造成为全民所有制企事业，这些单位职工遂成为全民所有制职工；1956年私营工商业社会主义改造后，公私合营企业的部分职工成为全民所有制职工，加上新建和扩建国营企业，至1957年末，安置就业职工5000人。此外，鼓励失业人员自谋职业，50年代后期，基本解决建国前遗留的失业人员和城镇闲散人员的劳动就业问题。
1958年“大跃进”，国民经济各部门尤其是工业部门大批增人，就业人数猛增，1959年职工总数达1.6万人。60年代初期，国民经济调整，全县停办一些厂矿，精简职工，1963年末，职工减少到5000人。
1968年，动员城镇“老三届”(1966——1968年)初、高中毕业生下放农村。嗣后三年没有在城镇招收工人，同时招收农村劳动力(主要是贫下中农和农村退伍军人)补充城镇劳动就业的不足，形成城乡劳动力倒流。“文化大革命”后期，除安置城镇退伍军人，在农村知识青年中招工对象必须是下放农村锻炼两年以上，思想品质好，身体健康，年龄在16～25周岁的未婚男女知识青年；按政策经批准留城的青年，一般只能进集体所有制单位。招工的具体方法是群众推荐、民主评议、社队领导审查，报劳动部门批准。有些地方在招工中，“开后门”严重。1978年末，就业职工近万人。
1979年，招工政策作重大调整，即由农村转向城镇，主要招收回城的下放知青和城镇新增加的劳动力。凡招收新工人，一律实行德智体全面考核，从高分到低分择优录用，提高新增工人的素质。1979——1986年，全县招收新工人2685人，其中县内全民和集体所有制单位2171人，外地514人。
1970——1986年招工情况
1970年，通过企业单位招工、大中专院校招生、应征入伍、转干、照顾独生子女回城等途径，逐步安置下乡知识青年。当时一面安置，一面仍动员城镇知青下乡。1973年，下放知青由分散插队落户逐步改为小组集体落户，全县共建立知青队、农场林场等集体落户单位33个，安置知青1738人。至1977年，本县共有城镇知青下放务农3773人，接收芜湖、马鞍山南京、上海等外地下乡知青3210人。1978年，停止动员城镇知青上山下乡。1979年，尚在农村的下放知青(大多为已婚)200多人。1980年，对下放已婚知青，分别以下不同情况，安置就业：
愿终身务农的，补助安家费和建房费；全民所有制单位招工时，同等考分优先照顾，集体单位招工，对本系统的知青包干安置就业；无归属单位的，劳动部门统招统配，年龄适当放宽；外省市在本地的已婚知青，原则上回原地安置，无法招工就业的允许回城待业；提倡自谋职业，对有专长的已婚知青，支持就近开业，在乡镇企业中安置已婚知青。对从事个体经营和安置到乡镇企业的知青，县给每人补助1000元生产扶持资金，财税部门对安置知青的乡镇企业减免税收。1980和1981两年，在已婚知青中，父母退休补员招工16人，大集体招工23人，转公办教师3人，从事个体经营24人，安排乡镇企业147人。至1987年的十三年中，本县为下放知青发放安置费230。3万元，供应木材2100立方米，建房2461间(其中瓦房1331间)。1981年底，下放知青安置工作结束。
待业安置：由于上山下乡知青逐步回城和“文化大革命”期间就业门路严重阻塞等原因，1978年全县约有5000名城镇人员待业，同时每年新增约1500名城镇中学毕业生走向社会，等待就业。1979年改革就业制度，对待业青年实行劳动部门介绍就业、单位组织就业和自谋职业的“三结合”劳动就业方针。至1986年，全县通过全民、集体企业招工和补员，县劳动服务公司和乡镇企业安置，扶持个体经营、技工学校招生等渠道，共安置城镇待业人员1。4万人。1986年底，城镇尚有待业人员997人。
退休职工子女顶替就业：1979年起对退休退职工人，凡符合招工条件的子女，可以招收一名就业。1982年顶替补员招工636人，1983年停止顶替补员。
临时工转正：60年代初，对确有技术专长的工人，实行少量转正。“文化大革命”初期，对临时工实行“一刀切”，一律辞退。1970年后，对1970年底以前经劳动部门批准介绍的计划内临时工，符合条件的均可陆续转为国家正式职工。1978年，将在1970年底以前参加国营农林“四场”的常年性临时工转为正式工。
几个年份职工人数表
1986年，全民所有制单位新增固定职工和合同制职工518人，其中从农村招收31人，从城镇招收142人，统一分配复员转业军人115人，统一分配大、中专毕业生156人。技工学校毕业生11人，停薪留职人员复职11人；集体所有制单位新增职工1300人，其中从农村招收45人，从城镇招收342人。是年，全县就业职工总数29103人，其中全民所有制职工13922人，城镇集体所有制职工15181人，城镇个体劳动者2330人。
二、劳动管理
【计划管理】建国初，主要对失业人员登记，建立劳资协议，采取介绍就业与自行就业的办法安置城镇闲散劳动力。1950年和1951年在建立区粮站、商业收购点，成立花纱布公司、基层供销合作社时，解决了部分就业问题。1954年，组织城镇闲散人员修堤复圩，以工代赈，开荒种地，生产自救。1958——1960年“大跃进”，全面安置城乡劳动力，企业大量增人，有的企业管理混乱，用人无定员，劳动无定额，造成劳动力严重浪费。1961——1963年精简职工。1971年恢复对全民所有制企业的工资基金管理，控制单位擅自增编增人。1977年，实行企业劳动定额管理，压缩非生产人员和脱产工人，企事业单位编制定员，内部调整劳动组织，劳动部门加强对劳动力调配的控制，促使企事业劳动力平衡，提高劳动生产率，并停止在农村的退伍军人和贫下中农中招工。1979年，县劳动部门进一步加强管理，企事业单位用人必须经劳动局批准，招工严格控制在计划之内，任何单位和个人无权随意增加职工。
【职工调配】为合理使用劳动力和解决部分职工实际困难，县劳动部门对所辖单位有权进行职工调配，调配种类有生产需要，余缺调剂，照顾性调动。调配原则是大城市就小城市，内地就边疆，城镇就农村，集体所有制职工原则上不得调入全民所有制企事业，农林“四场”的职工不得调入全民所有制企事业，合同工、季节工和亦工亦农一般不能调配。1986年，经劳动部门调配的全民和集体单位职工600人。
【精简职工】建国后有两次较大规模的精简工作。第一次是1961——1963年，县对1958年以来由集体转为全民的企事业单位，仍转为集体性质，并对一些“下马”(关闭)和压缩的企业职工实行精简，其中大部分是“大跃进”期间进厂进矿的农民工，仍回农村务农，同时压缩城镇人口和农村中吃商品粮人口。1963年共精简职工约7000人，其中精简到农村6000人。1964年，县精简安置办公室对精简的职工进行慰问，给有困难的发放救济金，发放棉衣、毛竹、木材、砖瓦等救济物资。第二次是1973年，对1972年以前超计划自行招收、突击招工和违反招工政策“走后门”的、未经上级主管部门批准自1970年以来由集体转为全民的、计划内临时工不符合规定转为固定工的近700名职工，进行精简。“文化大革命”后期，一些企业和事业单位擅自招收农民工，少数干部利用职权把在农村的子女亲属招进单位做工，1982年，通过清理辞退进城农村劳动力，共清退全民和集体单位农民工932人。
三、劳动保护
【安全生产】民国时期，工人劳动条件恶劣，极少劳动保护措施。桃冲铁矿连传动皮带与齿轮的罩壳和档板也不装置；马坝等一些煤矿井下无通风设备，阴暗潮湿憋闷；有的行业夏天仅发给工人一顶草帽，一条大围巾而已。伤亡事故经常发生，职业病患者有的被业主辞退，工人生命安全和身体健康没有保障。
建国后，对工人实行劳动保护。1952年，县人民政府民政劳动部门会同基层工会开展安全卫生大检查，督促改善劳动条件。1954年，贯彻中央“安全生产”方针，各厂矿企业将劳动保护措施所需用的经费，列入财务预算计划；县劳动部门规定：新工人进厂，须先进行安全生产“三级”(厂部、车间、班组)教育。1956年，全面实行《工厂安全卫生规程》、《建筑安装工程安全技术规程》、《工人职员伤亡事故报告规程》和《女工保护条例》，对女工实行“四期”(经期、孕期、产期和哺乳期)保护。“文化大革命”期间，忽视安全生产，重大工伤事故屡有发生。1966——1976年重伤和致残工人达数百人。1979年，县劳动部门配备专职安全员，1980年，成立县安全生产委员会，宣传执行《矿山安全条例》、《矿山安全监察条例》、《安徽省厂矿企业安全生产隐患管理暂行规定》、《安徽省职工伤亡事故调查处理暂行办法》等，并由县劳动部门制定防范事故措施，厂矿企业结合实际制定安全生产规章制度和各工种安全操作规程，开展“安全生产月”活动，逐级建立事故统计报告调查处理制度和安全生产责任制，安全生产制度化。至1986年，共查事故隐患1000多起，采取防范和补救措施，消除900多起，全县企业工伤事故得到控制，但有些乡镇和联户、个体企业安全生产制度仍不能严格执行。1983——1986年，因工伤亡职工10人。
发生生产事故，县安全生产委员会组织现场调查，分析事故原因、责任，对违反规定制度或工作不负责任而造成事故的人，根据情节轻重和损失大小，给予不同的处分直至追究刑事责任。县劳动部门对厂矿企业锅炉的安装、使用、修理和改造等实行监督检查和锅炉登记，组织培训司炉工人，调查处理锅炉重大事故。1980年开始，县劳动局每年对县内锅炉进行安全检查，1986年，经过锅炉压力容器检定的工矿企业30多家。
【劳动设施】60年代初，对从事有毒、有害、高温、井下、高空作业的工人，国家规定企业免费发给保健食品。1964年，国家规定《国营企业职工个人防护用品发放标准》，根据不同岗位生产劳动的特点，免费发给职工寒衣、防护服、防护鞋、防护手套、防护帽、防护面具、防护眼镜、口罩、毛巾等防护用品和卫生用品。某些特殊行业和工种还发放营养费，定期对从事有害身体健康工种的职工，进行健康检查，发现中毒或健康状况不良者即送医院治疗或安排疗养(如对矽肺病的检查治疗)。每到夏季，县政府发出做好防暑降温工作的通知，厂矿增加降温设备，供应防暑药物和清凉饮料。县纺织厂在车间内安装空调，一些厂矿公共食堂改善工人伙食。遇特殊高温时，有些厂矿缩短工时，避开高温，减轻工人劳动强度，避免中暑。
【劳动保险】建国后，在企业单位中逐步贯彻实行《劳动保险条例》(简称“全劳保”)，提取劳动保险福利基金(劳动保险金、医疗卫生补助金、福利补助金、奖金)。50年代中期，全面实行劳动保险的有邮电局、人民银行、同和祥锅厂、百货公司、国营建筑公司和交通部门所属单位。1953年，延长职工病假期限，提高病假工资和救济费标准。1958年，《劳动保险条例》实施范围扩大到手工业合作社、供销合作社、新华书店、国营农林场等部门。70年代扩大到县汽车队、饮食服务公司、副食品公司、钢铁厂、化肥厂、水泥厂、农业生产资料公司等单位，至1986年，县办企业全部实行劳动保险。其它企业单位也相应执行《劳动保险条例》规定，实行“全劳保”或“半劳保”。国家机关事业单位实行公费医疗等劳动保险单行办法。
职工遇有生、老、病、死、残等情况，可按一定条件和标准享受免费医疗、病(伤、产)假工资、退休退职金、丧葬抚恤金等待遇，以及疗养、治疗和休养。在实行《劳动保险条例》的企业中，职工供养的家属患病或死亡时，也享受一定的保险待遇。
1986年，全民所有制单位在职职工保险福利费用169.9万元，其中医疗卫生费67。1万元，丧葬抚恤费4。7万元，生活困难补助费14。5万元，文体宣传费3。1万元，集体福利事业补助费2。3万元，集体福利事业设施费7。6万元，计划生育补贴费10。6万元，洗理卫生费47。4万元。
四、劳动工资
民国时期，商店、作坊艺徒学艺期间不发工钱，只供伙食，且有许多清规戒律，过着低人一等的生活。职工受雇后，一般为月薪制，薪金不一。逢年过节，业主发给职工“红包”(奖金，红纸包裹，数额不公开)。40年代，通货膨胀，多以粮食(稻谷)计酬，标准由各行业主自定，民国36年(1947)一般店员工人月工资稻谷两担左右。雇主可随意解雇职工。
建国初，企业有计日、计月、计件、拆帐等多种工资形式，工资水平不一，地区、行业之间无统一规定。新建的国营企业一般由主管部门自行制定等级工资。1952年，在国营企业中统一实行以“工资分”为计算单位的工资制，并统一工资分所含食物的品种和数量。1953——1957年，厂矿企业推行计件工资和建立奖金、津贴制度；1958——1960年，把计件工资、奖励工资等当作“奖金挂帅”、“物质刺激”、“福利主义”进行批判；1961——1965年继续执行，“文化大革命”中取消，1977年后恢复。
建国以来，职工工资进行3次较大改革和7次调整。1952年7月，第1次工资改革，工人逐步实行八级工资制，1956年第2次工资改革，工人全部实行八级工资制，取消“工资分”制，统一实行货币工资，改革后职工实际工资比原工资平均提高30。3％。1985年第3次工资改革，此次对国家机关、事业单位和工矿企业的工资进行全面改革，主要是初步理顺工资关系，为建立新的工资制度打下基础。1985年工改，企业单位职工平均每月增资12。5元。
1959年，县内部分全民所有制单位调整工资，规定工业、基本建设、交通邮电部门职工升一级面为30％，商业和农林水利部门职工升一级面为5％。1963年，全民所有制企事业单位调整工资，规定职工升一级面为40％，并改进计件工资、奖励工资和津贴制度。1971年，全民所有制企事业单位低工资调整，调整级差在5元以下的按5元增资。1977年后，职工工资进行4次调整：1977年，给1971年底以前参加工作的一级工和1966年底以前参加工作的二级工普升一级工资，对1971年底以前参加工作的其它职工按40％升级面评定升级；1978年，对全民所制单位中生产、工作成绩好，贡献大和提职后表现好而工资过低的职工，进行考核升级，对优秀学徒提前转正定级，升级和提前转正定级的人数占职工总数的2％；1979年，按照劳动态度、技术高低、贡献大小进行考核升级，贡献大小作为主要依据，升一级面占40％；1983年，企业调整工资，将调资和改革结合进行，同企业的经济效益和工人劳动成果挂钩，浮动2——3年再固定，调资的对象是1983年9月30日在职，1978年底以前参加工作的固定工。
几个年份职工工资表
1986年，全民所有制职工工资总额，其中固定用工总额1321。4万元，合同制职工工资总额14。3万元，临时职工16。2万元。计划外用工216。8万元。工资总额构成，计时工资569。6万元，基础工资与职务工资511。8万元，计件工资5。9万元，各种奖金200。4万元，各种津贴226。9万元，加班加点工资33。7万元，其它20。4万元。城镇集体所有制单位工资总额构成，其中各种奖金61。1万元，计件超额工资576。7万元，各种津贴65。9万元。
五、职工技术培训
建国初，企业职工素质普遍较低。1952年全部职工中，文盲半文盲占80％。是年在城关、荻港等7个集镇开展职工业余文化教育，至50年代末，文盲半文盲下降到职工总数的60％。第一个五年计划期间(1953——1957年)，对职工的专业培训，主要采取师傅带徒弟，包教包学。1958年创办县工业学校，招收矿山采掘工人100余名进行学习培训，并从中挑选27名到苏州、上海等地学习钢铁冶炼技术；同年创办县农业初级中学，培养农业技术工人。“文化大革命”期间，曾把技术培训当作“技术挂帅”进行批判，职业培训陷于停顿。1979年，恢复职业技术培训，在职工中实行文化技术考核。80年代以来，对新招收的工人先培训，后上岗；创办职业学校，招收城镇初高中毕业生；1982年成立县职工教育办公室，职工人数较多的局设立专职机构，开展职工文化补课和技术补课工作；各企业选送一些青年职工到中等专业学校和高等院校学习；同时鼓励职工参加业余学习，通过电视、函授、自学等多种途径，提高文化和业务技术。1981——1986年在县经委和劳动部门主持下，全县全民和集体单位共举办各种类型职业培训班160多期，培训财会、食品加工、电影放映、家用电器维修、机械、电机、化验、计量、检验、塑料拉丝、编织等技工3000余人。
1986年全民和集体单位职工中，女职工占37％。全部职工中，高中以上文化程度占25％，初中文化程度占55％，小学文化程度占17％，文盲半文盲下降到3％。
六、退休退职
60年代，办理职工退休退职由企业主管部门审批，1970年起由县劳动部门审批，1978年职工退休退职后，允许其符合招工条件的1名子女顶替当工人(少数职工为子女就业而提前退休，1983年停止子女顶替)。1986年，退休退职职工370人，其中退休367人(集体所有制职工212人，全民所有制职工155人)，集体所有制职工退职3人。1970——1986年，全县退休、退职职工1379人，其中退休1351人，退职28人。
七、劳动服务公司
1979年10月，创办县劳动服务管理站，1980年10月改县劳动服务公司。县劳动服务公司运用行政和经济两种职能，对社会劳动力进行统筹、协调和调节，其主要工作是城镇待业人员登记、待业青年安置；组织发民集体经济、个体经济；对新办集体企业进行整顿，提高工人业务素质；配合劳动行政部门改革劳动制度，推行合同工制度；为农村多余劳动力转移提供服务等。至1986年，通过劳动服务公司新办的集体企业，安置70％的城镇待业青年。这是安排城镇知识青年就业的主要途径。
新办集体企业经考核符合规定条件，可以“小升大”(转为大集体)，1981——1984年，新办集体转为大集体的有县耐火材料厂等14个企业。1984年后，企业不再搞“小升大”，经考核合格达到标准的称“合格企业”，至1986年，有21个企业考核合格；900余人办理集体所有制职工登记手续，纳入劳动部门计划管理。
1986年，企业经过批准招收合同制工人，须在工人进厂前与劳动服务公司签订劳务合同。签订合同时，有关用工年限、工资待遇、劳保福利，均在合同契约中明确规定，双方共同遵守，如中途发生纠纷，则由劳动服务公司协调和仲裁。
城关镇1984年成立劳动服务公司；嗣后，荻港镇和一些企业亦设立劳动服务公司。
民国时期，劳动者自谋生路。私营企业职工由店主雇用，雇用形式主要有艺徒契约制，存在于商店(称“学乖”)、手工业作坊(称“徒弟”)，各行业招收艺徒，须“中人”(介绍人)担保，订立契约，习艺期多为3年，中途不得退约，否则须赔偿“经济损失”。期满后老板(业主)留下者即为正式雇员，能独立操作者亦可自行开业。此外，还有职员聘雇制，商号、作坊等行业的职员(称“朝奉”、“管事”等)经招聘雇用或经亲友介绍雇用。
建国后，人民政府对城镇劳动就业执行“统一介绍和自行就业相结合”的方针，统筹安排。用工形式主要有全民、集体所有制固定工，全民、集体合同工，计划内、计划外临时工和轮换工等。50年代始，政府对城镇劳动力实行统一招工、统一分配，基本实行单一的固定工制，辅之以临时工、轮换工、合同工等形式。1979年起，逐步实行公开招考，按计划招工择优录用。1984年，实行劳动合同制，由劳动部门核定劳动指标，企业和应召者签订劳动合同。
1949——1957年，主要安置城镇失业人员、学校毕业生和城镇退伍军人。1949年初，本县城镇失业和闲散人员4000人，是年底，安排就业369人，主要分配在商店、航运、搬运、邮电、纺织、冶炼等行业。嗣后，人民政府陆续将原有的公私企事业改造成为全民所有制企事业，这些单位职工遂成为全民所有制职工；1956年私营工商业社会主义改造后，公私合营企业的部分职工成为全民所有制职工，加上新建和扩建国营企业，至1957年末，安置就业职工5000人。此外，鼓励失业人员自谋职业，50年代后期，基本解决建国前遗留的失业人员和城镇闲散人员的劳动就业问题。
1958年“大跃进”，国民经济各部门尤其是工业部门大批增人，就业人数猛增，1959年职工总数达1.6万人。60年代初期，国民经济调整，全县停办一些厂矿，精简职工，1963年末，职工减少到5000人。
1968年，动员城镇“老三届”(1966——1968年)初、高中毕业生下放农村。嗣后三年没有在城镇招收工人，同时招收农村劳动力(主要是贫下中农和农村退伍军人)补充城镇劳动就业的不足，形成城乡劳动力倒流。“文化大革命”后期，除安置城镇退伍军人，在农村知识青年中招工对象必须是下放农村锻炼两年以上，思想品质好，身体健康，年龄在16～25周岁的未婚男女知识青年；按政策经批准留城的青年，一般只能进集体所有制单位。招工的具体方法是群众推荐、民主评议、社队领导审查，报劳动部门批准。有些地方在招工中，“开后门”严重。1978年末，就业职工近万人。
1979年，招工政策作重大调整，即由农村转向城镇，主要招收回城的下放知青和城镇新增加的劳动力。凡招收新工人，一律实行德智体全面考核，从高分到低分择优录用，提高新增工人的素质。1979——1986年，全县招收新工人2685人，其中县内全民和集体所有制单位2171人，外地514人。
1970——1986年招工情况
1970年，通过企业单位招工、大中专院校招生、应征入伍、转干、照顾独生子女回城等途径，逐步安置下乡知识青年。当时一面安置，一面仍动员城镇知青下乡。1973年，下放知青由分散插队落户逐步改为小组集体落户，全县共建立知青队、农场林场等集体落户单位33个，安置知青1738人。至1977年，本县共有城镇知青下放务农3773人，接收芜湖、马鞍山南京、上海等外地下乡知青3210人。1978年，停止动员城镇知青上山下乡。1979年，尚在农村的下放知青(大多为已婚)200多人。1980年，对下放已婚知青，分别以下不同情况，安置就业：
愿终身务农的，补助安家费和建房费；全民所有制单位招工时，同等考分优先照顾，集体单位招工，对本系统的知青包干安置就业；无归属单位的，劳动部门统招统配，年龄适当放宽；外省市在本地的已婚知青，原则上回原地安置，无法招工就业的允许回城待业；提倡自谋职业，对有专长的已婚知青，支持就近开业，在乡镇企业中安置已婚知青。对从事个体经营和安置到乡镇企业的知青，县给每人补助1000元生产扶持资金，财税部门对安置知青的乡镇企业减免税收。1980和1981两年，在已婚知青中，父母退休补员招工16人，大集体招工23人，转公办教师3人，从事个体经营24人，安排乡镇企业147人。至1987年的十三年中，本县为下放知青发放安置费230。3万元，供应木材2100立方米，建房2461间(其中瓦房1331间)。1981年底，下放知青安置工作结束。
待业安置：由于上山下乡知青逐步回城和“文化大革命”期间就业门路严重阻塞等原因，1978年全县约有5000名城镇人员待业，同时每年新增约1500名城镇中学毕业生走向社会，等待就业。1979年改革就业制度，对待业青年实行劳动部门介绍就业、单位组织就业和自谋职业的“三结合”劳动就业方针。至1986年，全县通过全民、集体企业招工和补员，县劳动服务公司和乡镇企业安置，扶持个体经营、技工学校招生等渠道，共安置城镇待业人员1。4万人。1986年底，城镇尚有待业人员997人。
退休职工子女顶替就业：1979年起对退休退职工人，凡符合招工条件的子女，可以招收一名就业。1982年顶替补员招工636人，1983年停止顶替补员。
临时工转正：60年代初，对确有技术专长的工人，实行少量转正。“文化大革命”初期，对临时工实行“一刀切”，一律辞退。1970年后，对1970年底以前经劳动部门批准介绍的计划内临时工，符合条件的均可陆续转为国家正式职工。1978年，将在1970年底以前参加国营农林“四场”的常年性临时工转为正式工。
几个年份职工人数表
1986年，全民所有制单位新增固定职工和合同制职工518人，其中从农村招收31人，从城镇招收142人，统一分配复员转业军人115人，统一分配大、中专毕业生156人。技工学校毕业生11人，停薪留职人员复职11人；集体所有制单位新增职工1300人，其中从农村招收45人，从城镇招收342人。是年，全县就业职工总数29103人，其中全民所有制职工13922人，城镇集体所有制职工15181人，城镇个体劳动者2330人。
二、劳动管理
【计划管理】建国初，主要对失业人员登记，建立劳资协议，采取介绍就业与自行就业的办法安置城镇闲散劳动力。1950年和1951年在建立区粮站、商业收购点，成立花纱布公司、基层供销合作社时，解决了部分就业问题。1954年，组织城镇闲散人员修堤复圩，以工代赈，开荒种地，生产自救。1958——1960年“大跃进”，全面安置城乡劳动力，企业大量增人，有的企业管理混乱，用人无定员，劳动无定额，造成劳动力严重浪费。1961——1963年精简职工。1971年恢复对全民所有制企业的工资基金管理，控制单位擅自增编增人。1977年，实行企业劳动定额管理，压缩非生产人员和脱产工人，企事业单位编制定员，内部调整劳动组织，劳动部门加强对劳动力调配的控制，促使企事业劳动力平衡，提高劳动生产率，并停止在农村的退伍军人和贫下中农中招工。1979年，县劳动部门进一步加强管理，企事业单位用人必须经劳动局批准，招工严格控制在计划之内，任何单位和个人无权随意增加职工。
【职工调配】为合理使用劳动力和解决部分职工实际困难，县劳动部门对所辖单位有权进行职工调配，调配种类有生产需要，余缺调剂，照顾性调动。调配原则是大城市就小城市，内地就边疆，城镇就农村，集体所有制职工原则上不得调入全民所有制企事业，农林“四场”的职工不得调入全民所有制企事业，合同工、季节工和亦工亦农一般不能调配。1986年，经劳动部门调配的全民和集体单位职工600人。
【精简职工】建国后有两次较大规模的精简工作。第一次是1961——1963年，县对1958年以来由集体转为全民的企事业单位，仍转为集体性质，并对一些“下马”(关闭)和压缩的企业职工实行精简，其中大部分是“大跃进”期间进厂进矿的农民工，仍回农村务农，同时压缩城镇人口和农村中吃商品粮人口。1963年共精简职工约7000人，其中精简到农村6000人。1964年，县精简安置办公室对精简的职工进行慰问，给有困难的发放救济金，发放棉衣、毛竹、木材、砖瓦等救济物资。第二次是1973年，对1972年以前超计划自行招收、突击招工和违反招工政策“走后门”的、未经上级主管部门批准自1970年以来由集体转为全民的、计划内临时工不符合规定转为固定工的近700名职工，进行精简。“文化大革命”后期，一些企业和事业单位擅自招收农民工，少数干部利用职权把在农村的子女亲属招进单位做工，1982年，通过清理辞退进城农村劳动力，共清退全民和集体单位农民工932人。
三、劳动保护
【安全生产】民国时期，工人劳动条件恶劣，极少劳动保护措施。桃冲铁矿连传动皮带与齿轮的罩壳和档板也不装置；马坝等一些煤矿井下无通风设备，阴暗潮湿憋闷；有的行业夏天仅发给工人一顶草帽，一条大围巾而已。伤亡事故经常发生，职业病患者有的被业主辞退，工人生命安全和身体健康没有保障。
建国后，对工人实行劳动保护。1952年，县人民政府民政劳动部门会同基层工会开展安全卫生大检查，督促改善劳动条件。1954年，贯彻中央“安全生产”方针，各厂矿企业将劳动保护措施所需用的经费，列入财务预算计划；县劳动部门规定：新工人进厂，须先进行安全生产“三级”(厂部、车间、班组)教育。1956年，全面实行《工厂安全卫生规程》、《建筑安装工程安全技术规程》、《工人职员伤亡事故报告规程》和《女工保护条例》，对女工实行“四期”(经期、孕期、产期和哺乳期)保护。“文化大革命”期间，忽视安全生产，重大工伤事故屡有发生。1966——1976年重伤和致残工人达数百人。1979年，县劳动部门配备专职安全员，1980年，成立县安全生产委员会，宣传执行《矿山安全条例》、《矿山安全监察条例》、《安徽省厂矿企业安全生产隐患管理暂行规定》、《安徽省职工伤亡事故调查处理暂行办法》等，并由县劳动部门制定防范事故措施，厂矿企业结合实际制定安全生产规章制度和各工种安全操作规程，开展“安全生产月”活动，逐级建立事故统计报告调查处理制度和安全生产责任制，安全生产制度化。至1986年，共查事故隐患1000多起，采取防范和补救措施，消除900多起，全县企业工伤事故得到控制，但有些乡镇和联户、个体企业安全生产制度仍不能严格执行。1983——1986年，因工伤亡职工10人。
发生生产事故，县安全生产委员会组织现场调查，分析事故原因、责任，对违反规定制度或工作不负责任而造成事故的人，根据情节轻重和损失大小，给予不同的处分直至追究刑事责任。县劳动部门对厂矿企业锅炉的安装、使用、修理和改造等实行监督检查和锅炉登记，组织培训司炉工人，调查处理锅炉重大事故。1980年开始，县劳动局每年对县内锅炉进行安全检查，1986年，经过锅炉压力容器检定的工矿企业30多家。
【劳动设施】60年代初，对从事有毒、有害、高温、井下、高空作业的工人，国家规定企业免费发给保健食品。1964年，国家规定《国营企业职工个人防护用品发放标准》，根据不同岗位生产劳动的特点，免费发给职工寒衣、防护服、防护鞋、防护手套、防护帽、防护面具、防护眼镜、口罩、毛巾等防护用品和卫生用品。某些特殊行业和工种还发放营养费，定期对从事有害身体健康工种的职工，进行健康检查，发现中毒或健康状况不良者即送医院治疗或安排疗养(如对矽肺病的检查治疗)。每到夏季，县政府发出做好防暑降温工作的通知，厂矿增加降温设备，供应防暑药物和清凉饮料。县纺织厂在车间内安装空调，一些厂矿公共食堂改善工人伙食。遇特殊高温时，有些厂矿缩短工时，避开高温，减轻工人劳动强度，避免中暑。
【劳动保险】建国后，在企业单位中逐步贯彻实行《劳动保险条例》(简称“全劳保”)，提取劳动保险福利基金(劳动保险金、医疗卫生补助金、福利补助金、奖金)。50年代中期，全面实行劳动保险的有邮电局、人民银行、同和祥锅厂、百货公司、国营建筑公司和交通部门所属单位。1953年，延长职工病假期限，提高病假工资和救济费标准。1958年，《劳动保险条例》实施范围扩大到手工业合作社、供销合作社、新华书店、国营农林场等部门。70年代扩大到县汽车队、饮食服务公司、副食品公司、钢铁厂、化肥厂、水泥厂、农业生产资料公司等单位，至1986年，县办企业全部实行劳动保险。其它企业单位也相应执行《劳动保险条例》规定，实行“全劳保”或“半劳保”。国家机关事业单位实行公费医疗等劳动保险单行办法。
职工遇有生、老、病、死、残等情况，可按一定条件和标准享受免费医疗、病(伤、产)假工资、退休退职金、丧葬抚恤金等待遇，以及疗养、治疗和休养。在实行《劳动保险条例》的企业中，职工供养的家属患病或死亡时，也享受一定的保险待遇。
1986年，全民所有制单位在职职工保险福利费用169.9万元，其中医疗卫生费67。1万元，丧葬抚恤费4。7万元，生活困难补助费14。5万元，文体宣传费3。1万元，集体福利事业补助费2。3万元，集体福利事业设施费7。6万元，计划生育补贴费10。6万元，洗理卫生费47。4万元。
四、劳动工资
民国时期，商店、作坊艺徒学艺期间不发工钱，只供伙食，且有许多清规戒律，过着低人一等的生活。职工受雇后，一般为月薪制，薪金不一。逢年过节，业主发给职工“红包”(奖金，红纸包裹，数额不公开)。40年代，通货膨胀，多以粮食(稻谷)计酬，标准由各行业主自定，民国36年(1947)一般店员工人月工资稻谷两担左右。雇主可随意解雇职工。
建国初，企业有计日、计月、计件、拆帐等多种工资形式，工资水平不一，地区、行业之间无统一规定。新建的国营企业一般由主管部门自行制定等级工资。1952年，在国营企业中统一实行以“工资分”为计算单位的工资制，并统一工资分所含食物的品种和数量。1953——1957年，厂矿企业推行计件工资和建立奖金、津贴制度；1958——1960年，把计件工资、奖励工资等当作“奖金挂帅”、“物质刺激”、“福利主义”进行批判；1961——1965年继续执行，“文化大革命”中取消，1977年后恢复。
建国以来，职工工资进行3次较大改革和7次调整。1952年7月，第1次工资改革，工人逐步实行八级工资制，1956年第2次工资改革，工人全部实行八级工资制，取消“工资分”制，统一实行货币工资，改革后职工实际工资比原工资平均提高30。3％。1985年第3次工资改革，此次对国家机关、事业单位和工矿企业的工资进行全面改革，主要是初步理顺工资关系，为建立新的工资制度打下基础。1985年工改，企业单位职工平均每月增资12。5元。
1959年，县内部分全民所有制单位调整工资，规定工业、基本建设、交通邮电部门职工升一级面为30％，商业和农林水利部门职工升一级面为5％。1963年，全民所有制企事业单位调整工资，规定职工升一级面为40％，并改进计件工资、奖励工资和津贴制度。1971年，全民所有制企事业单位低工资调整，调整级差在5元以下的按5元增资。1977年后，职工工资进行4次调整：1977年，给1971年底以前参加工作的一级工和1966年底以前参加工作的二级工普升一级工资，对1971年底以前参加工作的其它职工按40％升级面评定升级；1978年，对全民所制单位中生产、工作成绩好，贡献大和提职后表现好而工资过低的职工，进行考核升级，对优秀学徒提前转正定级，升级和提前转正定级的人数占职工总数的2％；1979年，按照劳动态度、技术高低、贡献大小进行考核升级，贡献大小作为主要依据，升一级面占40％；1983年，企业调整工资，将调资和改革结合进行，同企业的经济效益和工人劳动成果挂钩，浮动2——3年再固定，调资的对象是1983年9月30日在职，1978年底以前参加工作的固定工。
几个年份职工工资表
1986年，全民所有制职工工资总额，其中固定用工总额1321。4万元，合同制职工工资总额14。3万元，临时职工16。2万元。计划外用工216。8万元。工资总额构成，计时工资569。6万元，基础工资与职务工资511。8万元，计件工资5。9万元，各种奖金200。4万元，各种津贴226。9万元，加班加点工资33。7万元，其它20。4万元。城镇集体所有制单位工资总额构成，其中各种奖金61。1万元，计件超额工资576。7万元，各种津贴65。9万元。
五、职工技术培训
建国初，企业职工素质普遍较低。1952年全部职工中，文盲半文盲占80％。是年在城关、荻港等7个集镇开展职工业余文化教育，至50年代末，文盲半文盲下降到职工总数的60％。第一个五年计划期间(1953——1957年)，对职工的专业培训，主要采取师傅带徒弟，包教包学。1958年创办县工业学校，招收矿山采掘工人100余名进行学习培训，并从中挑选27名到苏州、上海等地学习钢铁冶炼技术；同年创办县农业初级中学，培养农业技术工人。“文化大革命”期间，曾把技术培训当作“技术挂帅”进行批判，职业培训陷于停顿。1979年，恢复职业技术培训，在职工中实行文化技术考核。80年代以来，对新招收的工人先培训，后上岗；创办职业学校，招收城镇初高中毕业生；1982年成立县职工教育办公室，职工人数较多的局设立专职机构，开展职工文化补课和技术补课工作；各企业选送一些青年职工到中等专业学校和高等院校学习；同时鼓励职工参加业余学习，通过电视、函授、自学等多种途径，提高文化和业务技术。1981——1986年在县经委和劳动部门主持下，全县全民和集体单位共举办各种类型职业培训班160多期，培训财会、食品加工、电影放映、家用电器维修、机械、电机、化验、计量、检验、塑料拉丝、编织等技工3000余人。
1986年全民和集体单位职工中，女职工占37％。全部职工中，高中以上文化程度占25％，初中文化程度占55％，小学文化程度占17％，文盲半文盲下降到3％。
六、退休退职
60年代，办理职工退休退职由企业主管部门审批，1970年起由县劳动部门审批，1978年职工退休退职后，允许其符合招工条件的1名子女顶替当工人(少数职工为子女就业而提前退休，1983年停止子女顶替)。1986年，退休退职职工370人，其中退休367人(集体所有制职工212人，全民所有制职工155人)，集体所有制职工退职3人。1970——1986年，全县退休、退职职工1379人，其中退休1351人，退职28人。
七、劳动服务公司
1979年10月，创办县劳动服务管理站，1980年10月改县劳动服务公司。县劳动服务公司运用行政和经济两种职能，对社会劳动力进行统筹、协调和调节，其主要工作是城镇待业人员登记、待业青年安置；组织发民集体经济、个体经济；对新办集体企业进行整顿，提高工人业务素质；配合劳动行政部门改革劳动制度，推行合同工制度；为农村多余劳动力转移提供服务等。至1986年，通过劳动服务公司新办的集体企业，安置70％的城镇待业青年。这是安排城镇知识青年就业的主要途径。
新办集体企业经考核符合规定条件，可以“小升大”(转为大集体)，1981——1984年，新办集体转为大集体的有县耐火材料厂等14个企业。1984年后，企业不再搞“小升大”，经考核合格达到标准的称“合格企业”，至1986年，有21个企业考核合格；900余人办理集体所有制职工登记手续，纳入劳动部门计划管理。
1986年，企业经过批准招收合同制工人，须在工人进厂前与劳动服务公司签订劳务合同。签订合同时，有关用工年限、工资待遇、劳保福利，均在合同契约中明确规定，双方共同遵守，如中途发生纠纷，则由劳动服务公司协调和仲裁。
城关镇1984年成立劳动服务公司；嗣后，荻港镇和一些企业亦设立劳动服务公司。
