技术监督事业是随着工农业生产和科学技术的发展而逐步被人们所重视，尤其是随着改革开放，社会主义市场经济体制的建立与完善，它在国民经济建设中更有着不可取代的作用。 中国的度量衡溯源古远，而技术监督工作也可以说是渊源于中国4000多年前的度量衡。黄帝时代的度量衡是以黄钟龠管的长短容积及其所容黍粒的重量而定。商朝的牙尺正面分十寸，每寸刻十分，周朝已设官吏专司其事。并制造度量衡标准器存于府内，规定“每逢仲春之月”要进行校正（即检定）。秦朝的秦王政兼并天下后，即令天下尽用秦制。并于公元前221年颁布统一全国度量衡的诏书，同时将诏书的全文镌刻在度量衡标准器具上，使当时混乱的度量衡得以统一，促进了经济的发展。唐代是延用黄帝累黍的办法，用黍粒的长短、大小、重量以作为度量衡的标准，一黍之广为一分，十分为寸，十寸为尺，十二寸为大尺、十尺为丈；量以秬黍中者，容一千二百为龠，二龠为合，十合为升，十升为斗，三斗为大斗，十斗为斛；权以百黍之重为铢，二十四铢为两，三两为大两，十六两为斤。清代的尺有纵黍尺、横黍尺，均以十个黑黍的纵长、横长为一寸，工部以此制造标准，纵累百黍为营造尺，横累百黍为律尺；清朝量的原器有嘉量模型两个，一方一园，范铜镀金，列在殿上，工部按照权量原器制造铁斛、铁斗、铁升以作标准颁发各省布政使，再制成木斛、木斗、木升分发各府州县。衡的原器为砝码、秤、戥3种存放户部以作标准，叫做库平。民国时期，国民政府颁发《度量衡法》，以使全国度量衡划一。 安徽在宋代熙宁年间（1068～ 1077年）贵池是主要的冶铸中心，制造五瓣瓜形体重62．5千克（合当时100斤）铜铊，明代屯溪籍的大数学家程大位先生发明了世界上第一个卷尺雏形——“丈量步车”。民国20年（1931年）成立安徽省度量衡检定所，各县相继成立了度量衡检定分所，并为《度量衡法》能在安徽切实实施，而先后发布过15个计量法规、规章，采取了多种措施以推行全省的度量衡划一。培训了度量衡检定员，设立了3个度量衡模范制造厂，制造标准器具供各县划一用。为使工农业产品及其原料有一定准则，民国25年国民政府核准《工业标准化委员会简章》，安徽省推选各类技术人员参加机械等7个标准起草委员会的标准起草工作，仿制棉花、茶叶等实物标准。民国26年7月确定成立安徽省稻麦检验所及蚌埠、宿县、临淮关3个分所。安徽省建设厅为提高茶叶质量，扩大销路，于民国30年制定了《皖西茶叶产地检验办法》，规定了茶叶感官品质标准。建立的省、县度量衡检定所的办公费、人员工资、仪器设备费等均由政府财政开支。 解放初期，安徽未设省度量衡机构，度量衡由商业部门负责。芜湖等4县在商业局内设度量衡检定所，其它各县是在商政科（股）内有人对市场上使用的计量器具进行检定、校验，推行公制、市制、限制英制、废除旧杂制。工业企业计量比较薄弱，少数企业设计量机构，配备计量人员，制定企业标准，农业、商业部门共同仿制棉花、茶叶、烤烟、麻纤维实物标准；1953年省粮食部门制定粮油收购标准选育推广农作物的种子、种苗标准和优良品种；各级政府发布命令、指示，严禁在粮食、棉花、茶叶等农副产品中掺杂、掺陈、掺水，为渡过灾荒，对商品粮标准作了新规定，对变质商品可根据其变质程度及使用价值降价销售。 为了逐步推行国家统一的计量制度，加强计量器具的检定、管理工作，省人民委员会于1957年5月17日发出《关于设立计量机构的通知》，决定成立安徽省计量局，对专署、市、县的计量机构、人员配备等亦作了规定。新成立的省计量局由省商业厅代管，具体工作由其商政处负责。为进一步贯彻国务院《关于统一计量制度的命令》，中共安徽省委员会、省人民委员会于1959年9月24日联合发布《关于加强计量机构的决定》后，专署、市、县计量机构相继成立。1960年2月中共安徽省委调芜湖市副市长万年任省计量局副局长，同年3月省计量局从省商业厅搬至省人民委员会办公楼办公，由省科学技术委员会领导。同时成立了计量学校和实验工厂，至年底，全省7个专署、9个市、64个县设立了计量机构，计有职工354人。1962年为贯彻国家“调整、巩固、充实、提高”的方针，省计量局撤销了实验工厂和计量学校，在2月召开的全省农业科技会议上省科学技术委员会宣布“专署、县科委撤销，计量工作由商业部门领导”后，全省82个县以上计量行政部门被撤销只剩下32个（其中6个兼设），人员调离只留87人，已建立的计量标准器搁置一边，无人管理。 1963年省计量局改名为省标准计量管理局，将原业务科分为技术检定、监督管理、标准3个科，编制68人。同年12月省人民委员会批转省标准计量管理局《关于加强我省专、市、县计量机构、人员、经费问题报告》后，各地又组建机构、配备人员，至1966年3月，全省又有计量机构85个，配备职工475人。无为、肥西、怀远、寿县、砀山、岳西等11个县建计量站22个，大型厂矿、科研院校建计量室46个，配179名专职计量人员。为了加强计量监督管理，推行计量单位公制、做好计量检定工作，省人民委员会于1958年8月发布了解放后安徽省第一个计量规章《安徽省计量管理暂行办法》，1960年4月省计量局召开了全省第一次计量工作会议。至年底，省计量局已建立长度、热工、力学、电学等4类19种计量标准器；市、县计量局（所）除对度量衡器具检定外，有的还开展了天平、砝码、压力表等计量器具的检定修理，并深入工厂对万能量具进行检修。 60年代，机械加工工业发展较快，政府计量部门建立的计量标准器尚不能满足需要，省计量局与省机械厅商定在省机械研究院成立了中心计量室，承担省机械系统的量值传递工作；指定芜湖红旗机床厂、蚌埠水轮机械厂建立区域计量站，负责本地区的量值传递。省标准计量管理局先后为各专署、市、县培训了长度、力学、热工、电学及度量衡器具检定修理人员118名，拨款为各重点专区、市配备计量标准器，到1964年已为各县配备了检定度量衡器具的全套计量标准器。1965年底，省标准计量管理局建立的计量标准器从19种增加到26种，为各单位检定计量器具8502台（件），修理计量仪表678台（件），各市计量局（所）建立了长度、力学、热工、电学等部分计量标准器，全省检定计量器具14．52万台（件）。各专区、县贯彻以度量衡为主，进行了秤制改革。全省各专署、市、县计量部门检定、修理、改制台秤、木杆秤、竹木尺、油、酒提子21．35万台（件）。 省计量局1961年设标准化组，负责全省标准化管理工作，搜集国内外技术标准及资料，召开全省标准化工作座谈会，调查安徽主要产品执行标准的情况，协同省农业厅、省轻工业厅、省供销社制发了1963年烤烟、棉花等实物标准样，参与省粮食厅编制了“1963～ 1967年安徽省粮食标准化发展规划（草案）”和起草了1964年安徽省粮油收购、调拨标准，协同省农业厅制定了农作物种子、种畜、果树苗、桑蚕种、水产品、卤制品，咸干品、淡干品标准47个。 省标准计量管理局于1964年1月发布了《安徽省企业标准代号、编号的几项规定》，自此，标准有了统一的格式，便于查寻使用。同年8月省人民委员会发布《安徽省工农业产品和工程建设技术标准管理暂行实施办法》后，全省抓产品技术标准，尤其是农副产品标准的制定。6月6日省长集体办公会议讨论并下达“1964年烤烟收购标准样品的通知”决定对全省烤烟收购标准提高半个级，恢复到， 1957年的标准水平。5月19日省标准计量管理局向国家科委标准局报送了《安徽省1963～ 1967年农业标准化发展规划（草案）》，规划制定标准541个。 1965年省标准计量管理局会同有关单位组成红茶国家标准工作队在祁门县小路口公社的3个大队进行试点，在凤阳县和蚌埠卷烟厂对国家烤烟17级新标准进行了产地和工业验证。6月28日省长集体办公会议研究，原则同意省标准计量管理局关于1965年烤烟收购标准样品的意见。1966年3月召开的全省标准计量工作会议上，要求全省标准化工作以农产品技术标准为重点，做好支农产品、外贸出口产品、主要农产品分级标准的制定和军民通用、配套成龙的企业产品标准的制定与贯彻。“文化大革命”期间，正常的工作秩序被破坏，省标准计量机构3次变动，从省政府的一级局降为省科委领导的二级机构，各专署、市、县的标准计量机构亦处于或与其它机构合并、或撤销、或局改为所的大变动形势，从事标准计量技术工作多年的专业人员有的调出，有的调离了岗位。70年代初，尽管国家要求重视标准计量工作，但由于“左”的思想影响，工作一直不能正常进行，量值传递工作基本停顿，留下的计量人员有的带着仪器设备工具深入工厂、商店、粮站检修计量器具，有的到农村偿试计量技术为农业生产服务，培训土壤、植物及农家有机肥料中的氮、磷、钾养分的测试人员。由于国家抓“三线”建设，军工计量发展较快。 1966年成立安徽省标准计量管理局后方分局，抽调人员进行筹建。1969年省革命委员会决定将原筹建后方分局人员移交省国防工办，筹建安徽省国防工业计量中心，1974年在计量中心基础上成立了安徽省长江计量所（代号910所），建立了长度、力学、热电、理化4类19项计量标准和端度、角度、粗糙度的测试项目，承担安徽省军工企业计量检定和量值传递任务。 1967年在和县城南、城北两个公社和安徽印染厂对国家棉花新标准进行了农业验证和工业试纺，为棉花国家新标准定级、衣分、水分、长度、杂质等指标的确定提供了依据。全省认真组织贯彻《形位公差》《机械制图》等国家基础标准，绝大多数企业产品的图纸均按新标准标注。配合省农业、供销等部门仿制棉花、烤烟、茶叶的实物标准样。 “文化大革命”结束后，国家以经济建设为中心，实行改革开放政策，建设事业蓬勃发展，标准计量工作日新月异。1977年10月省标准计量机构升为省革命委员会的职能局。1979年7月因工作需要，将省标准计量局分为省人民政府标准局、省人民政府计量局，对外两块牌子，对内一个班子。各行署、市、县的标准计量机构亦逐步组建成同级政府的职能局。为了加强监督、公正执法、加强计量检定测试和产品质量监督检验、技术标准情报工作，1978年5月成立安徽省计量所，1981年4月省纺1980年4月成立安徽省标准情报所，织纤维检验所从省纺织工业局划归省标准局领导，同年8月在省纺织纤维检验所的基础上成立安徽省工业产品检验所。1983年10月经中央编制委员会批准，省标准局、计量局合并为省标准计量局，列入省人民政府工作部门序列。随着社会主义市场经济体制的建立，市场逐渐由买方转为卖方，人民在需要多品种、多规格商品的同时，更注重其质量的优劣，因而提高产品质量、加强对产品质量的监督日显重要，为适应这一形势，1991年12月经中央编委同意省标准计量局更名为省技术监督局，增设政策法规处，各行署、市、县（市、区）亦于1992年全部改名为技术监督局，且均列为各级政府职能局，政府的组成单位。为了充分发挥技术监督工作在社会主义市场经济的条件下“规范市埸、扶优治劣、引导消费、服务社会”，技术监督局的职能有了调整：三加强、四下放、二取消。即加强对产品质量的监督和全省质量管理工作的指导，加强标准化、计量、质量工作与关贸总协定的贸易技术壁垒协议的接轨工作，加强对质量认证工作的统一管理；下放企业产品标准的审批权于企业，下放省地方标准的审查权于有关科研单位，下放进口设备和引进技术的一般项目的标准化审查于引进单位，下放工业企业内部计量管理由企业自行依法管理；取消产品评优，取消对企业标准化、计量定级、升级的考核工作。 为了把全省技术监督工作纳入省人民政府目标管理中，更好地履行“行政执法、综合管理”的职能。1993年省技术监督局与省人民政府签订了“五年上台阶，三年大发展”的目标责任书。为完成与省人民政府签订的任期目标，省技术监督局将任期目标的各项任务分解到各行署、市技术监督局和局机关各有关职能处室，并从1994年起全省技术监督工作实施“四三一一”工程。在全省各级技术监督部门领导和广大职工的努力下，经省人民政府任期目标管理委员会对省技术监督局1993、1994两个年度任期目标考核，综合评价均为“好”等次。对1993年考核结果，省人民政府通报嘉奖，并颁发奖励证书和奖金。 1994年底，全省建立各级技术监督行政管理机构88个，专职执法机构30个，行政复议委员会11个，各级技术监督部门建立技术机构179个，省授权计量检定站15个、省委托产品质量监督检验站37个。1994年各级技术监督行政管理部门受理产品质量、计量案件4445件，结案4283件，法院强制执行123件，移送司法机关12件，罚没款575．2万元。 中共十一届三中全会后，进一步明确了计量工作要积极为全省经济建设服务。在1979年召开的全省计量工作会议上，国家计量总局菊抗捷副局长作的“计量与现代化”报告，使大家认识到经济建设、四个现代化离不开计量技术，同时计量工作要积极主动地为经济建设服务。从1979年5月开始，全省开展了以整顿计量标准器为主要内容的“计量五查评比活动”，使各等级计量标准器均处于正确工作状态，检定的数据准确可靠。1980年6月省人民政府根据《中华人民共和国计量管理条例》的规定，再次修改颁发的《安徽省计量管理暂行办法》，大大地促进了全省计量单位公制的执行，加速了省、行署、市计量标准的建立，提高了计量检定人员的技术水平。各级人民政府在贯彻省人民政府1985年颁布的《安徽省商用计量器具管理办法》的同时，认真实施国务院《关于在我国统一实行法定计量单位的命令》和全国人大常委会通过的《中华人民共和国计量法》，增强了人们的计量法制观念，使“计量法”的有关规定得以实施。对需要改制的计量标准器和工作计量器具按法定计量单位进行了改制或改值换算，公文报表、报刊杂志、学校的教材、商品明码等基本上都使用了法定计量单位。到1990年底全省完成了向法定计量单位的过渡。蚌埠市被评为全国实施“计量法”先进市。 为了强化企业计量技术基础工作，提高企业计量技术水平和经济效益，1985年全省开展了“工业企业计量定级升级”活动，到1991年全省定一级计量企业12个、二级303个、三级1784个，对计量器具不足100件的企业进行单项计量验收的有961个企业，定为三级以上的企业均设立了计量管理机构，制定了规章制度，配备了专职计量管理人员，为计量器具能始终处于正确状态下工作提供了保证，企业的产品质量和经济效益也有了明显的提高。通过对全省156个年耗能万吨以上企业的能源计量验收，使企业加强了能源计量管理与检测，每年节约水、电、汽折合标准煤40多万吨。根据“计量法”的规定，从1987年开始对全省为社会提供公证数据的产品质量监督检验机构进行计量认证，到1994年经过计量认证的129个机构提高了检验数据的可靠性和公证性。 至1994年底，安徽建立省级计量标准9类38项107种，省技术监督局依法授权89种专业计量标准；14个地区、市计量检定机构建立长度、力学、热工、电磁、无线电、化学等6类计量标准，多的达45种、少的为11种，总共建251个计量标准；县（市、区）计量检定机构建立计量标准多的县达4类16种，少的仅1类2种，总计建433个计量标准；从1979～1994年全省各级法定计量检定机构检定各类计量仪表1609．43万台（件）。 通过贯彻《中华人民共和国标准化管理条例》，清理整顿产品技术标准，加强了各级标准化机构，充实了标准化人员，加速了标准制修定速度，无标准产品显著减少。“安徽省1978～1985年标准化事业发展规划”确定建立以国家标准为主体的全省标准化体系，加速种子、种畜、种苗、农产品、农业机械、轻工产品技术标准的制、修定和贯彻实施。1985年全省制定标准564个，是1981年203个的2.8倍。通过召开全省标准化工作会议、制修定企业标准经验交流表彰会、采用国际标准经验交流会和企业标准化整顿验收及标准执行情况监督检查，产品标准的覆盖率逐渐增加。1987年调查1556个企业的2352种产品执行国家标准和部标准的有1431种，执行省地方（企业）标准的有642种，无标准产品278种，标准覆盖率达到88．1％，而1981年调查4584个产品的无标准产品占18．1％。 80年代初，开始采用国际标准和国外先进标准，制定优质产品标准，标准水平有了很大提高，产品在市场上的竞争力大大增强了。1985～1994年全省工业产品采用国际标准和国外先进标准已验收认可发证的为473种，其中省标准化行政主管部门认可发证246种。 省技术监督局为实施《中华人民共和国标准化法》，制定了《安徽省地方标准管理办法》等8个规章，为重新确认省地方标准和省企业标准，又对1990年底前制定的省地方（企业）标准进行了清理，经国家技术监督局审核保留为安徽省地方标准36个，转化为企业标准876个，废止1055个。到1994年底，有省地方标准69个，农业标准227个，依据“标准化法”规定备案的企业标准6070个，省累计仿制棉花实物标准样29510套。 随着改革开放，经济蓬勃发展，人民日益注重产品质量，1980年省经济委员会和省科学技术委员会联合发出《关于开展产品质量监督检验工作的通知》，省标准局与省化工、机械、一轻、二轻、纺织、电子、建材等厅局商定将其下属的32个技术机构委托为省产品质量监督检验站。1981年省工业产品检验所成立后，就开展纺织、食品等40多种产品的质量评价和监督检验，同年10月29日省人民政府发布《安徽省产品质量监督管理试行办法》后，安徽省的产品质量监督检验与管理工作逐步向纵深发展。为保证水泥质量，省标准计量局对全省各个水泥厂的化验室逐个验收合格后发给“化验室合”。 从1984年开始，省产品质量监督管理部门每年下达《安徽省受检产品目录》，各行署、市、县质量监督管理部门亦根据不与省目录重复检验（3个月内）制定本地区的受检产品目录，扩大了受检产品质量监督检验面。从1984～1994年，列入省受检产品目录的企业达7．54万个，累计抽检样品12．33万组，平均抽样合格率为72．3％。 国家质量监督管理部门每年选择消费者反映强烈或关系国计民生的产品按规定的条件进行统一检验，根据检验的结果，提出改进提高该产品质量的措施。安徽至1994年底已对2599家企业的2814种产品进行了统检，平均合格率为63．3％。 市场商品质量的监督检查从80年代中期开始，每年在元旦、春节、中秋、国庆等节日前夕，从省到各地区、市、县均组织对食品、粮油、低压电器插头、插座、家用电器质量进行监督检查；从1989年开始，每年春耕生产前对化肥、农药、农地膜、饲料、手动喷雾器等农资商品质量监督检查。省技术监督局至1994年在蚌埠、固镇等12个市、县对706个企业生产的各种农资商品抽样1932组经检验合格1054组，平均合格率为54．6％。 省人民政府为贯彻国发（1992）38号《关于严厉打击生产和销售假冒伪劣商品违法行为通知》，于1992年7月成立了以副省长张润霞为组长的“安徽省打假工作领导小组”，各行署、市、县亦成立了相应的组织，全省形成了由政府挂帅、工商、技术监督部门为主、有关部门协同作战的新局面，同年7月28日省人民政府召开了“全省打假工作电话会议”，至11月底，全省查获假冒伪劣商品200多个品种，假冒劣质产品总标值4848万元，捣毁制假窝点911个，破获制假团伙107个，拘留审查违法分子306人，移送司法机关处理48起。 为了加强区域之间打假工作。防止出现区域交界、城乡交界假冒猖獗的真空地带，成立了华东7省市“打假治劣保优”协作网安徽协作区，选择淮北口子酒厂、铜官山化工总厂等11家大中型企业参加协作网，保护他们的产品不被假冒。 中共安徽省委员会、省人民政府很重视产品质量，省委书记卢荣景、省长傅锡寿、副省长张润霞会见了’93中国质量万里行—中“、发展经南采访组的全体成员，并分别题词：经济腾飞、质量为本”“经济、质量第一”“质量万里行，利国利人民”。1994年10月省人大常委会颁布了《安徽省实施＜中华人民共和国产品质量法＞办法》，为进一步贯彻国家“产品质量法”、提高产品质量、增强产品竞争能力提供了法律依据。 情报资料是技术监督工作的重要组成部分。安徽省标准情报所成立后，搜集国内外标准计量等有关标准及资料，组建省情报网，负责全省代码证书发放、条码检验，到1994年省技术监督情报研究所馆藏技术标准11．55万件（含国外标准7．5万件），计量检定规程2276册，为社会提供标准、计量等资料15．29万件，全省发放代码证书10．7万套，建成安徽省条码质量监督检验站，省、行署、市、县建成88个代码数据库。 为弥补标准计量技术人员不足，80年代，省标准计量局委托协助合肥工业大学、合肥联合大学举办了“精密仪器”、“电气自动化”、“标准化”和“计量测试”等专业的本科、大专班；为从事标准计量和质量工作多年的年龄较大的职工举办专业证书班，使他们补充获得从事本岗位工作的基础理论知识和技能。省标准化协会、省计量测试学会在各有关部门的配合和支持下为乡镇企业、商业部门、工矿企业等举办了标准化、质量监督与管理、鉴别假冒伪劣商品、计量管理函授学习班，使从事这方面工作的有关人员经过近一年时间的自学和面授，了解掌握了基本理论和知识，最后经考试合格，由国家函办发给证书。 评定技术职称是调动知识分子积极性、落实知识分子政策的重要内容之一。1979～1980年主要解决了多年来未解决的问题，按有关政策对从事标准计量人员的技术职称进行套改、评定。1987年国家实行专业技术职称改革，按规定，对事业单位工程技术人员进行了评聘。省标准计量局组建中级技术职称评委会，局直属4个所分别成立初级职称评委会，需评高级技术职称的送省有关高级职称评审委员会评审。1992年经省职改领导小组批准，省技术监督局成立了“安徽省技术监督行业高级职称评审委员会”，对从事计量检定、质量检验的技术、管理人员依据各自具体条件评定相应的技术职称任职资格，由有关的行政首长聘任。至1994年底，全省技术监督系统在职职工为3067人，其中具有高级技术职称223人、中级458人、初级968人，分别为总人数的7．3％、14．9％、31．6％，省技术监督局（含所、厂、站）有职工296人，具有高级技术职称28人、中级88人、初级94人，分别为职工总数9．5％、29．7％、31．8％。 为解决计量检定、测试、产品质量检验用房及职工宿舍，省计划委员会自1979年起先后与国家计量局、国家标准局、中国纤维检验局等共同投资兴建了理化楼、恒温楼，产品质量检验楼，纤维检验楼和职工宿舍。各行署、市、县的计量检定、质量检验用房亦采取国家和省标准计量局补助，地方财政多出的办法进行投资。至1994年，全省技术监督系统房屋总面积为12．31万平方米，其中住宅为5． 17万平方米，固定资产6179万元，其中仪器设备1589．1万元，分别是1978年的7．2倍、12．6倍、14．9倍、5．9倍。省技术监督局（含直属事业单位） 1994年底有房屋2．62万平方米，其中住宅1．28万平方米，固定资产1551．5万元，其中仪器设备676．7万元，分别是1978年的6．1倍、9．8倍、7．7倍、4．5倍。 纵观安徽省技术监督事业发展的历史，是一部艰苦奋斗曲折发展的创业史。它的产生、发展与全省工农业生产和科学技术发展水平密切相关，又在各个历史时期发挥了推动社会前进和技术进步的积极作用。经过近40年的努力，特别是改革开放以来，在各级政府的重视和广大职工的努力下，无论是工作环境，还是技术保障能力、执法装备、执法力量和水平，基本上都能适应现有工作需要。但为了使技术监督工作，更好地为社会主义市场经济服务，全面履行行政执法和综合管理的两大职能，必须以新的思想大解放、站在新的起点上，寻找新的增长点，向新的目标开拓奋进，为实现安徽省技术监督事业发展的“九五”规划和振兴安徽经济贡献力量。 |