第三章 建国后的职工教育
第一节 沿革
建国后，中国共产党和人民政府迅即着力采取措施，发展职工教育，改变工人群众的文化、技术落后状况，以适应建设社会主义的需要。1949年，皖北地区各城市开始举办工人补习学校或工人夜校，皖南地区也开始兴办职工业余学校，全省入学职工达15000余人，且起点较高，除扫盲班外，尚有高小班和初中班。 1950年6月，政务院下达《关于开展职工业余教育的指示》后，皖南行署于当年11月6日制发了《皖南区职工业余教育暂行实施办法纲要草案》和《皖南区职工业余教育委员会组织章则草案》，明确提出：组织职工业余学习的目的，在于为生产建设服务，一方面适应当前经济建设需要，一方面着眼长远利益，培养国家建设人材；职工业余教育的对象，应以工厂、矿山、企业及机关、团体中的职工为主，一般以文化学习为主，以识字教育为重点；职工业余学校可以由机关、团体、工厂企业单独举办，也可由几个机关、团体、工厂企业联合举办；教员主要靠就地取材；办学经费由工会文教费及企业行政和政府补助解决；工矿企业内职工业余教育由工会主办，行政协助，教育行政上受政府教育部门管理；行署及直辖市教育部门设立职工业余教育委员会，专署、县（市）设专职干部，组织和管理职工业余教育工作。皖北区也及时发出了《整理与提高工人学校的意见》，就工人教育的方针、任务、学制、课程、教材、教师队伍建设及办学经费等事项作出具体部署，同时由行署到县，建立各级职工业余教育委员会，以政府文教部门为主，配合工会、青年团、妇联、劳动等部门，分工协作，推进职工教育。从此，全省职工业余教育的发展和管理，有了初步章法。当年，皖南区职工业余学校计40所、113班学员3463人，专任教师64人，兼任教师234人；皖北区（缺8县）职工业余学校计261所、580班，学员20748人，全区工人参加学习的约占8％。 1951年，皖北区各地普遍开展职工业余教育评模工作，交流了办学、教学经验，鼓舞了学校干部和教师的干劲，改进了职工教育工作。 1952年9月18日，省人民政府《关于推行〈速成识学法〉开展扫除文盲运动的指示》提出：首先在国营、地方国营、公私合营厂矿企业中全面推行《速成识字法》，私营企业在民主改革补课结束后，也应大力推行；职工扫盲以产业工人为重点，要求到1953年3月底以前，在工厂中扫除文盲3万人。省教育厅根据这一《指示》精神，决定1952年下半年，在蚌埠、淮矿工人学校，重点扫除文盲。在以后的实际工作中，产生了脱离实际的冒进倾向，超越了可能条件，大量吸收专职教学人员，教师质量低，教学效果差，学员掉队现象严重；在教学方法上偏重速成识字，忽视用通常方法教学识字。1953年贯彻“整顿巩固，重点发展，提高质量，稳步前进”的方针，及时予以纠正：一是适当收缩速成班，一部分因生产与学习矛盾而掉队的学员，转入通常班学习，实在不能坚持学习的允许退学；二是适当调整专职教师队伍。1953年上半年，全省专职教师为1161人，秋季进行整顿，辞退105人，连同精简编制另行安排的20人，保留1036人，另有兼职教师426人。采取以上措施，取得了预期的效果，职工扫盲中的盲目冒进、急于求成的倾向基本克服，职工教师队伍的整体水平和教学质量也有所提高。 1953年9月10日，省扫盲工作委员会根据国家文教工作总方针和本省实际情况，提出了《扫盲工作五年计划纲要（草案）》，规划在1953～1957年的五年时期，在职工中扫除文盲111340人（平均每年扫除22268人），在城市劳动人民中扫除文盲37460人（平均每年扫除7492人）。扫盲方法以通常识字方法为主，并主要依靠专职教师力量，采取专职教师负责制，脚踏实地，搞好一批，再搞一批。 1954年，省扫盲委员会、省教育厅、省工会联合会联合下发了《对改进职工业余文化教育领导关系的意见》，根据“政府领导，依靠工会”的原则，划定教育行政部门与同级工会之间的职责范围。有关方针政策的贯彻、学制课程的制定、专职教师的培训、职工业余学校成立的审查批准、教学工作的督导检查、教材的编审等事项，主要由教育行政部门负责，工会协助；有关组织动员入学、安排学习时间、聘请管理教师、掌握经费收支等事项，主要由工会负责，政府教育部门协助；有关专职教师的升迁调补、事业计划的制定事项，由政府教育部门与工会协商解决；职工业余学校校长，由工会提名，党委审查，政府任命。在厂矿基层，取消职工业余教育委员会、扫盲委员会、扫盲办公室，以克服组织重叠，多头领导的混乱现象，由基层工会负责职工业余文化教育的经常管理。当年，省扫盲委员会、省教育厅制发了《对于城市劳动人民业余文化教育工作的几点意见》，指出：市民业余学校的办学方针是“政府领导，群众办学”；学校成立校务委员会，以居民委员会为主，吸收派出所、妇联、青年团等部门参加，学校校长一般由居民委员会负责人兼任；政府教育行政部门主要管理贯彻方针，制定事业计划，审批教师配备，督促检查教学工作等事项；学校主要聘用群众教师承担教学工作，政府按学员人数及实际需要，配备一定数量的专职教师（一般每400名学员配1名专职教师），负责监督教学计划的执行，组织教学经验交流，辅导群众教师，并担任一定教学工作；办学经费主要是在学员自愿基础上，按需要与可能，收取一定数额的杂费，标准应低些，并对生活困难的学员和军烈属酌予减免。 1955年，职工业余学校开始举办高中班。 1956年3月，省教育厅、省工会联合会召开了全省职工业余文化教育会议，传达全国职工业余文化教育会议精神，讨论本省职工业余教育的发展任务、组织领导、学习时间、教师等问题、参加会议的有各专、市、县、矿教育科（局）长，工会宣传部长等共187人。会议决定并经省委批准，按照“政府领导、行政办学、工会协助”的原则，将职工业余学校转交给行政部门或厂矿企业行政主管。各级职工业余学校，在当地政府统一领导下，由各主办单位的行政上主管；省有关行政管理部门，由人事处或干训处管理这项工作；厂矿企业职工业余教育工作，由负责人事的副厂长领导；区域性联合职工业余学校，由当地教育行政部门主管。职工业余教育领导关系的这一变更，明确了行政上的办学职责。11月12日，省委、省人民委员会下达了《关于扫除文盲工作的指示》，要求在4年内基本上扫除工厂、矿山、企业工人中的文盲，在5年内基本上扫除城市居民中的文盲。要求青年中的文盲在之年至3年达到扫盲毕业水平，壮年中的文盲在3年至4年达到扫盲毕业水平（市民识1500字，工人识2000字，并能看通俗的书报，写简单便条）。要求工厂、矿山、企业、城市街道居民委员会，要加强对扫除文盲工作的管理，保证参加学习的人每周有6小时的学习时间，每年至少有240小时的学习时间。 1957年，工厂普遍开展社会主义教育运动，部分职工业余学校的教学工作受其影响而难以正常进行。 1958年上半年，在“大跃进”的推动下，全省工矿、城市兴办业余高等学校计22所，在校学员6314人；业余中等专业学校133所，在校学员33075人；学员主要是在职职工和城市居民。8月14日，省教育厅提出《关于当前干部、职工、市民业余文化教育工作情况和今后工作意见》，对各级职工业余教育事业的工作方针部署如下：（1）扫除文盲是工农业余文化教育的基础，职工、市民中文盲要求在1959年上半年基本扫除；（2）关于高小和初中班的发展，职工方面应大量举办高小班，要求在一、二年内，将青壮年职工的文化水平提高到高小毕业程度；有条件的地区应积极发展中学班，以吸收基层干部、劳动模范、技术工人、青年工人参加学习。市民方面以办好高小班为主，在县以上城镇，鼓励群众开办中学班；（3）职工业余高等学校，有条件举办的工矿、城市，由文教部门报请当地党委决定。据统计，到1959年底，在夜大学及其它形式业余高等学校学习的职工、市民和干部共达6710人。 1959年，中央对职工业余教育的领导管理体制提出“党委领导、工会主办、各方协助”的组织原则之后，不少地区建立了在党委领导下，各有关部门参加的职工教育委员会，并充分发挥其组织作用，工作开展比较顺利。如蚌埠市，有关职工教育的重大问题，都提经职工教育委员会讨论；委员会每年召开一、二次，市委主管书记、各有关部门负责人亲自参加，教育行政、工会等部门密切协作，互相配合，各项问题一般都能获得妥善解决。 1962年3月，省总工会党组、教育厅党组根据1961年9月全国职工教育杭州座谈会上提出的“鼓足干劲、实事求是、巩固提高、稳步前进”的方针，确定在二、三年内，职工教育工作应以扫盲和业余初等教育为重点，同时认真办好已有的业余大学；业余中学主要是提高质量，总结经验，为普及中等教育打好基础。 1963年起，职工业余学校在克服三年自然灾害的严重困难之后，教学秩序逐步恢复正常，大部分学校开始建立了入学编级测验、阶段测验、期终考试、毕业、升级及教师备课、访问、补课等制度，加强了教学计划性，教学质量有所提高。1965年暑期，全省职工从扫盲班、业余初等学校、业余中等学校毕业或单科结业的共达1182人，芜湖市、马鞍山市、淮南市等地有117名职工分别从业余大学毕业或单科结业。 安徽省职工业余学校在校、毕业学生人数表表8—3—1（1949～1963年）单位：万人  安徽省市民业余学校在校、毕业学生人数表表8—3—2（1950～1965年）单位：万人  续表  1966年“文化大革命”开始后，职工业余教育停顿达六、七年之久。 1971年9月18日，中共安徽省委批转的《全省教育工作会议纪要》提出：要遵照毛泽东“七·二一”指示，积极创造条件，首先在一些大型厂矿试办工人大学、业余学校，多快好省地培养工程技术人员。1973年，全省办起七·二一工人大学3所，在校学员107人。1975年5月，省革委会召开了全省职工教育工作会议，分析全省职工教育工作的形势，交流经验，着重研究大力发展和办好七·二一大学和各种类型的业余教育问题。次年，全省七·二一大学发展到1791所，在校长期班（全脱产、半脱产）、短训班学员共达6万人。 1976年安徽省七·二一大学概况表表8—3—3  续表  注：上表只计全脱产、半脱产班学生人数，不含业余学习及短训班学生人数。 1980年4月，省教育局、高教局、总工会以省工农教育委员会名义，在蚌埠召开了全省职工教育工作会议，确定全省职工教育的近期任务和管理办法。近期任务是：（1）采取脱产学习和业余学习办法，在两年内扫除青壮年工人中文盲。（2）近几年内，有计划地把全省1966年以后进厂的大约65万名文化程度不及初中毕业的青年工人，经过多种形式学习，使他们达到初中毕业文化水平和初等技术水平。（3）有条件的市、县和厂矿企业，积极发展职工高中教育和中等专业教育以及各种形式的业余高等教育。（4）继续扩大办学规模，职工入学率，省辖市要达到30％以上，各县要达到25％，厂矿企业要达到40％；大型企业要建立起从职工业余小学到大学的完整的职工教育体系。各有关管理部门的职责分工：教育部门负责贯彻教育方针、培训师资、编写教材、确定学制等事项；高教局负责七·二一大学、函授大学和广播电视大学的设置审批、毕业生的考核和教育业务的指导；教育局负责职工中小学和扫盲班的教育检查、指导；各级工会着重抓好举办职工业余学校，发动组织职工入学、主管或协助行政办学、检查和交流教学等事项。随后又确定：教育部门负责职工大学、职工中专的招生业务，劳动部门着重抓好技工学校和职工技术培训工作，经委负责组织厂矿企业领导干部和管理人员的培训工作。 1981年，贯彻中共中央、国务院《关于加强职工教育的决定》，安徽省职工教育建立起新的管理体制，即职工教育由原属工会主管改为由行政主管，省成立职工教育管理委员会，由分管工业的副省长任委员会主任，同时在省直各厅、局和大型厂矿企业设立教育处，确定人员编制，主管职工教育工作。随后一、二年内，各地、市、县也都相继建立了相应的职工教育管理机构。这样，自上而下，形成了一个全面管理职工教育的领导体制，使职工教育有了可靠的组织保证。 1982年，省人民政府批准淮南矿务局职工大学、淮北矿务局职工大学等5所职大招收专科生，促进了全省职工高等教育的发展。1985年，全省职工大学、职工业余大学共达18所，职工大专班10处，在校学生达7099人。 1982年2月19日、8月5日，省职工教育管理委员会、教育厅先后联合发出《关于贯彻教育部〈关于职工初中文化补课工作若干问题的通知〉的意见》、《关于青壮年职工文化补课若干问题的补充意见》两个文件，就职工文化技术补课的具体实施作出周密部署。这是1982年前后三、四年期间职工教育的重点工作。到1985年底，基本完成文化技术补课任务，绝大部分职工达到了岗位“应知应会”的要求。淮南谢二矿职工教育学校副校长于克东，1956年因公失去双臂，放弃国家规定的护理费（累计14000余元），28年来坚持用嘴和假肢写字，从事职工教育，编写教案近百万字，扫除文盲400余人，积极倡导、参与职工业余技术教育，培训技工1万余人，被评为煤炭部“五好职工”、省劳动模范、省优秀教师。在全国总工会职工教育经验交流会上，被誉为“开发矿工智力的无臂英雄”。 1983年2月4日，省职工教育管理委员会、教育厅制发了《安徽省职工学校审批、备案的暂行规定》，以促进职工教育事业逐步走向正规化。同年6月24日，省人民政府下达了《关于举办职工中等专业学校若干问题的通知》，具体规定了有关的方针政策，保证了职工中等专业教育的健康发展。 1984年5月2日，省职工教育管理委员会、教育厅、人事局、劳动局下发的《关于颁发干部、职工中等专业学校毕业证书等有关事项的通知》，明确规定发证的要求和程序，防止混乱现象的发生。 1985年5月8日，省教育厅对职工高中的审批立案、教学管理等事项作出安排。同年12月1日，又制发了《安徽省各类成人中等专业学校学生学籍管理暂行规定》，以确保这些学校有一个稳定、正常的教学秩序，为不断提高办学质量、培养合格人材，创造必要的条件。 进入80年代，安徽城镇社会办学逐渐发展起来。由于认真执行招生、招干必须通过文化考试的政策，城镇社会办学迅速兴起，并已发展成为提高城镇职工和社会青年文化科学水平的重要形式。此类业余文化专业技术学习场所，遍布城镇和基层企事业单位。据合肥市1984年统计，该市办学单位有40多个，各种形式的班级232个，学生12600人。教学用房主要是租用大中小学校舍，教师主要是聘请在职或退休人员兼任，办学经费靠收取学费维持。在促进社会办学中，民主党派和社会团体发挥了智力优势，成为一支活跃的队伍。 从1978年到1985年7年期间，职工教育从迅速恢复到健康发展，形势喜人。从职工小学、职工中学、职工中专到职工大学的职工教育体系已经建立，并较为巩固。1985年，进修学历的各级职工学校在校学生数：小学1090人，初中23738人，高中10959人，中专7781人，大学7099人，共计50667人。其中：小学生占2．15％，中专、大专、本科生占29．4％，表明了安徽省职工教育的知识层次已经达到较高的水平。 建国以来，安徽省职工教育，就其任务要求和教学内容的变革而言，建国头一两年，着重进行政治启蒙教育，结合进行文化学习。在此基础上，从1951年起，逐步转入以文化教育为主，结合进行政治、生产与科学常识等教育；文化教育以识字扫盲和发展业余初等教育为重点。50年代后期，职工教育以举办业余中学为主，有条件地举办高等教育，教育内容为政治、文化、技术三者结合进行；扫盲教育和初等教育已不占重要地位。“文化大革命”前期，职工教育处于停顿状态；后期出现红专学校、七·二一大学等办学形式，但办学规模不大，入学入数甚少。1980年提出“双普”任务，即在职工中普及初中文化教育和普及初等技术教育，收效甚大。“双普”任务基本完成后，职工教育及时转入以中级、高级专业技术教育（包括管理干部的专业教育）为重点，有条件的大中型厂矿企业，形成了从小学到大学的“一条龙”的职工教育体系，这是从50年代后期以来逐步实现的。 职工教育的领导管理体制变动较多，大体上经历3个时期：（1）建国初期，以政府教育部门为主进行统一领导，其它部门配合。其管理机构为各级职工业余教育委员会，职工教育的日常工作由政府教育部门办理。（2）1959年起，改为“工会主办，各方协助”。工会是主管部门，职工教育的日常工作由工会教育部门管理，工会教育部门是职工教育的办公机构。（3）1981年起，改由行政主管，即由各工业、交通等主管部门和基层企事业行政主管，工会及其它有关部门配合，各级经济委员会成立职工教育管理委员会进行统一管理。 第二节职工教育设施 职工教育设施，计有职工业余学校、七·二一大学、青壮年职工初中文化技术补课班、职工中等专业学校、职工大学、职工业余大学等形式，主要由国家和企事业单位举办。除职工业余学校完全实行业余学习外，其余学校均为脱产学习与业余学习并举，或全脱产学习、半脱产学习与业余学习并举。 一、职工业余学校 职工业余学校创设于1949年，是新中国职工教育事业中办学历史最为长久的教育设施。它包括职工业余初等学校和职工业余中学两级学校，承担扫除文盲和脱盲后继续提高的教育任务。 职工业余学校依其服务范围不同，分为两类：一类是行业性职工业余学校，由各行各业举办，面向本行业职工；一类是区域性联合职工业余学校，划分学区，不同行业联合办学，以解决某些行业职工人数过少、无力单独办学的实际困难。1962年以后，职工业余教育的办学形式发展为5种：一是厂矿企业单独办；二是厂矿企业联合办；三是产业系统办；四是地区办；五是全日制学校办。其中集中办（包括厂矿企业联合办、产业系统办、地区办）的学校多于单独办的学校。集中办的形式对职工业余教育事业的发展、巩固和提高较为有利，且符合企业机构调整后的形势需要。 ［学制、课程］ 建国初期，职工业余学校的教育内容，在职工教育有一定基础的地区，以文化学习为重点，并贯彻时政教育，不断提高职工的阶级觉悟和生产积极性；新开展职工教育的地区，首先着重时政教育（辅以文化学习），逐步提高职工阶级觉悟，然后再有计划地将学习重点逐步转到正规文化学习上来。至于技术教育，首先以提高操作技术为主，采用师徒订合同，举办技术研究班、座谈会等方式，在文化课外时间进行。文化学习的教学组织，按学员文化程度分班。1950年，皖南区职工业余学校设普通班、中级班、高级班3种班级，普通班（相当于初小）学制二年，设国语、算术两科；中级班（相当于高小）学制二年，设国语、算术、史地、自然4科；高级班（相当于中学）学制三至五年，课程设置与速成中学同。 1950年皖南区职工业余学校普通班、中级班各科教学时间表表8—3—4  高级班教学时间，每周不少于6小时，全年不少于240小时。 1957年下半年开始试行的《安徽省各类工农业余文化学校教学计划（草案）》规定：职工业余文化学校按文化程度分为扫盲班、业余小学、业余初级中学、业余高级中学四级。各级的课程设置为： 扫盲班设识字1科。如因工作需要，可增设算术或珠算，但不作扫盲毕业标准； 业余小学一般设语文、算术2科，如因工作或生产需要，可以选修地理、历史、自然等科中的1科、2科或3科，但不作毕业标准；条件较差的业余小学，可暂设语文1科； 业余初级中学设语文（乙）、算术、代数、几何、物理、化学6科（其中理、化两科可任选1科）； 业余高级中学，按生产、工作或深造的不同需要，分别设置两类课程：第一类设语文（甲）、地理、历史3科；第二类设语文（乙）、代数、几何、三角、物理、化学6科（其中理、化两科可任选1科）。 各科的教学时数（每课时以45～60分钟计算）规定为： 扫盲班：识字450～500课时； 业余小学：语文300～320课时，算术260～280课时； 业余初级中学：语文（乙）360～400课时，算术120～160课时，代数200～240课时，几何140～170课时，物理120～150课时，化学80～90课时； 业余高级中学：语文（甲）420～430课时，语文（乙）2的～280课时，几何200～220课时，代数200～250课时，三角100～130课时，物理300～350课时，化学200～230课时，地理120～140课时，历史240～280课时。 各级的修业年限，根据各科教学时数、每学期实际授课周数、每周授课时数作灵活规定，以完成各科教学总时数为原则。 1958年，对职工、市民、干部业余学校的学制和课程设置作了某些调整： （1）学制：业余高小一年半至二年，业余初中二年至二年半，业余高中三年。 （2）课程：1．高小班设语文、数学两门课；2．初中班设语文、代数、历史、地理4门课，也可根据工作和生产需要，开设数理、文史、化学等选修班，数理班设代数、几何、物理3门课，文史班设语文、历史、地理3门课，化学班设化学、代数、物理常识3门课，选修班修业年限暂定一年半，学员毕业后可升入同性质的高中班继续学习；3．高中班分数理、文史、化学3科，数理科设代数、几何、三角、物理4门课，文史科设语文、历史两门课，化学科设化学、代数两门课。个别办学单位如有需要，也可开设高中外语班。 职工高中班从1985年秋季开始，实行春秋两季始业。其课程设置：文科班为政治、语文、数学、历史、地理5门课，低限总课时为820个；理科班为政治、语文、数学、物理、化学5门课，低限总课时为940个。 ［教师］ 建国初期，职工业余学校的教师主要是动员识字较多的职工及家属、普通学校教职员、大中学生、社教机关职员及热心为职工服务的知识分子担任；集中学习的班次，有一定条件时也聘请专职教师。对职工（含市民）业余学校教师的培训提高，由各级教育行政部门统一安排。1954年，芜湖、蚌埠两市举办了教师业余进修班和教育学讲座；有4个地、市于暑假期间集训专职教师共500名；省举办扫盲师资培训班，训练职工、市民专职教师79人。从1957年起，省教师进修学院分期分批抽调一部分中等以上业余学校领导骨干和教师进行轮训；各市县也在普通学校教师业余进修学校内开设职工业余学校教师进修班，组织不到初中毕业水平的职工业余学校教师进行业余学习；对初中毕业以上的教师，分别组织参加函授学校和安徽师范学院函授部进修。职工业余学校需要补充新师资，除由教育行政部门分配高等院校和中师毕业生外，各办学单位也可自行解决。 1958年，对职工业余学校教师队伍进行了一次整顿：（1）定编。扫盲班按每150名学员、高小班按每100名学员各配教师1专1兼，初中班按每75名学员、高中班按每50名学员各配教师1专2兼。学校领导干部的配备，由各地党委在加强文教部门干部配备计划中统一安排解决。（2）处理超编人员。属于厂矿企业单独办学或联合办学的，由厂矿企业党委和行政统一安排；属于地区性业余学校的，由各地教育行政部门统一安排。处理去向：转为小学教师（能胜任小学教师工作的）或下放到工农业生产战线从事体力劳动；对年老体弱不能担任教学的教师，分别动员其退休、退职。（3）聘用兼职教师。为适应今后干部、职工业余文化教育发展需要，各地应重视聘请兼职教师解决师资困难；要克服向普通学校看齐，过于追求正规化的思想。（4）从普通学校调换一些水平校高的教师到业余学校担任教学工作。 1961年，职工业余学校专职教师大量减少，且专职不能专用的现象比较普遍，影响到一些学校不能开学上课。据典型调查，马鞍山市1960年下半年有专职教师151人，1961年底减少到44人，其中实际从事教学工作的仅12人，有32人被抽调搞其它工作。合肥市1960年下半年有专职教师、教育干部计325人，1961年底减至131人，减少了60％，严重影响职工业余学校教学工作的正常进行，1961年下半年，该市冶金、机械、交通、轻工四个系统职工业余学校未能开学的40多个单位中，由于没有专职教师上课的占50％。 中共十一届三中全会之后，安徽省职工教育事业迅速发展，师资不足特别是业余中学师资不足的状况日益突出。为解决这一问题，1980年4月全省职工教育工作会议上，副省长、省工农教育委员会主任魏心一要求：各厂矿企业要坚决执行国家劳动总局、教育部、全国总工会1978年重申的《关于企业职工业余教育专职工作人员配备的暂行规定》的通知，在本年第二季度内把专职工作人员配齐；不到300人的工厂企业，可以采取办联校或者系统办学、地区办学的方法，由办学的有关方面共同解决师资配备问题；专职教师要作为事业编制，专职专用，不得任意抽调作其他工作；要动员过去担任过职工教师现在仍然能够胜任教学的教师归队；人事部门每年要分配一部分大专毕业生充实职工学校的专职教师队伍。遵照上述要求，各地经过几年努力，职工业余中学师资缺乏的问题逐步得到缓解。 ［经费］ 建国初期，职工业余学校办学经费来自3个方面：（1）厂矿企业拨交工会的按职工工资总额1．5％的文教费中，划出60％用于教育费开支；（2）企业行政给予补助；（3）政府重点补助。1957年以后，改用缴学费的办法，解决学校的正常开支；各厂矿企业的工会根据开学时职工报名入学人数，按照学费标准，统一向学校缴纳学费，学员中途退学，学费不退还；学费标准，一般控制在工会经费的37．5％以内，超过这一比例的，其差额部分由企业行政负担。 附：蚌埠市中市区业余学校简况 蚌埠市中市区业余学校创办于1980年6月，它是一所以适应社会需要为办学宗旨，不受地区、单位、行业、年龄限制，既学文化知识，又学专业技术的业余学校。学校成立时，仅有管理人员（含校长）4人，一间6平方米的办公室。坚持办学4年，发展到有多种类型的班级127个，学员5822人。由于成绩显著，学校曾多次被评为区、市教育系统、市职工教育的先进集体。这所学校的主要特点是： 1．不拘一格，广开学路。学校面向社会，力求办学形式和教学内容都适合群众需要，使一些就学困难的工人、技术人员、干部、教师、战士、待业青年、街道居民以及郊区农民，都能参加学习。学校在深入社会调查、听取群众意见的基础上，合理布点，开设各种班级。到1984年春，已有高小班8个，初、高中文化补习班50个，转干、招干、招工考试补习班26个，另有会计、新闻专修、英语和日语补习、电视机维修、书法、国画等班组共42个。 2．重视教学管理。针对业余学校容易出现纪律松弛、学额不稳定的问题，学校始终抓紧思想和纪律教育，宣传业余教育是现代社会教育事业的重要组成部分，坚持业余学习同样可以增长文化科学知识、成为有用人才的道理，以增强学员的学习自觉性。同时加强教学管理，建立学籍卡、学习登记表和考试、奖惩等必要的规章制度，对遵守制度的班和学员及时给予表扬；把学员的学习成绩及时通知其家庭或工作单位，以取得配合。对一些因特殊情况而辍学的学员，尽量给予调换班次，调整学习时间，实行补课制度，使能恢复学习。 3．稳定兼职教师队伍。这所业余学校文化课教师在普通中学聘请，专业技术课教师向有关部门聘请，有些课程还聘请省内外教授、专家、记者、技术人员定期来校讲授，根据授课情况给予合理报酬。大多数兼职教师责任心强，讲究教学质量，深受学员爱戴。 4．根据需要，自编教材。各专业班教材由任课教师自编，先后编印了《工业企业会计核算》、《工业会计基础知识》、《建筑施工简要》等8种专业技术课教材，其中《新闻学自学纲要》（上、下册）曾被印发全国新闻单位交流。文化课教材也根据需要精简使用。学校还组织指导学员到生产、工作岗位上实际操作。 学校创办以来，始终得到市、区领导的重视与支持。区政府专门成立了业余教育委员会，由一位副区长分管这项工作。市教育局经常拨款补助，配发图书资料，并确定专人负责业务指导。4年来，学校为电大、业余大学、各类职工学校输送了大批新生，为机关、企业、街道培养了有用人材。 二、七·二一大学 厂办七·二一大学的办学宗旨是从有实践经验的工人中选拔学生，培养工程技术人员。1973年开始试办，1976年发展到1791所，后经逐年调整，1978年存87所，1980年存33所，1932年以后，或停或改（改办职工大学或职工业余大学），渐趋结束。 厂办七·二一大学从本企业实际需要出发，规划专业设置，学制长短并举。以1976年为例，全省1791所七·二一大学中，开设的专业有文、理、农、工、医、师范、财经等门类；学制长的二～三年，短的一～三个月，在校学员6万人中，全脱产和半脱产（半工半读）班为1．2万人，短训班为4．8万人；毕、结业学员3963人中，全脱产和半脱产班毕业319人，短训班结业3644人。在教学工作中，有计划地组织学员学习马列和毛泽东著作，推动学员自觉改造世界观。认真贯彻党的教育方针，从实际出发，走出课堂，开门办学，结合典型产品和生产建设任务进行教育改革，使学员德智体全面发展，成为有社会主义觉悟的有文化的劳动者。化工部石油化工建设公司七·二一工人大学，把 学校搬到安庆石油化工厂建设工地去办，师生边参加施工会战，边进行教学，学员既是大学里的学生，又是施工中的战斗员。1975年9月中旬，正值会战紧张时期，某一资本主义国家拖延了图纸交付日期，致使繁杂的施工预算不能及时做出，跟不上施工的需要。如果完全依靠公司的预算人员力量，需要5个月时间才能拿出来，那样就会延误工期。公司党委就把这一突击性任务交给了工人大学，要求在1个半月内完成。学员昼夜奋战，仅用19天时间就做好了施工预算，并审查出图纸设计错误与漏项53处，为安庆石油化工厂建设作出了贡献。各地七·二一大学还初步建立了一支以工人为主体的教师队伍，全省有2000名先进工人担任工人大学的兼职教师，他们不脱离生产岗位，有丰富的三大革命斗争实践经验，在教育教学工作中发挥了积极作用。 三、青壮年职工初中文化、技术补课 对青壮年职工进行初中文化和初等技术补课工作，是1980年4月全省职工教育工作会议上首次提出来的。1982年，省职工教育管理委员会、教育厅连续作出政策部署，具体规定：（1）凡“文化大革命”以来参加工作的青壮年职工，其语文、数学、物理、化学的实际水平不及初中毕业程度的，应在1985年以前分期分批地实行单科教学、单科结业的办法进行补课。语文、数学两科，不分行业和工种，一律必须补习；对物理、化学两科，根据行业、工种的不同，可有所侧重或补学1科。（2）认真做好补课前的文化程度摸底测试工作。凡1970～1980年高中毕业、1967～1980年初中毕业的35岁以下（民国36年1月1日以后出生）的青壮年职工，均应参加测试。测试科目：语文、数学必考，物理、化学、历史、地理选考1门。测试内容，以教育部编写的工农业余初中教材“课本说明”所规定的主要内容和要求为根据。（3）在测试的基础上，认真做好补课工作。补课时间一般为500～600学时，可采用脱产、半脱产、六二制（每天工作6小时，补课2小时）、七一制（每天工作7小时，补课1小时）和业余学习等多种形式进行。参加补课（包括自学）的职工，每学完1门课程，凡结业成绩合格，均发单科结业证书或单科补课合格证书。学完规定的全部课程，经考试合格的，发给初中文化补课合格证书。省职工教育管理委员会、教育厅还共同组织编写了《职工初中文化补课（语文、数学、理化、历史）纲要》，印发近10万套，基本满足了文化补课的需要。此项补课于1981年试点，1982年普遍推行。据1983年统计，全省有94万青壮年职工接受“双补”教育；全民所有制企业有36万人参加初中文化补课，合格率为23％；有20万人参加初等技术补课，合格率为15％。在“双补”合格的基础上，开展了中级技术培训，1983年约有6万人参加。到1985年底，全省青壮年职工文化、技术补课合格率达70％左右，基本上完成了中共中央、国务院《关于加强职工教育工作的决定》中提出的60％～80％的中限任务。 四、职工中等专业学校 1983年6月，省人民政府贯彻国务院批转教育部《关于举办职工中等专业学校的试行办法的通知》精神，对举办职工中等专业学校有关事项，规定如下：（1）举办职工中等专业学校，使部分职工受到系统正规的中等专业教育，是开发智力、为四化建设培养人材的重要途径之一，既要积极，又要稳妥，要根据国民经济和社会发展的需要以及实际条件，按系统按地区统筹规划，合理安排，以保证办学的稳定性和连续性；（2）举办职工中等专业学校，必须严格履行审批手续，对校舍、师资、经费、设备以及组织领导等均具备条件的，由教育厅签署意见后，报省人民政府批准；（3）职工中等专业学校的招生指标，要纳入职工教育事业计划，实行全省统一考试，择优录取；根据不同的专业，按照规定的科目，由教育厅负责命题、评卷，有关业务部门负责组织考试，招生经费由各招生单位筹集；（4）经批准的职工中等专业学校，必须结合职工教育的特点，严格执行规定的教学计划，严格学籍管理制度，切实保证教学时间和质量；学生学完规定的课程，并按规定的考试办法，经考试合格的，发给其所学专业的毕业证书，承从其中专学历。凡未经批准的职工中等专业学校，在学生未经教育厅会同有关业务主管部门组织的究一考试合格以前，一律不得发给中等专业学校毕业证书，不能承认其中专学历；（5）积极提倡各地区、各部门根据实际情况，采取多种形式，多种规格开展职工教育，以提高整个职工队伍的文化技术水平；但绝不能不讲条件，不顾标准，把短训班升格为中专班或中等专业学校。当年，经省人民政府批准，全省有26所职工中等专业学校、27个专业，实行统一招生，招收新生1640人。 1985年，省教育厅、省计划委员会下达的当年职工中专招生计划为：（1）全省119所成人中等专业学校（中专班）中，安排72所（处）设置99个专业，招收工人6716人；（2）在全日制中等技术学校安排干部、职工中专班，招收2020人。两项合计，职工中专计划招生人数比1933年增加四倍左右。 职工中专招收具有2年以上工龄、年龄在35周岁以下（报考业余函授中专，年龄放宽到45周岁以下），具有初中毕业文化程度或同等学力的在职职工。对1985年的招生工作，省教育厅、省计委、省职工教育管理委员会、省委组织部、省财政厅、省人事局规定：1．各地可以招收部分有实践经验的乡镇企业职工、专业户、个体户以及待业知青；他们也必须具有初中毕业实际文化程度，年龄在40周岁以下；学完规定的课程，毕业后承认其成人中专学历，国家不负责分配工作；其学习费用，乡镇企业职工应由乡镇企业或本人负担，专业户、个体户及待业知青由本人负担；2．录取新生时，既要重视考生的总成绩，也要考虑报考专业有关学科的成绩，在总成绩相等或大致相等的情况下，应优先录取报考专业有关学科成绩较高的考生；3、符合下列条件之一的考生，给予政策性照顾，降低10分录取：（1）金寨、霍山、岳西、潜山、泾县、广德、宁国、绩溪、旌德、东至、太湖、青阳、贵池、黄山市（原太平县）、石台、祁门、黟县、休宁、歙县等19个边远山区的市、县的考生；（2）地、市以上的劳动模范、先进工作（生产）者、科技发明奖获得者；（3）归国华侨、华侨子女、归侨子女、台湾青年和少数民族的考生；（4）麻疯病院、精神病院工作的干部、职工或从事采矿、高空作业的工人。4．考生有下列情况之一的，不予录取：（1）有反对四项基本原则的言论或行为；（2）扰乱社会治安，或有其它刑事犯罪行为；（3）走私、贩私、贪污盗窃或有其它经济犯罪行为；（4）品质恶劣，道德败坏，或有流氓和偷摸行为屡教不改的；（5）在体格检查中，发现患有严重疾病、严重生理缺陷、怀孕或哺乳期的考生。这些政策规定，都得到了认真贯彻执行。经过统一考试，全省职工中等专业学校（中专班）实际录取新生5612人，完成招生计划数6716人的83．6％。其中脱产班计划招收4506人，实际招收4556人，完成计划的101．2％；业余、函授班计划招收2210人，实际招收1056人，完成计划的47．8％。 职工中等专业学校的学制年限：全脱产一般二年半至三年，个别二年；业余三年至四年，函授四年。以1985年单独设立的成人中等专业学校招收的99个专业的职工中专班的学制年限为例，全脱产三年的61个，占62％；全脱产二年半的31个，占31％；全脱产二年的1个，占1％；业余三年半至四年的2个，占2％；业余三年的2个，占2％；函授四年的2个，占2％。其教学计划一般以普通中等专业学校各该专业教学计划为基础，进行必要的局部调整；教学用书也按此办法处理。 1985年，全省职工中等专业学校计48所，毕业学生339人，在校学生7781人，专任教师625人，兼任教师528人。全省每万人口中，在校成人中专生平均为1．52人。 1985年安徽省招收职工中专班的成人中等专业学校（班）情况表表8—3—5  续表  续表  续表  说明：上表数字，不包括全日制中等技术学校招收的干部、职工中专班2020人。 五、职工大学、职工业余大学 职工大学、职工业余大学源于七·二一大学，在七·二一大学调整过程中逐步兴办起来的。1982年，省人民政府批准淮南矿务局职工大学、淮北矿务局职工大学等5所职大招收专科生。1985年，全省设职工大学、职工业余大学计18所（其中经教育部审查、同意备案的13所），普通高等学校举办职工大专班的10所，共招生3799人，在校学生达7099人；职大系统共有职工557人，专任教师和兼任教师各551人。1983～1985年三届，共毕业大专生1349人。 职工大学、职工业余大学招收两年以上工龄、具有高中毕业文化水平的在职职工。1985年安徽省成人高校招生办法规定：职工大学、职工业余大学脱产班还可以招收由单位委托培养的具有两年以上工龄的集体企业职工和合同制工人及乡镇企业职工，学校向委托单位收费，学员毕业后承认其大专学历，国家不包分配。现行学制：脱产学习班多数三年，少数二年；业余学习班多数四年，少数三年。学校认真执行教育部有关规定，加强教学管理工作。新生入学3个月内，经复查不符合招生规定的，即取消入学资格，回原单位。凡取得职工大学或职工业余大学学籍的学员，在校期间不得报考其他大学。学生学业成绩的考核，主要是按教学计划、教学大纲的要求，采取严格易行、切实有效的考核办法，检查学生对所学知识的理解程度与对技术的应用能力，以达到衡量学生实际学业水平的目的。学生品行的考核，主要是对学生在坚持四项基本原则以及思想品德等方面的表现，通过鉴定，采用写评语的办法进行考察。学生缺课时数、缺作业或缺实验报告数在25％以上的，不得参加本门课程的考试，其成绩按不及格处理。学生在考试中凡有抄袭、舞弊行为的，视其情节轻重，进行批评教育或给予纪律处分，其成绩按“0”分记载，并注明“考试舞弊”字样。学生旷课时数累计超过一学期总学时10％的，给予纪律处分，情节严重，令其退学，迟到或早退3次作旷课一节计算。学生学完教学计划规定的课程，学习期满，成绩及格的，准予毕业，发给毕业证书。学生毕业前仍有一门课程（包括毕业设计、毕业论文）成绩不及格的，由学校发给结业证明书，结业一年内，由本人申请，学校准予补考一次，补考及格的，换发毕业证书。学生未学完教学计划规定的课程、中途退学的（不包括被开除学籍），由学校发给肄业证书，并出具已结业学科的成绩证明。对政治思想、学业、锻炼身体等方面表现优秀的学生，给予表扬或奖励。对违反学校纪律和有不良行为的学生，视情节轻重，分别予以警告、记过、留校察看、勒令退学、开除学籍的处分，等等。从而不断促进教学秩序的稳定、良好学风的养成和教学质量的提高。 1985学年度安徽省职工大学、职工大专班一览表表8—3—6  续表  说明：1、职工大学、职工业余大学学校建筑总面积为74689平方米，平均每生10．6平方米。 2、职工大学、职工业余大学占地总面积为403．27亩。 |
