建国后，安徽省各级档案部门，在提供利用方面做了大量工作。五、六十年代，主要为阶级斗争、政治运动服务和机关工作服务。 1953年，中共安徽省委秘书处《工作守则》中就对档案调阅、出借、归还等问题作了规定。要求凡调阅文电、均须持有正式介绍信，借出时应填写借还登记单，归还时严格检查有无涂改、缺页、破损等情况。 1955年，在《省委机关文书处理工作和档案工作试行细则》中又增加了“严守党的机密”的内容，“如有遗失应积极补救，……，同时报告省委保密委员会。”“对外借阅要严格控制和履行批准手续，特殊机密和贵重档案，除领导特许外，不得外借，亦不得供人阅览。” 1956年，将“试行细则”修订为《中共安徽省委机关文书处理工作和档案工作施行细则》，强调对所调阅的档案材料，应妥为保管，不得遗失和拆散、调换、污损及在文件上圈划、添字、去字等，亦不得翻印、抄录和拍照，如因工作需要必须摘录、翻印或拍照时，得事先报请出借机关领导人批准。如发现有遗失、失密等情况，应立即追查原因，积极补救。同时将情况上报有关部门处理。 从整体上看，1956年以前，档案机构建立不久，忙于收集和整理积存文件，档案人员不足，整理基础较差，这些都限制和影响了各方面利用档案的需求。 1958年4月，国家档案局提出“档案资料工作应以多快好省地开展档案资料的利用工作为纲，充分发挥档案资料在社会主义建设中的积极作用，为本单位的各项工作和生产服务，为经济战线和思想战线上的社会主义革命服务，为工农业大跃进服务，为技术革命和文化革命服务，为科学研究服务”的档案工作方针，简称“以利用为纲”的方针。安徽省要求全省各地积极开展以利用为纲带动各项工作，加速档案事业的发展。并组织安徽省档案工作代表团赴河南取经。从而在全省掀起所谓大收、大整、大编、大用的群众运动。据统计1949～1957年调卷为928089卷（件），而1958年一年就调阅档案957508卷（件）。通过利用，确实给档案工作带来了生机与活力，对档案工作的发展有所促进。但在浮夸风的影响下也带来一些副作用。 1959年6月在北京召开了“全国档案工作先进经验交流会”，同时举办了全国档案工作展览会。这次会议总结了“大跃进”以来档案工作的成绩和问题，确定了“进一步提高档案工作水平，积极开展档案资料的利用工作，为社会主义事业服务”的档案工作方针。同年，安徽在全椒召开全省档案馆工作现场会，讨论通过了《安徽省各级档案馆档案材料利用暂行办法》。与此同时，省档案局还制定了《全省各级机关档案室档案材料利用办法》。在确保党和国家机密安全的前提下，充分发挥档案材料在社会主义革命和社会主义建设中的积极作用。 1960年12月，安徽省档案局在蚌埠召开技术档案工作现场会，首次强调开展技术档案的利用工作。技术档案室建立后，一般采取了边收集、边整理、边利用的方法开展工作。绝大部分技术档案室都编制了分类卡片、目录、索引等参考工具。许多单位为了主动提供技术档案、资料为各项工作服务，采取了及时印发目录，到科室、工地、车间了解需要，送卷上门等方法开展利用工作；对服务于当时生产建设和科学研究工作，均起到了积极作用。芜湖纺织厂参考档案资料改进织布机保养方法，使车速提高26％，用电下降8％，耗料下降12％，达到了高产、优质、低损耗的要求。马鞍山炼铁一厂一车间，炉况不顺，生产不正常，原平均日产只有875吨，经利用车间的“作业日记”、“作业总结”和“煤气曲线”等材料，迅速找出原因，及时研究处理后，使产量提高到985吨。 “文化大革命”之前，虽然强调档案的利用，但是档案馆室在提供利用方面则是控制较严，如到省馆利用档案，需持有县团以上机关介绍信，利用中共的档案要是中共正式党员。调阅档案时，有的文件需经馆长批准，有的文件需经省委秘书长批准。1963年全国省馆以上档案工作会议上明确提出“利用服从保密”的精神，省馆于1964年制定了“借阅从严掌握范围及批准手续意见”。总之，对档案的利用是制约和控制的趋势。 1978年中共十一届三中全会以后，随着党的工作重点转移，经济建设、科学文化事业的迅速发展，科研、经济部门，特别是学术界、史学界迫切要求大量地、系统地利用历史档案，要求放宽查档限制，简化手续。同时外国学者也要求利用中国历史档案。客观形势的发展，开放历史档案已是势在必行，档案利用工作转移到为经济建设、改革开放、科学研究、编史修志服务上来。 1980年3月中共中央书记处作出开放历史档案的决定。提出了开放历史档案的办法。开放历史档案，为档案利用工作开辟了广阔的道路，是档案工作的一个突破，各级档案馆以开放档案为动力，加强了各项业务建设，促进了档案馆由封闭、半封闭型向开放型转变。国家档案局于同年5月召开全国省以上档案馆工作会议，讨论贯彻中共中央开放历史档案的方针，并研究了开放范围。省档案馆随即进行各项准备工作，并拟定了《安徽省档案馆关于革命历史档案开放利用试行办法》，省委于1981年5月批准转发全省各地参照执行。省档案馆馆藏革命历史档案于1981年7月1日起正式开放。档案馆是党和国家授权管理和公布档案的机关，任何单位未经批准，无权擅自公布、出版档案文件。利用者必须精心爱护档案，不得涂改、勾画、增删、剪裁、抽页和损坏。违者必究，严肃处理。在开放革命历史档案的同时，安徽省档案馆还制定出《利用现行档案材料暂行办法》。 1982年国家档案局就开放档案出现的问题，向中共中央和国务院专门报告，中共中央、国务院随即给予转发。报告中规定：“凡中华人民共和国成立以前的全部历史档案，凡内容不涉及党和国家机密，无损于国家民族利益的，均可向国内党政机关、部队、团体、企事业单位、科研部门开放。各级档案馆有义务为他们服务。”报告中对档案复制、公布、出版问题，外国学者、华侨学者利用档案问题都重新作了规定。提出三条意见： 1．凡需大量利用历史档案，必须将批准的研究专题事先抄送有关档案馆，如需复制拍照，应经档案馆同意并报上级党委批准后，由档案馆负责承担，并收取适当的工本费和损耗费，所收费用，用于改善和加强档案工作。 2．珍贵的和已破损的重要档案原件以及孤本资料，一律不出借，由档案馆提供副本或复制件。 3．抄录或复制的档案，用后应移交利用单位的档案部门集中妥善保管，不得分散或据为私有。如发现利用者擅自转让档案，或利用档案进行其他非正当活动，档案馆应进行干预，并报告利用单位的上级主管部门处理，违犯法律的应追究法律责任。 1983年是社会各方面要求利用档案的高峰时期，省地方志编纂委员会办公室、省党史资料征集办公室、省政协文史委员会、省委党校、安徽大学等有关历史研究部门，纷纷要求集中地利用档案。安徽省政协委员、副秘书长李湘若在省政协五届三次会议上提案：“请省委秘书长督促省档案馆，邀请有关单位人员帮助整理民国以来北洋政府、国民党政府和日伪档案资料，订出规划，限期完成，提高档案资料的利用率，以利教学和历史研究。”安徽省档案馆认真进行研究落实，动员全馆人员对全部历史档案突击整理；并动员一些地、市、县地方志和档案馆也都派人到省档案馆边整理边利用档案。经过近两年准备，基本具备了对外开放的条件。从1985年11月份起，部分对外开放。1986年以后，旧政权档案除极少的控制使用外，绝大部分已向社会开放。并制定了《安徽省档案馆历史档案开放利用试行办法》。开放以来，社会各界查档者人数与日俱增，据当时统计，省内外到省馆查阅历史档案的约有上千个户头，从此，省馆的利用工作出现了前所未有的新局面。每天有百人左右来馆查档，每月调卷量在5000卷以上。为给利用者提供方便，省馆或省馆与有关方面配合，汇编了大量档案史料，受到社会各界的欢迎和好评。据统计1958～1962年省档案馆接待利用者5141人次，提供档案48533卷（件）；1980～1984年共接待利用者8407人次，提供档案64908卷（件）；而1985年一年接待利用者7328人次，提供档案96129卷（件）。由于编史修志，1985年比1980年提高13～14倍，出现了空前的利用档案的高潮。 关于建国后档案的开放问题，中共中央〔1985〕29号文件指出：“档案工作是维护党和国家历史面貌的重要事业，是党和国家各项建设事业必不可少的环节。大力开发档案信息资源，使档案工作更好地为党的总任务、总目标服务，为建设社会主义物质文明和精神文明服务。”1985年8月，全国档案工作会议提出了“解放思想、加快步伐，积极创造条件，开放一切应该开放的档案，不仅开放革命历史档案、旧政权档案，还要开放建国后档案，使开放历史档案工作，向深度广度发展，大力开发档案信息资源，为社会主义各项建设事业服务。”的指导思想。国家档案局制定并经国务院批准的《档案馆开放档案的暂行办法》中规定：“各级各类档案馆保管的档案，自形成之日起，满30年（除未解密或需要控制使用的部分外），均应分期分批地向社会开放。凡中国公民，持有合法证明（介绍信、工作证等）经档案馆同意，办理借阅登记手续，均可利用开放的档案。”安徽省档案局于1986年3月向全省转发了这一“办法”。各地、市据此分别制定了《档案馆开放档案资料实施细则》。 1988年，安徽省档案局根据《档案法》和《档案馆开放档案暂行办法》精神，制定了《安徽省档案馆开放档案实施办法》，对开放范围、开放条件和要求、档案的公布与出版以及利用档案收费等作了具体规定。 省档案馆“实施办法”对建国后满30年的档案进行了划控解密，开放与控制使用的档案逐卷、逐件进行区分，加注“解密”或“控制”标记。建国后有81个全宗、2万余卷期满30年的档案分别于1988年、1989年对外开放。 全省各级档案馆根据《档案法》和有关开放档案的要求，重新制定了各自开放档案实施办法和细则。从此，全省开放档案的工作正朝着健康的方向发展，同时也促进了各级档案馆的基础工作建设。 为了做好日常调阅工作，为了提高查准率、查全率，提高服务质量和调阅速度，全省各级档案馆（室）做了大量的工作，付出了辛勤的劳动；另外还编制了各种形式的检索工具。80年代后，普遍对常用的重要全宗的档案编制了文件级的全引目录、分类目录、专题目录。开放档案以来，普遍对建国后满30年的档案进行划密、解密，编制了开放档案目录。有的馆（室），为了便于利用者从不同角度查阅，编制了文件索引、姓名索引、重要文件卡片、专题卡片、组织卡片、人名卡片、书名卡片、资料分类卡片等。安徽省档案馆有各种卡片500多万张，各地、市、县卡片平均在万张左右，有的市馆达10多万张。为给让利用者更加全面地了解馆藏，各馆普遍编写了全宗介绍、档案馆指南，有的还编写了大事记、组织沿革、专题概要、统计数字汇集等多种参考资料。为了配合历史研究、教学的需要，省档案馆还专门编辑出版了省馆馆藏《明清档案目录》一书，内部发行，向有关单位公开。 为保护档案原件，最大限度的延长档案的寿命，以作长久之利用，全省各级档案馆一般都对馆藏珍贵的、古老的和常用的档案、资料进行复制，建立双套制：一套为原件，非特殊情况不再对外调阅：对外调阅一般只提供复制件。复制档案提供调阅利用，是档案馆提供利用的一种日趋发展的方式。省档案馆，对保存的全部革命历史档案进行了复印，280余卷明清档案古老而珍贵，不宜用静电复印机复印，专门组织人力，花了一年的时间手工抄写了一套。80年代末90年代初，这两种档案对外调阅只提供复印件和手抄件。 由于建国前安徽的历史档案，绝大部分集中在省档案馆保存，80年代编史修志高潮时期，省内外、各地、市、县纷纷要求来省馆查阅历史档案，省局馆决定，省级档案由省馆接待调阅，各地、市、县级的档案由各地、市、县有选择的复印回去提供利用，这就大大提高了利用率，加快了利用的步伐，这不仅减轻了省馆的压力，节省了编史修志收集资料的时间，也更好地保护了历史档案的原件。 |