第二节　人口节制

一、晚婚与优生
地区于1972年10月制定《关于开展计划生育工作的几项措施》，此后，又继续执行安徽省关于计划生育的法规。其总的精神是：提倡晚婚、晚育、少生、优生。在1972年地区制定的措施中规定，严格履行结婚手续，实行节育手术。规定城镇居民结婚年龄为男方28岁，女方25岁；农村居民可缩短2～3岁。如有一方超越或不够，城镇居民双方相加不得低于53岁，农村居民不得低于48岁。在校学生和学徒工不准结婚；招工、招生中对已婚者（除明文规定特殊情况外）一律不收；直系血亲和三代内旁系血亲禁止结婚；患有遗传性疾病未愈者禁止结婚。1981年元月执行新《婚姻法》，各县规定男25岁、女23岁以后结婚为晚婚；女24岁以上生育为晚育。1985年全区晚婚率为46．48％，其中城镇为71．84％，乡村为43．96％。1986年，全区初婚47303人，其中晚婚15217人，晚婚率为46．19％。
在优生方面，各县基层卫生、医疗单位，对领结婚证的青年，实行婚前检查，对新生儿实行科学接生、婴儿体检和营养指导，通称“母子管理系统”。有的县实施“母子系统管理卡”办法，更能有效地执行优生优育政策。
二、节育措施
建国前后，山区曾有孕妇用麝香、瞿麦、鬼箭羽等中草药在无专业人员指导下自行堕胎。60年代以后，全面推广各种避孕方法，并做上环、结扎、刮宫等手术，免费服务。地、县医院和妇幼保健站大多建立了咨询门诊，区及公社卫生院多数也能做三项手术。卫生系统还组织医疗小分队，下乡挨门逐户劝导育龄夫妇做节育手术。手术有：输精管结扎、输卵管结扎、宫内节育器、口服避孕药、外用避孕药等。1983至1984年，地、县计划生育委员会组织了节育小分队（组）543个，抽调2203名医务人员到农村开展节育手术，共完成4项手术173574例，其中1984年1～9月就完成手术任务103619例。1987年结扎38863例，使用宫内节育器47486例。
表541980～1987年节育人数统计单位：人

三、奖惩办法
1980年后，地区及各县规定：对晚婚青年，除3天婚假外，可多享受20天晚婚假；晚育妇女增加30天产假，并给予表扬和鼓励。对独生子女父母颁发“光荣证”，由夫妇双方工作单位发给保健费，男孩每月5元，女孩每月6元（农村生男发3～5元，生女发4～6元），从领证之日起，发到14周岁止。独生子女母亲的产假由原来的56天延长到4个月至1年，产假期工资照发。对独生子女入托、医疗保健、招工、招生、城市住房、生产资料、银行贷款、农村住宅基地和责任田（山）等予以优先解决和支持。对有独生子女的干部、职工，在退休时增发5％退休金；丧失劳动力的农民，由乡、村照顾，从而树立了独生子女户的光荣感。
对实施三项手术的人，医疗费免收，给予假期，工资照发，或给一定的营养费。发生手术后遗症的，经确定，其治疗费由计划生育事业费开支。对少数违反计划生育政策的早婚青年，在机关工作的不解决住房，学校不招收入学；对计划外生育的夫妇，则征收社会抚育费，暂缓和不予调资晋级，直至记过、降级、开除公职。对违反计划生育的农民，超生人口不得承包责任田（山）、自留地。对干涉和破坏计划生育的，视情节给予处分，触犯刑律者依法论处。共产党员有违反政策规定的，视情节给予党纪处分。外流人口的计划生育工作，由街道、公安、工商、劳动等单位协同管理。对拒不执行计划生育的除征收社会抚育费外，还将撤销临时户口、收回营业执照和予以辞退。
四、节制效果
1981年地区人口出生率为14．0‰，1983年又下降到13．9‰，并涌现出一批计划生育的先进集体和个人。1985年春，潜山县被评为地区先进县，有91个先进单位和210名先进个人受到表彰，年底被评为全省计划生育先进县，并出席了全国计划生育先进集体和先进个人表彰大会。
1985年末，全区总人口为5871372人，出生人口为81472人，一孩率为59．30％，多孩率仅为9．20％。当年全区节育率为90．28％，有33088名夫妇领取了独生子女光荣证。潜山县雾下乡1987年即已成为无多孩生育乡。全区1987年计划内生育率为69．20％（全省平均约为50％），仍有30％的计划外生育。全区综合节育率为88．56％，有效节育率为81．54％。1980至1987年的8年里，全区少生110万人，基本上做到人口有计划的增长。人口数量初步被控制，人口素质也相应得到提高，全区身体健康、智力优良的独生子女占90％以上。