第十四章 交通 邮电
第三节 交通管理
一、路政管理
(一)管理体制
1959年秋，始成立公路养护大队，隶属县工业交通局。翌年改设养护工区，下设14个道班，由专、县交通主管部门双重领导，以县为主。1962年7月，设县公路管理站，编制10人，承担境内公路桥涵工程建设、公路养护和路政业务，道班增加到20个。到1985年，全县共有道班27个，道工126人，常年代表工91人，月工23人。
(二)公路养护
1954年，境内公路少，当时只固定6名修路民工养路。1956年，根据国务院《关于民工建勤养护公路和修建地方道路实施办法》的规定，每年利用冬春农闲，组织沿路群众上路修整路基路面、清理边沟、采运砂石。1957年，成立群众养护组，按沿线各乡境内里程，每5个男女劳动力负担一个代表工(亦称民工建勤代表工)。1964年，实行公路两种养护制度，除干线仍由专业道班养护外，秀高、鸡金、凉五3条支线包给沿线社队集体养护，由公路管理单位与包养社队签订包养合同。1969年10月取消。恢复道群共养、义务建勤，常年代表工养护。1978年后，各种筑路、养路机械设备逐步增多，至1985年拥有汽车5辆，压路机6台，拖拉机33台，沥青洒布机1台。公路完好率为81.9%。其中油路83公里，好路率90.4%；砂石干线30公里，好路率63.3%；砂石支线11公里，好路率63.3%。
(三)公路绿化
民国28年3月，安潜太路自安庆福亭(高花亭附近)至车岗岭(总铺附近)8.5公里，植白杨3600株，到37年底，全部被毁。
建国后，在修建公路的同时，结合每年民工建勤进行绿化。1965年对高界线14公里、合安线37公里、月北线54.3公里的怀宁路段，共植白杨2.95万株，侧柏0.70万株，其它支线植树1.30万株。1970～1974年，县公路站于马庙道班征地5亩，育苗木10万株，又购进750元的苗木，分别对省、县公路补齐缺棵。由于管理不善，成活率很低。1978年以后，实行国栽国有、队栽队有、收益分成的办法，初见成效。1979年，对合安路原有行道树种进行更新，按3米1株，植法梧1万余株；同时，又购进意杨0.60万株，分别更新了高界、月北两线的行道树。此后，又在皖河大道及月平、怀太二线植法梧、水杉、樟树2万多株。所有行道树由公路管理部门与沿线社队签订护林合同，每10公里付给酬金10元，有功则奖，损坏则罚，有力地促进了公路绿化。至1985年公路林木覆盖率：合安、高界两线达90%以上，月北线70%，月平、秀高、怀太3线50%，其它支线亦在20～30%。
(四)养路费征收
1963年始开办养路费征收业务。1970年起，按省公路局规定，专业车辆按营业额12%计征，社会车辆每吨按84元计征。1979年作了调整，专业车辆按10%，社会车辆每吨按70元计征。1980年，社会车辆恢复原征收水平。1985年，再次调整，专业车辆由12%调整到15%，社会车辆每吨84元调到120元。当年征收养路费147.20万元。养路费的使用，包括养路工程费、养路事业费和养路其它费用，但养路工程费不得超过总支出的85%。养路费实行超收分成，考核数到确保数，地、县段站各得四分之一，省局得一半；考核数到力争数，地、县段站各得50%；超过力争数，超过部分全部为县站所得，其百分之一，作职工福利。
二、港航码头管理
(一)管理体制
解放前，境内无港航管理机构。解放后，皖北行署航运局安庆办事处于1951年8月，在县城设立“石牌航运管理站”。1953年9月至1959年6月，又先后设立洪镇、江镇、河口、巨网4个航运管理组，各配备业务人员1名。1969年石牌航管站易名“安庆地区航运局怀宁县航运管理站”，归地区航运局和县交通局双重领导，以地区为主，编制12人。
(二)管理业务
为保持水上交通秩序，消除木帆船营运混乱现象。1952年根据《华东内河木帆船管理暂行办法》的规定，对参加营运的木帆船实行港籍管理，经登记、检丈，发给航行证，证照不齐全者，不安排货源，不纳入“三统”管理。核批航行有效时间最长为一年，短者半年，到期复查，并核定行驶航线，20吨以上的船可在长江运输，以下者限在内河运输。船只装货后，持证照到航运管理部门签证开航；如遇大风，危及航行安全，不准开航。
(三)航养费征收
1980年以前，未开办征收航道养护费业务。从1980年起，按《安徽省航道养护费征收和使用办法》，凡木帆船载运货物跨进长江到外港内河，从起港装货一次性的向托运方征收5%的航道养护费。至1985年，共征收航养费44.20万元，全部上缴上级主管部门，使用权限归上级核拨。
三、运输管理
(一)管理体制
1963年始在境内物资集散枢纽石牌、高河、洪镇、月山、广圩、三桥等6个集镇设立交通管理站。1971～1980年又在新安、黄龙、总铺3地各设1个，隶属县交通局。管理陆地运输市场，编制共30人。
(二)运输市场管理
解放前运输市场为行头把持。建国后步入正规，但在1958年实行全民运输，市场混乱。1963年对一、二线运输纳入统一货源、调度、运行票据的“三统”管理。1973年以后，随着拖拉机等机动运输工具参加营运，交管工作在“三统”的基础上，由一、二线运输转入三线运输管理。1983年以来，运输市场逐步开放，国营公司亦先后承包到队到人，管理部门和营运部门、国家和个人一起搞运输，个体运输户与国营车辆竞争市场，国营独家经营的局面被打破。交通管理部门则采取行政、法律、经济综合管理手段进行管理。
四、交通监理
(一)监理体制
1951年，在石牌航运管理站内配备1名航监员，后随着航运事业的发展，1973年又增配1名。1981年4月，始在河口设立“安庆地区皖河水上安全检查站”，为水运专业监理机构，并备有40马力巡逻艇一艘。陆上监理，初在公路管理站确定1名路政员代办，1976年在高河设立“临时交通安全检查站”。翌年4月，正式成立“怀宁县交通监理站”。1984年8月，改称监理所，编制11人。
(二)车辆监理
从70年代开始，监理部门对所有机动车辆每年进行一次检审、发证。除对来往车辆定点检查外，监理人员不定期的上路巡回检查。1983年以后，推行“四长”(县长、局长、区长、乡长)上路、“三家”(交通、公安、工商管理)配合和区、乡分段负责制。每逢夏秋作物登场有碍交通安全时，即开展公路安全检查，清除路障，并出动宣传车，宣传交通规则，教育驾驶员和群众自觉遵守和维护交通秩序。1984年起，对各类机动车辆驾驶员定期进行考试测验。1985年举办了3期驾驶员学习班，共培训驾驶员220人，经考试合格者，发给“机动车驾驶员实习证”。从1978～1985年，经交通监理、公安部门协商、调解处理的交通事故1165起；调解不成者，按国家规定办理。
(三)船舶监理
60年代开始，凡参加营运船舶，由有船单位申请，经县、地航监部门审查签署意见，报省港航局芜湖船舶监审处审批，驾驶人员须经其培训考试合格后发证。1981年后，对各类船体、机器设备等分为初次、中间、年度检验，凡符合规定要求的，准予营运。对驾驶、轮机、水手等人员，实行现场考试，及格者发给证书。为维护水上运输秩序，保证航行安全，除设立“皖河水上安全检查站”外，对沿河船舶集中的区、乡聘用专职水运安全员1名。从1960～1985年，经航监部门处理的重大海损事故9起，其中专业船只6起，农副渡船3起。
怀宁县1978～1985年车船事故统计表
(一)管理体制
1959年秋，始成立公路养护大队，隶属县工业交通局。翌年改设养护工区，下设14个道班，由专、县交通主管部门双重领导，以县为主。1962年7月，设县公路管理站，编制10人，承担境内公路桥涵工程建设、公路养护和路政业务，道班增加到20个。到1985年，全县共有道班27个，道工126人，常年代表工91人，月工23人。
(二)公路养护
1954年，境内公路少，当时只固定6名修路民工养路。1956年，根据国务院《关于民工建勤养护公路和修建地方道路实施办法》的规定，每年利用冬春农闲，组织沿路群众上路修整路基路面、清理边沟、采运砂石。1957年，成立群众养护组，按沿线各乡境内里程，每5个男女劳动力负担一个代表工(亦称民工建勤代表工)。1964年，实行公路两种养护制度，除干线仍由专业道班养护外，秀高、鸡金、凉五3条支线包给沿线社队集体养护，由公路管理单位与包养社队签订包养合同。1969年10月取消。恢复道群共养、义务建勤，常年代表工养护。1978年后，各种筑路、养路机械设备逐步增多，至1985年拥有汽车5辆，压路机6台，拖拉机33台，沥青洒布机1台。公路完好率为81.9%。其中油路83公里，好路率90.4%；砂石干线30公里，好路率63.3%；砂石支线11公里，好路率63.3%。
(三)公路绿化
民国28年3月，安潜太路自安庆福亭(高花亭附近)至车岗岭(总铺附近)8.5公里，植白杨3600株，到37年底，全部被毁。
建国后，在修建公路的同时，结合每年民工建勤进行绿化。1965年对高界线14公里、合安线37公里、月北线54.3公里的怀宁路段，共植白杨2.95万株，侧柏0.70万株，其它支线植树1.30万株。1970～1974年，县公路站于马庙道班征地5亩，育苗木10万株，又购进750元的苗木，分别对省、县公路补齐缺棵。由于管理不善，成活率很低。1978年以后，实行国栽国有、队栽队有、收益分成的办法，初见成效。1979年，对合安路原有行道树种进行更新，按3米1株，植法梧1万余株；同时，又购进意杨0.60万株，分别更新了高界、月北两线的行道树。此后，又在皖河大道及月平、怀太二线植法梧、水杉、樟树2万多株。所有行道树由公路管理部门与沿线社队签订护林合同，每10公里付给酬金10元，有功则奖，损坏则罚，有力地促进了公路绿化。至1985年公路林木覆盖率：合安、高界两线达90%以上，月北线70%，月平、秀高、怀太3线50%，其它支线亦在20～30%。
(四)养路费征收
1963年始开办养路费征收业务。1970年起，按省公路局规定，专业车辆按营业额12%计征，社会车辆每吨按84元计征。1979年作了调整，专业车辆按10%，社会车辆每吨按70元计征。1980年，社会车辆恢复原征收水平。1985年，再次调整，专业车辆由12%调整到15%，社会车辆每吨84元调到120元。当年征收养路费147.20万元。养路费的使用，包括养路工程费、养路事业费和养路其它费用，但养路工程费不得超过总支出的85%。养路费实行超收分成，考核数到确保数，地、县段站各得四分之一，省局得一半；考核数到力争数，地、县段站各得50%；超过力争数，超过部分全部为县站所得，其百分之一，作职工福利。
二、港航码头管理
(一)管理体制
解放前，境内无港航管理机构。解放后，皖北行署航运局安庆办事处于1951年8月，在县城设立“石牌航运管理站”。1953年9月至1959年6月，又先后设立洪镇、江镇、河口、巨网4个航运管理组，各配备业务人员1名。1969年石牌航管站易名“安庆地区航运局怀宁县航运管理站”，归地区航运局和县交通局双重领导，以地区为主，编制12人。
(二)管理业务
为保持水上交通秩序，消除木帆船营运混乱现象。1952年根据《华东内河木帆船管理暂行办法》的规定，对参加营运的木帆船实行港籍管理，经登记、检丈，发给航行证，证照不齐全者，不安排货源，不纳入“三统”管理。核批航行有效时间最长为一年，短者半年，到期复查，并核定行驶航线，20吨以上的船可在长江运输，以下者限在内河运输。船只装货后，持证照到航运管理部门签证开航；如遇大风，危及航行安全，不准开航。
(三)航养费征收
1980年以前，未开办征收航道养护费业务。从1980年起，按《安徽省航道养护费征收和使用办法》，凡木帆船载运货物跨进长江到外港内河，从起港装货一次性的向托运方征收5%的航道养护费。至1985年，共征收航养费44.20万元，全部上缴上级主管部门，使用权限归上级核拨。
三、运输管理
(一)管理体制
1963年始在境内物资集散枢纽石牌、高河、洪镇、月山、广圩、三桥等6个集镇设立交通管理站。1971～1980年又在新安、黄龙、总铺3地各设1个，隶属县交通局。管理陆地运输市场，编制共30人。
(二)运输市场管理
解放前运输市场为行头把持。建国后步入正规，但在1958年实行全民运输，市场混乱。1963年对一、二线运输纳入统一货源、调度、运行票据的“三统”管理。1973年以后，随着拖拉机等机动运输工具参加营运，交管工作在“三统”的基础上，由一、二线运输转入三线运输管理。1983年以来，运输市场逐步开放，国营公司亦先后承包到队到人，管理部门和营运部门、国家和个人一起搞运输，个体运输户与国营车辆竞争市场，国营独家经营的局面被打破。交通管理部门则采取行政、法律、经济综合管理手段进行管理。
四、交通监理
(一)监理体制
1951年，在石牌航运管理站内配备1名航监员，后随着航运事业的发展，1973年又增配1名。1981年4月，始在河口设立“安庆地区皖河水上安全检查站”，为水运专业监理机构，并备有40马力巡逻艇一艘。陆上监理，初在公路管理站确定1名路政员代办，1976年在高河设立“临时交通安全检查站”。翌年4月，正式成立“怀宁县交通监理站”。1984年8月，改称监理所，编制11人。
(二)车辆监理
从70年代开始，监理部门对所有机动车辆每年进行一次检审、发证。除对来往车辆定点检查外，监理人员不定期的上路巡回检查。1983年以后，推行“四长”(县长、局长、区长、乡长)上路、“三家”(交通、公安、工商管理)配合和区、乡分段负责制。每逢夏秋作物登场有碍交通安全时，即开展公路安全检查，清除路障，并出动宣传车，宣传交通规则，教育驾驶员和群众自觉遵守和维护交通秩序。1984年起，对各类机动车辆驾驶员定期进行考试测验。1985年举办了3期驾驶员学习班，共培训驾驶员220人，经考试合格者，发给“机动车驾驶员实习证”。从1978～1985年，经交通监理、公安部门协商、调解处理的交通事故1165起；调解不成者，按国家规定办理。
(三)船舶监理
60年代开始，凡参加营运船舶，由有船单位申请，经县、地航监部门审查签署意见，报省港航局芜湖船舶监审处审批，驾驶人员须经其培训考试合格后发证。1981年后，对各类船体、机器设备等分为初次、中间、年度检验，凡符合规定要求的，准予营运。对驾驶、轮机、水手等人员，实行现场考试，及格者发给证书。为维护水上运输秩序，保证航行安全，除设立“皖河水上安全检查站”外，对沿河船舶集中的区、乡聘用专职水运安全员1名。从1960～1985年，经航监部门处理的重大海损事故9起，其中专业船只6起，农副渡船3起。
怀宁县1978～1985年车船事故统计表
