第五节　调查研究

10多年来，省顾委组织委员围绕经济建设和省委各个时期的工作重点，深入基层，调查研究，共写出230多篇、70多万字的调查报告。这些调查报告反映了安徽省改革开放和现代化建设中出现的新情况、新问题、新经验，提出了一些有针对性的意见和建议，受到中共安徽省委、安徽省政府的重视，对实际工作产生了积极的推动作用。现选摘一部分调查报告如下：一、在经济和社会发展战略方面
〔关于城市发展战略的调查〕
1987年11月，省顾委常委欧远方根据中共十三大报告精神和省顾委的部署，对安徽城市发展战略进行了调查和研究，认为安徽必须建立一个与经济发展相适应的城市体系，城市要有一个大发展。目前安徽城市人口只占总人口的17.6%，而全国城市人口已占30%，人为地控制城市规模也是重大失策。安徽省城市布局已经形成，蚌埠是皖东北经济中心，安庆是皖西南经济中心，合肥是皖中经济中心，芜湖是皖东南经济中心，屯溪是皖南经济中心，阜阳是皖西北经济中心。还有一批矿区属亚中心。另外，滁州、宣州、六安、巢湖、亳州、池州是一个区域的中心。要采取内涵改造和外延扩建并重的方针，加快城市建设，促进这些中心城市的发展。要发展城市群体，形成大中小城市系列。安徽省津浦铁路的宿州、符离集、固镇、蚌埠、明光、沙河、滁州、乌衣和皖赣铁路沿线的芜湖、宣州、宁国有发展前途，可建立城市群体。合肥、芜湖、蚌埠可作为百万人口大城市的目标进行规划，以形成实力强大的中心城市，适应商品经济发展的需要。
〔关于旌德县农民盲目种麻挖桑情况的调查〕
1988年4月，省顾委副主任侯永对安徽省苎麻主要产区旌德县农民盲目种麻挖桑情况进行调查，认为由于沿海省市抢购者哄抬价格，致使农民弃粮种麻，毁桑种麻，造成粮食产量大幅度下降，引起生猪生产下降；造成蚕茧短缺，缫丝厂因原料不足而停产；苎麻收购价格提高，使麻纺行业严重亏本；苎麻和麻纺产品主要由外贸部门收购出口，成为高亏产品，增加了国家财政补贴。建议：(1)作为内陆省安徽，要探讨如何利用农副产品资源丰富的优势，与沿海在原料、资金、技术、创汇等方面实行生产力互相补充，采取出口代理等方式，互相支持，互惠互利。(2)为避免苎麻过分依赖国际市场而造成被动，考虑建立稳定的苎麻商品基地，同时发展纺织和苎麻混纺服装行业。(3)进一步加强信息预测和宏观指导，按照市场预测下达苎麻生产指导性计划，并通过经济合同办法，明确规定价格及市场变化后处理措施，研究在指导性计划下实行保护价。
中共安徽省委副书记孟富林批示：这个调查报告很好，可编印《安徽情况》供各地参阅。
〔关于郎溪县经济发展战略咨询报告〕
郎溪县是安徽省17个贫困县之一，是省顾委扶贫联系点。1989年9月，省顾委常委欧远方率领有省顾委委员张建、周骏等参加的咨询组赴郎溪县考察咨询，认为该县经济恢复和发展比较快，扶贫成绩是大的，脱贫的基本路子是正确的，但存在的问题是郎川河没有得到根治，经常受到水灾威胁，工业落后，没有拳头产品，缺乏人才，能源紧张，粮食库存增加。建议：(1)抓紧实施第一联合圩工程，省有关部门应给予必要的资金支持，郎川河上游的分洪建闸工程应抓紧前期准备，并列入计委计划。(2)该县造纸资源丰富，造纸工业已有一定基础，应重点发展县造纸厂。(3)加快粮食外调，腾出资金收购农副产品。(4)该县人口少，土地资源丰富，粮食生产有很大潜力，每年提供近亿斤商品粮，建议将该县列为安徽省商品粮基地县。(5)郎溪到无锡公路境内24公里路况不好，需要修成柏油路，建议列入省里计划。
省委副书记孟富林等对咨询报告批示：省顾委对郎溪县扶贫工作很重视，几位老同志亲自前往该县实地考察、咨询，帮助论证脱贫规划。所提出需要解决的问题请邵明、涉云、润霞同志帮助研究解决，以利规划实施。二、在农业和农村工作方面
〔关于农民负担情况的调查〕
根据省顾委的安排，1985年11～12月，省顾委常委徐士奇、孟亦奇、张桂如，委员马健、成海波、刘昭诚、齐世钦、胡泉、聂皓、康文秀、黎涛等，赴阜阳、宿县、六安、宣城、蚌埠等地市，就农民负担情况进行调查。从调查的情况看，随着党的农村政策的贯彻执行，农村形势越来越好，农民实际收入有所增加，农民生活确实有所改善，但是各地都反映农民负担越来越重。一般一年要负担一、二十项，人均20元左右，个别地方一年负担五、六十项，人均60多元。各级领导对农民负担过重问题已经引起重视，有的地、县已采取了一些措施，想办法减轻农民负担，但是有不少负担项目来自上层机关的规定，下面抑制不住，正如群众所批评的那样“部门出点子，领导拍板子，层层加码子，农民交票子”。建议省委在抓减轻农民负担时，注意清理县以上领导机关有关农民负担的文件，彻底纠正，以取信于民。
〔关于农村工作的调查〕
1986年10月，根据中共安徽省委指示，省顾委组织部分委员深入第一线，就发展安徽省农村经济进行调查研究。
省顾委委员吴炎武、杨联到滁县地区对农业进行调查，认为滁县地区人民有着锐意改革的精神，在全国率先实行联产承包责任制，粮食连年大幅度增长，商品粮基地建设已初具规模，多种经营有路子。要使滁县地区农业再上新台阶，建议：进一步解放思想，更新观念，在干部、群众中进行农业再上新台阶的思想发动，树立商品经济观念、市场观念、信息观念，调动商品生产的积极性；继续调整农村产业结构；从果林上突破，从水产中求财，在畜牧业上做文章；优先发展乡镇企业，有计划地加速小城镇建设；加强农业科技建设，应用现代科学技术改造传统农业；转变政府机构的职能，由单纯的行政管理转变为发展商品经济服务，加强社会主义精神文明建设，改进作风，密切与群众的联系，最大限度地调动群众的积极性。
省顾委委员康兆郁、高俊超、齐世钦对安庆地区山区农村经济进行调查，认为安庆地区在推行责任制后，农业生产稳定增长，乡镇企业发展较快，但是山区发展仍然很缓慢，贫困落后面貌没有根本改变，还有一部分群众尚未解决温饱问题。其原因除了历史上战争创伤、工农业基础薄弱、山林多次遭受破坏、水土流失严重等原因外，在主观上主要是“左”的思想未彻底根除，对实行责任制后的新形势认识不足，文化落后，人才奇缺，特别是科技人员的作用没有充分发挥，在政策上对山区生产资金统得过死，该下放的权力没有下放等。建议更新观念，开拓新的生产领域；发展多种经营，长短结合，综合治理；进一步开发山区人才，提高山区人民的文化知识水平；对山区实行特殊政策。
省顾委常委徐士奇、张桂如和委员刘昭诚、周骏对宿县农业生产进行调查，认为宿县自农村实行责任制后，农业生产快速发展，但是复种指数有待提高，粮食单产比较低，科学种田水平不高，生产条件没有得到根本改善，制约农业生产的发展。这个县农业要上新台阶，应当提高认识，更新观念，端正农业生产的指导思想；调整生产结构，改善作物布局，提高复种指数；改善生产条件，扩大旱涝保收面积；加强科技推广体系建设，提高科学种田水平；增加肥料投入；搞好产前、产中、产后服务；大力发展庭院经济。
11月7日，参加调查的委员向中共安徽省委常委作了汇报。11月24日，中共安徽省委以皖发［1986］34号文件转发了省顾委3份调查报告，并指出省顾委老同志进行调查研究，是对省委、省政府工作的关心和支持。报告反映的情况、问题和提出的建议，是值得重视的，希望各地和省直有关部门认真研究，能够办到的事要抓紧落实。
〔关于皖东小城镇的调查〕
1987年8月，省顾委常委欧远方在考察皖东小城镇后认为，中共滁县地委抓小城镇建设早，仅3年时间，整个皖东小城镇建设就展现了新面貌。发展小城镇，要从兴办乡镇企业、开辟集市贸易市场入手，不能只注意开马路、建楼房。乡镇企业发展了，集市贸易活跃了，小城镇的商业就会活跃起来，既沟通城乡流通渠道，增加农民收入，又引导了农村产业结构的调整，稳定和促进农业的发展。小城镇的发展，使国家税收年年增加。在小城镇建设中，一要注意科学规划，根据经济、地理、交通、人口和辐射范围等各项因素确定规模；二要不断增强干部和农民的商品观念；三要使农用生产资料和一些农副产品的价格合理，以免影响农民积极性。另外，要注意把好进镇农民的素质关，以免造成新的贫困户。
〔关于皖南山区多种经济发展情况的调查〕
1987年10月19日到11月5日，省顾委常委徐士奇和委员陈振亚、常勇，到皖南了解多种经济发展情况，认为中共十一届三中全会以后，皖南山区端正山区发展方向，退耕还林，封山育林，经济林木发展迅速，就山取材发展乡镇企业，多种经济蓬勃发展，农民生活水平普遍提高。但是，山区经济发展中还存在一些亟待解决的问题。一是由于退耕还林等原因，需要调减定购任务，增加山区返销粮指标；二是茶叶实行限价收购，使茶农收入减少，不愿卖给茶叶公司，影响出口任务的完成，应实行议购议销；三是沿海高价收购蚕茧，全省收购计划完不成任务；四是有数十次山林纠纷，需要省里帮助解决；五是丰产林任务完不成，经济林又没有专项资金，要求把经济林纳入丰产林范畴；六是乡镇企业原材料是高价，而产品不能高价售出，同时贷款只限在利息高的农行，要求同国营企业一视同仁。
省顾委把这个调查报省委后，中共安徽省委书记李贵鲜批示：请荣景、富林、邵明同志阅，可否将几位老同志调查报告向省直有关部门通报。这些老同志调查得很细，也有说服力，值得我们在工作中加以重视，请酌。安徽省省长卢荣景批示：请办公厅办，将报告所提的建议请宋明、汪涉云同志督促有关部门研究解决意见。
〔关于淮北林业的调查思考〕
1989年10月，省顾委委员胡泉、高俊超对淮北平原林业进行调查，认为淮北农田综合防护林体系已基本建成，其生态效益、经济效益和社会效益日益明显，为平原农业稳定高产和农民致富开辟广阔前景。通过调查，认为以下几个问题值得注意：(1)平原林业发展的指导思想，不仅要强调防护功能，还必须强调经济效益，建设生态效益和经济效益相结合的综合防护林体系，使平原林业真正成为一门重要的产业，和实现小康生活挂上钩。(2)要坚持适地栽树、良种壮苗的原则，实行规范化、集约化经营，推广营造混交林，有计划地改造低产林。(3)鉴于淮北是全省重点产粮区，不宜占用耕地搞大面积丰产林建设，占用耕地发展经济果木林，也要适度。(4)平原林业发展规模，可提出林木覆盖率15～20%为宜。(5)提高林地和林木经济效益，在林地内采取多层次套种办法，向林上林下要经济效益。(6)桐木深加工要合理布局，统一安排，建立后备资源基地，分工合作，发展精加工，解决好加工出路问题。(7)搞好林木病虫害的防治工作。
中共安徽省委书记卢荣景批示：调查报告很好，特别是提出平原林业应注意的七个问题很有针对性，建议林业厅研究实施办法。
〔关于进一步发展淮北农业问题的调查〕
根据省顾委的安排，省顾委常委徐士奇，委员周骏、成海波、康兆郁于1991年3月5日至18日就进一步发展淮北农业问题，分别到太和、亳州、凤台、怀远、灵璧、宿县、蚌埠、淮北等地、县(市)进行调查。他们在调查报告中分析淮北地区进一步发展农业生产的潜力、优势和有利条件，以及存在的问题，提出进一步发展淮北农业的几点建议：一是深化农业改革，建立健全统分结合双层经营体系，健全社会化服务体系，并调整零星分散的土地；二是落实农业经济政策，稳定农用化肥、农药、柴油和供电的价格，农林特产税要从收益时开始起征，切实减轻农民负担，制定优惠政策鼓励和支持开发“四荒”；三是增加农业投入，加强农业基础设施，改善生产条件；四是加强农田水利建设，修复、配套已有的工程，发展小型井灌，筹办引江济淮、东水(洪泽湖)西调和淮水北调工程，扩大灌溉面积；五是农业综合开发；六是实行科技教育兴农；七是兴办乡镇企业；八是加强农村商品流通；九是发展支农工业；十是加强基层力量。
中共安徽省委副书记孟富林批示：省顾委报送关于进一步发展淮北农业问题的调查报告很好，全面阐明淮北地区农业生产发展现状、成就和问题，科学地分析了进一步发挥淮北农业生产的潜力和优势的必要性，建议指出今后淮北农业生产发展的措施，这对省委、省政府最近组织对淮北地区综合开发的调查和将要作出战略决定，有一定的参考价值。调查报告可以摘要登载省委政研室编印的《调查研究》，并请省政府对报告中提出的问题，能认真研究，逐步解决。
〔关于阜阳地区部分县市大办乡镇企业情况的调查〕
1992年7月14日至24日，省顾委常委徐士奇、委员冯林到阜阳市和阜阳、太和、界首、临泉、阜南、颍上等县调查乡镇企业发展情况，认为邓小平南巡谈话发表后，这些县、市的领导进一步解放思想，加深对发展乡镇企业重要性、紧迫性的认识，出现了大办乡镇企业的新局面。他们总结这些县、市发展乡镇企业的好办法、新路子，主要是股份集资、来料加工、三结合集资(群众集资、职工带资、外地入股)、与外地合作、试办工业开发区、聘请科技人才或与大专院校挂钩发展新科技产品、发展专业村专业户、发展短平快项目等。他们还提出乡镇企业发展过程中需要解决的几个问题：一是资金短缺，尽管各地多渠道筹集，仍远远不能满足需要，请省里协调落实乡镇企业贷款“打破银行界限”的决定；二是就近建设原料基地；三是乡镇企业管理人才奇缺，建议省、地、县分级培训；四是有些乡镇企业产品结构不合理，市场适应性不强，建议对新上项目进行可行性研究，加强宏观指导；五是有关部门要加强对乡镇企业的服务，促进乡镇企业的大发展。
三、在工交方面
〔关于淮南市实行厂长负责制的调查〕
1985年5月省顾委常委陈庆泉、委员康文秀对淮南市实行厂长负责制情况进行了调查，认为从淮南市两批试行厂长负责制的单位情况看，效果较好，促进了生产发展，提高了经济效益。他们的主要做法：一是领导重视，思想工作先行，分析受旧的经济管理体制和习惯势力影响而产生的种种思想倾向，认真做好工作，在生产、经营、管理方面实现转变。二是选好3大角色，唱好同一台戏。从班子配套、协调的角度选配好厂长、书记和工会主席3大角色，统一步调，做到“分”与“合”的统一，使企业的领导班子得到加强。三是打破终身制，配好中层干部。把干部终身制改为行政干部任期制；把上级直接委任制改为招聘制或选举制，并实行行政干部层层聘用制。四是推行各种形式的经济责任制，调动职工的积极性、主动性和创造性。但在一些试点企业中还存在着一些问题，如，党政工3者关系问题还有待于进一步研究解决，改革不同步不配套，部分企业车间干部的素质低，亟待调整和加强。
〔关于铜陵市横向经济联系情况的调查〕
1985年10月，省顾委常委于汉文对铜陵市横向经济联系情况进行了调查，认为这个市在发展横向经济联系，筹措资金上有两个特点：(1)层次立体、形式多样。横向经济联系涉及到国外经济团体、国内大中型企业以致乡镇企业，具有多渠道、多层次、多领域的特征。到1985年10月止，全市累计与国外成交项目12项，总投资2.39亿元，意向性项目16项，总投资8亿多元；与兄弟省、市、中国国际信托投资公司及市内联营项目37项，吸收资金5.53亿元。(2)扬长避短，突出重点。从自己的优势出发，根据市场需要，突出将有色冶金、建材、化学、纺织、电子等工业作为横向经济合作、引进外资技术、促进发展的重点行业，同时，推动其它行业的发展。
〔关于开发利用长江水运的调查〕
1986年4月下旬至6月中旬，省顾委副主任崔剑晓，常委于汉文，委员张又民、黎涛等对长江水运情况进行了调查，认为长江航运现状与沿江经济发展需要极不适应；水运企业严重亏损，水运运量严重下降；江河、湖渠航道阻隔；内河航线萎缩；港口码头设施落后；装卸效率低；船舶停港时间长；航运体制不顺，各自为政严重；柴油供应价高量少，船舶缺油被迫停航。要开发利用安徽省过境长江，应坚持国家、集体、个人一起上，大中小一起上的方针，在指导思想上，要把水运放到突出位置，克服重陆轻水的思想，坚持水陆并重；综合开发利用长江，重点在于发展航运；发展水运要作长期不懈的努力；在规划上要江、河、湖水系形成网络，要有紧迫的近、中、远期规划的观点。调查还就投资、原材料和油料供应、贷款、税收、运输等政策和航运体制问题提出了建议。
〔关于合肥市发展创汇产品的调查〕
1987年12月，省顾委副主任侯永对合肥市部分企业发展创汇产品情况进行调查，认为一些企业领导干部缺乏强烈的创汇意识，他们只想用汇，不思创汇，缺乏独立向外闯的意识，有的知识面较窄，难于想出办法；企业的出口创汇缺乏必要的组织，创汇能力不能很好发挥。另外，没有积极帮助一些企业解决原材料短缺的困难，也影响了出口。他提出应从以下几方面发展创汇产品：(1)强化企业对外开放意识，认真学习涉外政策，企业领导要改变封闭的生产方式，懂经营，懂国内外市场；(2)多渠道创汇，凡有可能的都要给创汇指标；(3)各方合作，以多渠道和灵活的方式，全方位对外开放，绝不能把对外开放，简单理解为外贸；(4)发展工贸、技贸、农贸等各种联营的经济集团，联合对外；(5)利用时间差使用外汇，学会对外金融；(6)利用安利人造革公司生产的高档皮革面料，组织深加工，提高质量，外销创汇；(7)外贸、外经工作，要具体组织，研究政策，积极服务，发展拳头产品。
〔关于18个大中型企业的调查〕
1991年5～6月，省顾委委员李甫、刘纯、金文轩、常勇通过对蚌埠市、阜阳市、巢湖地区不同类型不同行业的18个大中型企业的调查和比较分析认为，要搞活大中型企业，必须：(1)加强企业领导班子建设，增强开拓精神和竞争意识，注意抓好企业的技术进步和管理，搞好企业内部的按劳分配和内部承包，抓好思想政治工作，调动职工的积极性。(2)在落实依法治厂上下大功夫，主要是保证《企业法》赋予的经营自主权得到落实。(3)要重视对大中型老企业的内涵改造，增强它们的自我改造能力，“放水养鱼”。(4)要帮助企业解决资金困难，优先安排大中型企业的原材料、能源、动力等。(5)要切实减轻企业负担，禁止乱摊派、乱收费、乱罚款，改变检查过多、评比过滥的状况，确保计划内能源、原辅材料的兑现等。(6)要加强宏观调控，对产品供大于求，以及技术、质量较差，同大中型企业争原料、争能源的小企业，要严格控制，不准乱上，已上的要关、停、并、转。(7)在可能情况下，省对工业城市要给些优惠政策，支持进一步搞活大中型企业。
四、在财贸方面
〔关于供销社深化改革情况的调查〕
1987年5月，省顾委委员王亚平对六安、霍山、金寨、霍邱4个县的供销社考察后认为，深化供销社改革，要解决好以下几个问题：(1)要解决好全民改集体、官办改民办的认识问题。(2)要扩大与农民的经济合作。供销社与行政村共同组成“社村农副产品购销联营服务部”，把组织生产、购销、信息和生产、生活资料的供应等环节融洽在一起，扩大购销，方便群众，增加效益，减轻农民负担。(3)要完善商品生产服务体系。供销社通过产销合同，向农民提供市场信息、物资、技术、资金、加工、储藏、运输和开拓销路等系列服务，是当前农村商品生产发展的要求，也是供销社深化改革的客观要求。(4)要向企业内部管理要效益。企业潜力很大，必须落实经营责任制，充分调动职工积极性。(5)要把县供销联社办成经济实体，改变现在的经营体制和职能，由供销社统一缴纳所得税；(6)要加强教育。建议党政领导关心供销社，控制企业编制，支持供销社建立教育基地，进行职业道德教育、企业管理和业务技术培训。
〔关于合肥市个体、私营经济情况的调查〕
1989年12月，省顾委委员王丰桂对个体、私营经济情况进行了调查，认为合肥市的个体、私营经济恢复和发展很快，监督管理工作正向规范化、法制化推进，并摸索出了一些较为成功的经验。(1)认真审查，严格把住登记发照关。(2)加强监督，作到两抓、三定、四包、五统一。两抓，即一手抓建立和完善各项制度，一手抓日常监督管理工作的落实；三定，即定人、定岗、定任务；四包，即包发照、包管理、包教育、包收费；五统一，即统一售货车棚、统一着工作服、统一带服务证、统一挂照经营、统一明码标价。(3)坚持法制教育。(4)发挥以个体户协会组织的作用。(5)加强税收征管。(6)适时引导从经营型向生产经营型发展。但是，存在着行业结构和人员构成不合理、违法经营突出、偷税漏税严重等问题。建议：(1)明确指导思想，在发挥个体、私营经济积极作用的同时，更要特别注意限制其消极作用；(2)严格执行国家对个体、私营经济的各项政策、规定。过去各地自行规定不合理的优惠和照顾，应一律取消；(3)加强统一领导，可由分管市长牵头，有关部门参加，组成管委会，专门负责统一思想，协调行动，解决部门之间出现的矛盾；(4)提高管理水平，特别是加强宏观管理、价格管理，提高管理干部的素质。(5)应把保护个体、私营企业主的合法权益与诚实劳动、合法经营的教育结合起来。
〔关于启动和开拓市场的调查〕
1991年5月至6月，省顾委委员王丰桂、王亚平以近两个月时间对市场进行调查，认为安徽省对市场治理整顿虽然取得了成效，但是经济生活中长期积累下来的深层次矛盾并没有根本解决，突出的问题：(1)农村购买力不旺，市场不畅。农产品卖难依然存在，特别是“卖粮难”、“卖竹难”；增产不增收，导致商品需求减少；各种建设性集资的增多，相应减少货币向市场的投入。(2)流通结构不协调。有些地方市场管理跟不上，突出表现在批发的多、无照无证经营多、偷税漏税多、假冒伪劣多，招牌乱、经营渠道乱、商品价格乱。(3)主渠道亏损严重。全省粮食亏损9.8亿元，肉类亏损1.3亿元，基层社亏损0.6亿元，商业包袱2.1亿元，供销社4.7亿元。除了粮食纯属政策性亏损外，国合两家既有政策性亏损，又有经营管理等方面的原因。
启动和开拓市场的关键在农村，农村占社会购买力的70%以上，启动的焦点是发展乡镇企业，给基层供销社“松绑”，解决农民“卖难”的问题。一是要确保专营、统一经营、专供和指令性计划商品由主渠道统一经营，指导性计划商品和关系国计民生的商品以主渠道为主；二是“批发”管严，改变代扣、代征税，对从事批发的企业要严加控制，不符合条件的坚决取缔；三是主渠道与多渠道要计划发展、比例发展、协调发展，定点、定量，分类发展；四是有计划地发展集市贸易、专业市场和批发市场；五是打破“区域经济”，“行业经济”的封锁，组建分销集团，以一种商品或几种商品为笼头开展集团经营活动。要重视主渠道的作用：一是在政策上要倾斜；二是主渠道要参与市场的管理；三是建立企业的风险金、削价准备金制度，按销售或收购额的6‰在税前提取，专款专用。
中共安徽省委副书记孟富林批示：可以摘登省委政研室的《安徽调研》，供各地参阅。
〔关于宣城地区连续9年财政无赤字情况的调查〕
1993年6月，省顾委常委白鲁克、委员张建对宣城地区财政情况进行了调查，认为这个地区连续9年财政无赤字，其主要经验：(1)发展经济，培植财源。不是就财政抓财政，而是把财政的振兴建立在经济发展的基础上，开辟财源是财政工作的重点。多方筹集资金，支持企业进行技术改造、技术进步和增加生产性固定资产的投入，帮助企业发展。注意培植利税大户，确保有固定的财源增长。(2)强化征管，增加收入。完善内部征管措施，减少了漏税、欠税；扩大代征代扣网点，建立协税组织加强监督；先征后免，把国家的减免税作为国家的投入，由税务部门单独记帐，作为国有资产的增值；加强税收宣传，增强纳税意识。(3)艰苦奋斗，量入为出。始终坚持量入为出、量财办事的原则，艰苦创业，过紧日子、苦日子，在编制预算时，坚持收支平衡。(4)一支笔审批，严把赤字关。坚持支出安排建立在稳定可靠的收入基础上；支出安排留有余地，不论财力多紧，总要留有按支出总额3～5%的预备费；拨付从严控制，不超前拨付。(5)领导重视，明确责任。主要领导逢会必讲平衡财政收支问题，要求地直机关和各县(市)坚持量入为出，量财办事的原则，“穷日子穷过”。反对不顾财力的可能，超前消费，超前办事，寅吃卯粮的做法。为了从组织上保证收支平衡，地区把财政收入列入县(市)长任期责任制目标管理，年终坚持考核。
五、在党的建设方面
〔关于灵璧县陈渡口村党建工作的调查〕
1989年4月，省顾委副主任侯永对灵璧县陈渡口村党建工作进行调查。该村1988年人均收入达619元，已甩掉贫困帽子，家家户户都盖起新瓦房；连续多年没有发现打架斗殴、赌博、偷盗和违法现象，特别是6年来没有超计划生育的。这主要是中共支部能坚持不懈地抓党的建设，保持了党的优良传统，苦干、实干的结果。这个村党支部，十分重视抓好党员的思想政治工作，定期开展党员活动，坚持上党课，组织党员学习报刊上重要文章、文件。支部能坚持开展批评与自我批评，支部书记正直坦率，光明磊落，团结全村党员干部养成了勇于开展批评和自我批评的良好风气；支部遇到问题不回避，处理问题能坚持原则，刚正不阿；支部还要求共产党员不要忘记一个党员应尽的义务，事事处处自觉发挥模范带头作用，为群众作表率，支部帮助群众做好事、办实事，密切了党群、干群关系，群众有事找党员、找干部，使党的威信明显提高；支部先后开办了电视室、文化室，使群众在生产之余有了活动场所。支部与群众讲道理、算细帐，破除了红白喜事上大操大办、铺张浪费的旧风俗；在计划生育上，支部坚持不懈地宣传政策，细心向群众讲人口增多，土地减少，不利后代等道理，“多子多福”、“传宗接代”的旧思想逐步淡薄，不管生男生女，只要一个小孩已成为习惯。
〔关于霍山县组织干部下基层情况的调查〕
1990年4月19日到25日，省顾委常委白鲁克调查了霍山县组织干部下基层情况，认为霍山县委通过各种形式组织干部到基层工作，一是选拔县直机关干部到区、乡担任领导职务；二是选调1984年来未经基层锻炼的大中专毕业生到基层锻炼；三是包干扶持特困村。每年派100人左右，一年一轮换；四是由科局级干部带领工作队驻乡帮助搞开发性农业；五是选派国家干部担任支部书记，到基层挂职等。县委把从基层选拔干部、干部下基层作为两个制度，主要抓了统一认识、明确对下基层干部的要求、加强对基层干部的使用和管理、做好下基层干部原单位的工作、做好下基层干部的考察工作。组织干部下基层，不仅有利于加强、充实基层领导班子，有利于促进农村脱贫致富，密切党群关系，而且是培养造就干部的重要途径。经过基层锻炼的干部中已有30多人担任科、局(区)级领导职务，4人担任县委、县政府的领导职务，还有不少人担任了乡镇领导职务。
〔关于金寨县委重视从基层培养选拔干部情况的调查〕
1990年11月，省顾委常委白鲁克对金寨县培养选拔干部情况进行了调查，认为中共金寨县委重视从基层培养、选拔干部，他们围绕发展经济、脱贫致富这个中心，有计划地组织干部下基层，从基层培养、锻炼、选拔干部，收到显著效果。县委常委、县长、副县长共17人，大都是经过基层锻炼的。1978年以来，从区提拨到县的33人，从区、乡提拔任区正副职的74人，从农村基层干部中提拔正乡职干部248人，1982年以来从村级干部和回乡知青中先后聘用乡镇干部427名。这对于加强农村基层建设，发展经济，加快脱贫致富步伐，培养和造就干部队伍，充实各级领导班子起了重要作用。主要经验：一是县委思想上重视，按照干部“四化”原则和德才标准，强调领导干部要经过基层实践锻炼，并形成制度；二是对在基层工作的干部，注意考察了解，把其中表现突出、具备条件的干部，提拔到各级领导岗位上来；三是考察、选拔干部，注重实干，注重实绩；四是一般坚持逐级提拔的原则，使干部逐步积累领导经验，健康成长；五是从村、组干部和回乡知青中择优聘用乡镇干部；六是把表现好的区、乡干部调到县直有关单位工作，增加县直机关的活力。从基层培养选拔各级领导干部，还开拓了后备干部的来源，保证了干部政治素质和工作能力，促进了县直机关干部下基层，密切干群、党群关系，促进了机关作风的好转。
省委书记卢荣景批示：请富林、广才同志阅。白鲁克同志《关于金寨县委重视从基层培养选拔干部的调查报告》很好，建议省委组织部认真研究，重视金寨县委从基层选拔干部的经验，这是加强班子建设的一个重要问题。六、在政法方面
〔关于马鞍山市社会治安综合治理情况调查〕
1986年1月，省顾委副主任程光华对马鞍山市社会治安情况进行了调查，认为马鞍山市的社会治安状况比“严打”前大有好转，有的已跨进了先进行列。他们的主要做法：一是以多种形式进行法制宣传。宣传车巡回宣传，在学校、工厂等单位上法制课，以墙报专栏进行宣传，以慰问信的形式宣传等。二是成立离退休人员维护社会治安委员会，主要工作是：看门望锁；收集不上锁的自行车；协助公安机关抓获犯罪分子；以长辈的身份对违法青少年进行帮教。三是统一领导，重点打击围绕钢铁进行的犯罪活动。普法工作是社会治安综合治理工作的重要组成部分，在严厉打击犯罪活动的同时，要大力进行法制宣传，把这项工作同社会治安综合治理结合起来。
〔关于律师依法履行职务情况的调查〕
1987年2月到3月中旬，省顾委委员陈希对律师工作进行了调查，认为当前律师工作与公、检、法部门基本上能互相配合、互相制约，关系比较融洽，律师履行职务的情况比较好。但是，由于一部分人法制观念淡薄和对律师工作认识不够，律师在履行职务中仍遇到一些困难，主要是：(1)律师的办案时间得不到保证；(2)律师阅卷权没有保障；(3)律师会见被告受到限制；(4)审判员以审问口气询问律师，有时甚至对律师出言不逊；(5)律师的诉讼权利在法庭上不能充分行使；(6)律师的辩护权或代理权有时无法行使；(7)法律文书不能及时送达律师；(8)律师代理非诉讼事件时阻力较大。律师在履行职务中也存在一些问题，主要表现在：少数律师法律知识欠缺，业务不熟；有的工作不认真、责任心不强；有的不遵守办案纪律，为被告人出谋划策，泄漏案情；有的吃喝风严重，甚至有违法乱纪现象。建议有关方面重视和加强对这项工作的领导。
〔关于休宁县开展评三户、树新风活动情况的调查〕
1990年4月，省顾委委员张锡调查了休宁县开展“评三户、树新风”活动的情况，认为这种活动倡导了社会主义新风，弘扬了正气，促进了农村各项工作的开展，是实现农民自我教育、自我民主管理的好形式。“评三户”就是评比遵纪守法户、五好家庭户、文明户。遵纪守法户必须做到一不赌博、不搞封建迷信，不收看传播淫秽录像书刊；二不贪污盗窃、挖坟盗金；三不打架斗殴，不搞流氓活动，不包庇坏人坏事；四不违反计划生育规定；五不乱占土地、违章建房；六不乱砍滥伐；七不偷漏税款，无证经营；八不虐待老人、妇女、儿童；九不拖欠国家和集体的粮款财物；十不损害公共设施。五好家庭户必须做到遵纪守法好，勤俭持家好，移风易俗好，团结互助好，清洁卫生好。文明户必须遵纪守法，成为五好家庭，有理想，讲道德；爱党、爱国、爱社会主义；勤劳致富，热心公益事业；有文化、讲文明，重视家庭教育。通过开展评比活动，增强了农民群众的道德观念，促进人的精神面貌的转变；增强了农民的法制观念，促进社会风气的好转；增强了爱国主义、集体主义观念，促进农村各项政策法令的落实；增强了村、组干部的责任感，促进农村基层组织建设；增强了党群之间的粘合力，促进干群、党群关系的改善；增强了农民勤劳致富的光荣感，促进了生产和各项工作。
〔关于六安地区社会治安综合治理情况的调查〕
1989年9月18～28日，省顾委委员陈振亚、陈希对六安地区社会治安情况作了调查，认为该地区各级党委、政府重视政法工作，真正做到了思想上有位子、组织上有班子、工作上有盘子，并且重视群众性自治、自管、自教的建设，探索了一些经验。霍邱县“推磨转圈”，以打促防的经验，即集中打击，各个击破，一个地区、一个乡镇的开展专项治理，循环作战；金寨县的“一包二制”的经验，即层层签订“治安承包”、“普法教育”、“民事调解制”的合同，提高了群众的法律意识，促进社会安全；霍山县做好“两劳”回归人员安置帮教工作的经验；六安市第五中学采取“品德记分”的经验，即对学生德、智、体等各方面用分数记载，品德分不及格者，不发毕业证书。建议：进一步提高全体干警政治和业务素质；省政法部门每年能召开1～2次经验交流会；中共安徽省委、省政府应责成财政部门在财力允许的情况下，对条件较差的政法部门给予照顾；两劳单位在“两劳”人员释放或解教时，须向当地管理部门发出《释放或解教通知书》，以便于当地加强管理；省青、工、妇和民兵组织的领导机关向下布置任务时，要把社会治安综合治理作为自己的一项重要任务。
省委书记卢荣景批示：陈振亚、陈希同志关于社会治安综合治理调查报告很好，可以转发各地参阅。
〔关于对合肥、芜湖市消防安全工作情况的调查〕
1993年8月24日～9月5日，省顾委委员张锡对合肥、芜湖两市消防安全工作进行了调查，认为这两个市把消防安全工作列入重要议事日程，消防安全工作得到了加强，火灾事故也得到有效控制。但也存在一些问题，主要是：(1)城市公共消防基础设施不配套；(2)高层建筑消防安全条件差；(3)化学危险品不安全因素多；(4)集贸市场、商业网点以及公共娱乐场所问题很突出，隐患较多；(5)一些“三资”企业和停产半停产企业以及乡镇企业的消防安全也很薄弱。建议：(1)深入贯彻“预防为主、防消结合”的消防工作方针，全面落实消防工作“谁主管、谁负责”的原则，努力增强消防安全意识，实现消防管理工作的社会化；(2)加强消防基础设施建设。按照急事先办的原则，做出计划，优先解决；(3)加强易燃易爆化学危险物品的管理，切实消除火患；(4)进一步加强“三资”企业和乡镇企业、特困企业的消防安全管理。
中共安徽省委副书记杨永良批示：张锡同志的调查报告很好，请你们研究一下贯彻意见，并提出如何推动这方面的措施。