第三节　工业企业管理

1953年，合肥市在恢复和发展工业生产的同时，着手加强工业生产管理。主要措施是：制定统一的生产计划，组织各工业企业按计划生产。在各工厂建立车间、班组等内部生产单位，实行分工种流水作业，分层次组织管理。各工业企业按国家下达的生产计划，层层分解，落实到车间、班组和个人，并具体制定以产量、质量、消耗为主要内容的生产责任制，实行生产定额指标考核。
这一时期，生产的主要矛盾是产品产量，手工作业仍然是生产的主要方式之一，生产中的浪费现象比较严重，产品质量和成本方面的问题比较突出。当时，解决这方面的问题，主要是对职工加强政治思想教育，提高职工政治思想觉悟，激发职工劳动热情，推动增产节约运动。在1954年10月22日“中共合肥市委第一次工业会议情况的报告”中，对当时企业管理的实际状况，作了这样的概括：一、在企业管理上制度混乱，生产计划保守，定额不全，供产销脱节，资金积压等；二、生产上不重视质量，忽视安全，造成生产中大量浪费，加班突击，不爱护机器，事故不断发生等现象很严重。
1956年，合肥市手工业实行全行业合作化后，工业企业形成国营、公私合营和集体三种体制并存的格局。这一时期，工业生产除小型集体企业外，绝大部分工业企业生产，均严格按国家计划进行。凡是生产纳入国家计划的企业，其生产所需原材料由国家统一调拨，计划供应，产品由国家统购统销，生产利润上交财政，企业财务活动严格受国家财政监管，职工工资在国家批准的范围内开支。企业管理工作，以考核定额指标为基础，以督促检查劳动纪律为形式，以开展增产节约运动为内容，以加强政治思想教育工作为手段，突出党在工厂中的政治思想领导作用。此间，工厂中的劳动纪律状况在总体上较好，然生产不讲消耗，不重视质量，忽视安全的现象，仍较突出。1958年开展“大跃进”运动，工业生产强调“多快好省”。但在实际管理工作中，仍存在偏重抓生产计划的落实和产品产量完成的现象。因而，产品质量和浪费现象更加突出。在机械设备方面，“跑、冒、滴、漏”现象很是普遍。尤其是这一时期掀起了大办钢铁运动，各工业企业在完成自身生产任务的同时，均拿出相当的力量投入大办钢铁运动。因此，企业生产管理工作，实际为“政治挂帅”、“政治思想教育”所替代而流于形式。
1961年，合肥市工业生产贯彻“调整、巩固、充实、提高”八字方针，管理工作有所改善。同年3月，合肥综合化工厂开展“优质、超产、低耗、安全”的增产节约运动，把任务包到车间，责任下到工段。在4月份，又实行把生产任务包到班组，责任定到个人的“五包一奖”责任制(包产量、包质量、包工效、包消耗、包安全、超指标奖励)，改善了管理，促进了生产发展。当年该厂生产虽在一季度出现亏损，全年却实现扭亏为盈。
同年下半年，合肥市贯彻中央关于《手工业三十五条》，将12家国营工厂转为合作社，15家国营工厂转为合作工厂，另由国营工厂分出部分车间单独设立7家合作社。通过调整、整顿等一系列措施，合肥工业管理状况得到改善，工业生产出现转机。1963年，全市工业企业可比产品总成本，比上年度降低9.9％，全员劳动生产率提高27％。此间，合肥工业结合贯彻《鞍钢宪法》，重视发挥工程技术人员作用，在企业生产中推行干部、工人和工程技术人员三结合的做法。各工业企业普遍建立了岗位责任制和生产工艺规程，管理工作得到加强，设备方面的“跑、冒、滴、漏”现象得到改善，产品产量和质量均获提高。1964年，全市工业可比产品总成本较上年度约降低10％。全员劳动生产率较上年度提高38％。
1966年“文化大革命”运动开始后，在“政治可以冲击其他”的口号下，工业生产中的各项规章制度，均被视为资产阶级“关、卡、压”遭受批判，科学管理为“以阶级斗争为纲”、“政治思想发动”、“大搞群众运动”所替代。“只要政治好，生产就会自然好”，成为当时发展生产的指导思想。整个工业生产一度呈无章可循，“群众当家作主”的无政府状态。1967～1970年期间，大部分工业企业生产物耗无统计，产品质量下降，生产利润为空白。在“文革”期间，全市工业生产中安全责任事故频频发生，重大事故发生率高于“文革”以前。
1976年“文化大革命”运动结束后，各工业企业开始复建各项规章制度，加强企业管理。1982年开展企业全面整顿，至1985年底，市经委所辖大中型企业全部通过企业整顿验收。通过整顿，各企业均增设企业管理职能科室，建立健全各项规章制度，普遍实行和经济效益、生产实绩挂勾的经济责任制和岗位责任制。各项生产技术指标，均实行厂部、车间、班组三级考核。此外，先后对各企业厂长、经理及其他企业管理干部进行科学管理培训，一线工人普遍实行先培训后上岗。通过这样一系列措施，强化了企业管理，恢复了生产秩序，增强了职工生产责任心，促进了生产发展。1985年底统计，全市工业企业有12家利税超千万元，63家利税超百万元。国营工业全员劳动生产率达1.62万元，较1975年增长40.8％，比上年增长12.9％。市预算内工业销售收入、利税总额和上交利税分别比上年增长34.1％、37.3％和36％。