引子

建国前，合肥地区塘坝用于灌溉，圩堤用于防洪。塘坝有单管、共管之分；圩堤因干系全圩生命财产的安危，所有圩口都有群众性护堤组织，较大的圩口建有官民合一的堤管机构。
建国后，随着生产资料所有制的改变，水利管理组织形式亦有所改变。随着水利建设事业的发展，水利工程管理体制和管理水平亦逐步有所完备和提高。1966年前，各种水利工程设施管理秩序较为正常，制度健全，工作扎实，成效良好，“文化大革命”动乱中，多数水利管理机构被冲击瘫痪，无法运作。群管组织有名无实。许多工程设施因失修失管，功能大为降低，有的还遭到破坏，水利工作陷入无人管和无人敢管的境地。1981年，全国水利工作会议提出“把水利工作的着重点转移到管理上来”，强调“建是基础，管是关键，用是目的”。合肥市开始对水利管理工作进行整顿，建立起岗位责任制和经济承包责任制，加强专管机构和群管组织的密切协作，狠抓综合经营等一系列措施的实施，水利管理工作有了新的转机。