第三节　特种行业治安管理

民国时期，合肥县警察局把旅馆、戏院、酒吧、当铺、刻字店等与公共秩序有关的营业，称为“特种营业”进行控制管理。
建国初期，公安机关内部把实行治安行政管理的部分工商、服务行业称作“特种行业”，一般包括旅馆业、旧货业、印铸刻字业、修理业、公共娱乐场所等。随着国家经济的发展和社会治安情况的变化，特种行业管理范围有所调整。1958年12月，公共娱乐场所划出特行管理范围。60年代初期，将收旧业纳入特种行业管理。
“文化大革命”期间，特种行业的行政管理法规被废止，以致少数废旧物资回收部门、旅店成了盗窃销赃和流窜犯落脚藏身之所。
1979年6月，国家工商行政管理局、公安部等7部门发出《关于特种行业企业进行登记管理的通知》，明确规定了特种行业登记管理的范围为旅馆业、旧货业、印铸刻字业和修理业。确立了经营特种行业企业必须申请登记，核发营业执照和许可证等规章制度。1985年，根据公安部《关于改革和加强特种行业管理工作的通知》，将修理业、印铸业、一般废旧物品收购业不再列为特行管理，但废旧金属收购业仍属特行管理范围。1986年6月，市政府成立了特种行业清理整顿领导小组，各区亦相应成立了办公室，对全市486家特种行业(旅店业398家、旧货业74家、刻字业14家)普遍进行了清理整顿，对违法经营，为违法犯罪分子开方便之门的，依法取缔10家，吊销营业执照3家，停业或限期整顿97家。并本着“缺建少补”的原则，帮助健全完善特种行业的各项治安管理制度。1988年4月，市公安局将永昌典当商行，列入特种行业管理。旅馆业治安管理
建国初期，皖北公安总局发布了《旅店管理暂行规则》，凡开设旅店者均需向工商局申领营业执照，并经公安局核发许可证方准经营。各旅店应在每晚八时半之前，将本日登录的旅客循环簿送当地公安分局或派出所审核并加盖戳记，以便随时查验。全市登记旅栈98户，住客饭店130户，住客商行58户。市公安局在查店中，发现怡春楼旅社、益民饭店等8户私营旅店窝住土匪和留宿土娼，并查明有的店主就是以旅店为掩护的反动党团骨干分子。1952年，对旅馆业内部人员进行清理，从200名管业人员、304名从业人员中，查出反动党团特、土匪、反动道会门骨干、青红帮头子等55名。旅栈业职工还检举揭发混入旅客中的10多名小偷扒手以及管理人员中的违法犯罪问题。1956年，基本完成了对私营旅栈业的社会主义改造，实行全行业的公私合营，少数小客栈停业。
1961年，在旅馆业治安管理中，发现21家街道办的旅社没有营业许可证，另有无证住宿，窝住劳改劳教逃跑人员等现象。市公安局召开全市旅店业负责人会议，依法拘留收受贿赂、包庇窝藏违法犯罪分子的服务人员，督促和帮助旅馆建立健全住客登记等安全管理制度。1963年元月，对全市87家旅栈、住客饭店、浴池进行了集中整顿。其中新开业的15家街道旅栈，补办了特种营业许可证。1964年元月，对全市87家旅栈、住客饭店、浴池进行了集中整顿。其中新开业的15家街道旅栈，补办了特种营业许可证。1964年8月，市公安局、商业局发布《合肥旅店业治安管理规定》，各旅店分别建立店簿登记、财物管理、会客登记出入、安全防范、服务人员交接班、通缉通报对照等制度，还制定了旅店负责人和职工的主要职责和纪律等。
“文化大革命”期间，旅店业废止有关治安管理的规章制度。1973年7月，市公检法军管会成立常住旅客整顿办公室，对全市30家旅社、10家住客浴池进行清理整顿，但成效甚微。
1977年，旅店业经过整顿，拨乱反正，恢复治保组织和安全管理制度。如：新华浴池坚持把好“三关”：即“验证关”，在旅客登记住宿时，认真检验证件的真伪，防止伪造、伪冒证件住宿；“住店关”，向旅客进行“四防”宣传教育，注意发现可疑迹象；“离店关”，旅客离店时，提醒他们所带物品是否短缺、差错。2年内，协助公安机关破案11起，抓获犯罪分子14人，缴获价值6000多元赃款赃物。1979年11月，根据工商行政管理总局、公安部等7个部门《关于特种行业企业进行登记管理的通知》，由工商局、公安局、商业局、轻工局、供销社、人民银行、税务局、市社队企业局等单位组成领导小组，下设特种行业登记管理办公室，对全市旅店业进行清理登记，核发特种行业企业营业证照。1980年，双岗贸易市场周围15户居民私开旅社，每晚住客三、四百人；郊区红旗公社社员出租房屋，居住来自4省27个县的399名外流人员，仅一次清查，从中查获流窜犯15名。市公安局会同工商局对旅店业进行重新审核，换发营业执照，取缔无证经营的私人旅社，并对全市208户旅店实行市局、分局和派出所三级管理制度。同时，对全市27家私开旅店的店主进行集训，明确规定，旅客凭证登记住宿，按章纳税，搞好安全防范工作。胜利旅社服务员彭玉芝追踪查疑，抓获了1名全国通缉在逃的重大流窜盗窃犯，长寿旅社职工和旅客抓获1名盗窃杀人犯。长江饭店通过2个月整顿，破获各类积案10余起，挖出11名犯罪分子，保障了旅客的安全。
1985年，市公安局拟定《改革和加强特种行业管理的暂行规定》，取消对申请开业单位的登记发证和审批手续。试行不久，发现旅栈失控，管理混乱。市公安机关立即恢复对旅馆业的控制管理，并于1986年6～8月，对全市398户旅店进行集中清理整顿，重点查处了少数不顾安全，庇护违法犯罪活动的旅社。对违反安全规定，经指出不改的86家旅栈发出了警告通知书，责令限期整改。对参与违法犯罪活动的店主或使旅馆成为流氓窝点的，及时予以查封并依法追究刑事责任。这次整顿中查封窝赃和卖淫点4处，抓获嫖客28人，卖淫妇女11人。在清理整顿后，公安机关重新制定《旅馆业治安管理暂行规定》，对旅店的开设、经营、旅客住店以及旅店工作人员职责等都作了明文规定。并根据“谁主管谁负责”的原则，配合有关部门对旅社职工进行安全业务培训，落实专职专责、定点承包责任制。
1988年，旅馆业贯彻实施国务院批准的《旅馆业治安管理办法》，开办了合肥市旅馆业业务培训中心，对旅馆业的负责人、接待登记人员、治保干部分期分批进行业务培训。还在私营旅店较多的双岗、胜利路地区建立联合治保小组，加强治安联防，依靠行业职工群众，做好发现控制违法犯罪活动的工作。1989年，全市1860名旅栈业负责人、治保干部通过业务培训，在行业治安管理中配合公安机关共抓获违法犯罪分子135人，缴获赃款赃物价值3.45万元。
1990年11月，全市共有旅馆(店)近500家，其中个体100多家。由于旅馆业发展迅速，服务人员中新成员剧增，一些旅馆内部管理混乱，盗窃、抢劫等案件不断发生，为此，市公安局认真贯彻落实《安徽省旅馆业治安管理实施细则》，对旅馆业进行全面整顿，逐一落实治安责任制。
1992年，在全市范围内推广对旅店业分层次管理的经验。改变了公安机关以往对旅店业干预过多的弊端，充分发挥旅店业自身的管理能力。全市近1000家旅店划分为治安管理达标单位、基本达标单位和不达标单位，公开挂牌，区别管理。中市公安分局对辖区104家旅馆业进行以“安全信得过”为内容的年审。黄山大厦、省邮电管理局、省纺织厅招待所等20多家旅馆为达标单位，主要向他们传达上级的有关精神，及时了解工作情况，进行宏观指导；对列入第二层次的旅店，依靠其内部组织，加强自防自管，并定期进行业务培训，促使其对存在的问题及时整改，尽快向第一层次迈进；对列入第三层次的旅店进行重点管理，全方位的监督、检查，实行民警包片，旅店管委会包店等措施，加强针对性的业务培训，并作出凭《旅店职工安全业务培训合格证》上岗的规定。同时采取换发《安全审查许可证》的办法，督促建立健全制度，落实治安承包责任制。一年中，全市旅栈业换发证961家，缓发12家，取缔15家，对117家治安管理达标工作好的颁发《安全信得过》铜牌，使旅馆业纳入依法管理的轨道。
旧货业治安管理
建国前，国民党安徽省会警察局把旧货业列为特种营业管理，限令特种营业商贩登记管理。
1949年底，市公安局调查城区旧货业计有旧货店、古玩店、寄售行等29户，管业、从业人员40人。当时旧货业主要是寄售商店代客卖物，也有不少群众挑高箩，走街串巷拣拾、收买碎铜烂铁等，但也发现少数坏人混迹其间，乘隙进行偷窃、销赃等违法犯罪活动。为了改变这种状况，市公安局组织起摊贩联合会，对40多名挑高箩者进行登记管理，发放特种营业许可证，并指定地区设立收购站，取缔外地流入挑高箩者，堵塞销赃漏洞。1956年个体经营转入合作经营，有的合作商店转为国营，归口合肥市供销社领导。1958年以后，国营废旧物资部门收购的废旧物资主要品种有：废旧有色金属、黑色金属、塑料、橡胶、废纸、废麻及其制品、人发杂骨、旧包装等十大类，凡经营废旧物资的单位，必须向工商、公安部门申请，经批准发给营业证和特业许可证。回收品或寄售商品，均须凭证登记，审查物资来源，发现可疑的人和物，及时报告公安部门查处。
“文化大革命”期间，旧货业治安无人管理，以致犯罪分子利用旧货业销赃案件不断发生。1974年2月，市革委会批转市公安局、商业局、工商局、供销社《关于加强废旧物资回收管理工作意见》，始恢复定点、凭证登记收购等规章制度。
1980年，废品收购部门查扣有色金属770公斤，黑色金属1.7万多公斤，赃款3800余元。为此，市公安局、工商局联合发出通知：凡生产性废旧有色金属、钢铁器材、机器零配件，指定由6个国营门市部凭证收购。合作商店、代购店、有证摊贩均不得回收。1981年市公安局还在市工人文化宫举办展览会，展出了破案缴获的赃物，组织全市工厂、供销社等单位职工参观，进行形象的法制教育。
1985年，省内外有25家集体企业在合肥市城郊结合部设点，非法收购生产性金属器材。据郊区公安分局查获的10处收购点统计，非法收购铜30吨、铝近100吨。这些收购点收购金属器材不要证明，不问来源，成为盗窃犯销赃场所，使国家财物遭受严重损失。1986年，市公安局配合市物资回收公司，清理整顿废旧金属物资收购点，有26家收购点重新申请登记，发给证、照。非法经营的一律予以取缔。收购点违章收购工业用有色金属，为盗窃犯销赃开方便之门的，由公安机关根据有关法规进行批评教育，责令停业，对违法者和直接责任人根据情节给予警告、罚款、拘留处罚，直至追究刑事责任。
1988年元月，市公安局、工商局、供销社就工业废旧有色金属定点收购发出联合通知，全市设30个工业废旧有色金属收购点，按照“谁主管、谁负责”的原则，落实岗位责任制，坚持凭证登记收购等各项管理制度。同年5月城隍庙市场新设一家永昌典当商行，对家用电器、金银制品、古玩字画、珠宝首饰、积压产品、富余原材料、房产等15类动产或不动产作为抵押的物品，实行典当、收购、寄售、拍卖“一条龙”服务。市公安局经过登记审核后，将其归为旧货业，纳入特种行业管理。鉴于对当铺管理尚缺经验，暂定开业单位需经公安分局进行安全业务审查后，报市局统一发给许可证，并只限于国营、集体单位经营。
1989年初，合肥市设立工商局废旧物资市场联合管理办公室。这是全省第一个工商、公安、供销三家联合一体的废旧物资市场管理机构。其主要任务是依照国家的有关法律、法规，依法对全市的废旧金属、造纸原料、废橡胶等再生资源的经营、生产、交易进行日常行政管理和监督。公安机关负责该行业管理中的治安问题。办公室负责发照、验证、出具计划调拨外运废旧物资许可证，并对查扣的非法和违章外运、违章收购的物资进行处理。
1990年后，随着经济体制改革的深入和城乡经济发展，废旧金属收购站、点大量增加，收购从业人员遍及城乡。对于收旧利废，发展生产，起到了积极作用。但由于管理工作没跟上，废旧物资收购市场出现了一些问题。一是无证经营，倒买倒卖生产性废旧金属的情况十分突出；二是一些收购点擅自扩大经营范围，直接收购生产性废旧金属；三是少数收购站、点片面追求经济效益，只管收货付款，不问货物来源，给犯罪分子盗窃销赃提供了方便；四是少数从业人员内外勾结，教唆诱导并直接参与盗窃犯罪；五是企业内部管理疏漏，给违法人员有可乘之机。合肥市公安机关配合工商、供销、物资部门，于1992年8月，在全市范围内开展了对废旧金属收购行业的清理整顿，历时4个月。针对全市废旧金属收购点多、面广的特点，采取了分组分片集中调查摸底的方法，查明全市共有废旧金属收购点458家，其中市区收购废旧金属的299家，持有公安部门核发许可证和工商营业执照的132家。在模清底数的基础上，确定城东乡的周谷堆、合作化路、屯溪路(称“废品一条街”)、淝河路、黄山路、一里井、合钢附近等14个路段、地区为整顿的重点。整顿中采取了普遍清查和突击清查、边查边处理的方法。先后出动1300人次，200多辆车次，对458个废旧金属收购站逐一进行清查。实行查证照，看是否合法经营；查制度，看是否凭证登记收购；查物品，看有无乱收或窝赃；查销售，看有无销赃或倒卖活动。通过清理整顿，共取缔无证经营收购点90个，收缴生产性废钢铁354.98吨，废旧生产性有色金属8吨，折合人民币22万元。从中破获刑事案件54起，治安案件40起。查处违法犯罪人员113人，其中逮捕6人，收审20人，治安拘留39人，罚款68人。追回被盗的废旧金属物品63.5吨，追回赔损款23.5万元，缴获运赃用的自行车、平板车、三轮车、汽车等20余辆。从而有力地打击了不法活动，有效地维护了废旧金属市场经营和治安秩序，促进了废旧金属市场稳定健康发展。
印铸刻字业治安管理
1951年8月15日，公安部颁布了《印铸刻字业暂行管理规则》。市公安机关对经营印铸刻字业进行调查登记，对15户印刷厂、31户刻字店颁发了营业管理许可证，并订立申报与日报制度。凡刻制图记、长戳公章、印刷公文标语、信封、商标、印花等须持刻印机关的证件，经当地派出所审查后方准印制。1952年，全市有印刷厂19家，刻字户36家，印铸户1家，管业人员61人，从业人员145人。在登记管理中，曾发现6起代客伪造关防，假刻印信等问题，及时进行了查处。
1961年，市公安局规定，凡本市或外地各单位刻铸公章、首长名章、证章等，须持上级主管机关证明、函件，经县桥或逍遥津派出所审查后，发给准予刻铸介绍信到指定门市部刻铸。
“文化大革命”期间，印铸刻字业治安管理处于无政府状况。
1979年6月，工商、公安等部门，对全市印铸刻字业进行了清理登记，换发特行营业证明。并规定街道只宜开设誊写、晒图社等行业。
1981年，市公安局、工商局对个体工商户刻制印章发出通知，规定个体工商户的印章与营业执照一致，规格一律为椭圆形，印章中加“个体”二字，下面为经营地址，不得刻制其他形状印章。同年6月，转发了《全省印铸刻字管理办法》，调查了全市54户印刷厂、5户刻字店，发现不凭执照，凭熟人关系刻制公章的现象，并立即采取措施，进行整治。
1982年7月，市工商局、公安局换发“文革”期间发的《安徽省个体特种行业营业执照》，刻字、誊写等行业的个体户分别申请发了营业证照。1984年，市公安局对刻制公章的审核实行市局和分局二级负责制，市局负责党政群团以及省、市直属工厂企业刻制印章的审核，其他均由各单位所在地的公安分局审核后，到指定地点刻制。
1987年7月，重申将印刷业纳入特行管理，对110家印刷厂进行清理登记。1988年，市公安局会同保密局、工商局制定《合肥市复印刻字业管理规定》。在抽查中发现16个单位复印不登记，不凭证，及时进行了批评教育，并帮助建立健全制度。
1992年，合肥市公安局加强对印章刻制管理，对全市印刷企业开展普查登记工作，并深入到乡镇及边远印刷厂，现场了解印刷设备情况，为350多家印刷企业登记造册，经过严格审查，最后确定其中41家为书报刊印刷企业并发给了《书报刊印刷许可证》。