第二节　群众治安组织

治保组织
1951年8月，根据毛泽东主席关于“全国各地，必须在此次镇压反革命的伟大斗争中普遍地组织群众的治安保卫委员会”的指示，成立了由市委、市公安局及各区的一些负责同志参加的领导小组，负责筹划建立全市群众性的治安保卫委员会。治安保卫委员会的任务为：协助政府和公安机关动员群众检举隐蔽的反革命分子，防止一切反革命破坏活动；教育群众提高警惕，保护公共设施及国家财产；收集并反映群众对治安保卫工作意见。治安保卫委员会由派出所直接领导。治保委员由群众民主选举产生。
市公安局在东门派出所辖区试建治安保卫委员会，取得初步经验后，在全市91个警区采取宣传发动，群众投票选举的办法，共组建61个治保会，治保委员428名。治保会在基层政府和公安机关领导下，宣传、组织群众，开展防奸、防特、防火、防盗活动(以下简称“四防”)。仅半个月时间，就检举16名反革命分子。
1952年8月，根据公安部颁布的《治安保卫委员会暂行组织条例》，对治保会进行了整顿。解散了3个治保会，清退45人，处分27人。市区和郊区新建5个治保会。经过整顿，全市共有57个治保会，564名治保委员。1954年3月，合肥市公安局颁布了《关于工厂企业机关建立治安保卫委员会暂行办法》。同年9月又公布了《关于治安保卫委员会暂行组织条例具体执行办法(草案)》。先后在企业、机关新建18个治保会，治保成员126人。3年内，治保会发动群众检举并查实反革命分子274人，其中依法处理194人。
1955年，市公安局派出7人工作小组，帮助郊区28个农业社分别建立治保会，200多个自然村建立治保小组，全区共有治保成员849人。同时，在市食品公司、木材公司、水厂、烟厂等单位建立12个治保会，治保成员91人。
1961年，市局进一步整顿治保会。年底全市共有治保会147个，成员1045人；治保小组370个，成员1373人。胜利路街道治保委员许昌孟，在维护社会治安中，抓获偷、扒窃分子56人，成为合肥市治安积极分子。
1963年，市公安局召开大会，24个先进治保会，513名治安积极分子受到表彰。河南省逃亡13年之久、血债累累的历史反革命分子刘泗云、巩杰三，被治保会查获。
“文化大革命”开始后，治保会受到严重冲击，许多治保干部被批斗，遭受迫害，治保工作处于瘫痪状态。
1973年，开始恢复、整建治保组织，全市有治保会636个，治保小组2517个，成员14505人。治保组织积极开展“四防”活动。这一年，治保人员有1.4万多人次配合公安机关在夜间对重点地区、特种行业和复杂场所进行清查，查出各种违法犯罪分子260名；查破各类案件228起。
1975年3月，在“四人帮”的干扰影响下，合钢三厂、省农机二厂进行所谓民兵、治保、消防“三位一体”(以下简称“三位一体”)的试点，以后，其经验又在全市范围内推广，至1976年9月，全市已有943个治保会被撤销，公安机关的基层基础工作被削弱。
1977年，市公安机关在合肥无线电二厂、电池厂进行单位内部治保组织的恢复整建试点。至年底恢复单位治保会386个，治保小组1586个，治保成员8811人。1978年，在整顿和加强治保组织的同时，对治保干部进行了业务轮训，治保主任由市局进行培训，治保成员由各分局进行培训。认真组织学习《治保工作细则》和“怎样预防犯罪”、“如何保护和勘查现场”等业务知识。此后每年冬春季节，各级公安机关均对治保干部进行业务培训，逐步形成制度。
1980年1月14日，市公安局召开表彰大会，有20名治保积极分子受到表彰。
1983年8月开始的“严打”斗争中，全市治保积极分子检举揭发各种违法犯罪线索2000余件，并将212名违法犯罪分子扭送至公安机关；规劝100余名违法犯罪分子向公安机关投案自首；缴获赃款以及彩电、收录机、电冰箱、摩托车、金银首饰等赃物，价值30多万元。胜利旅社服务员彭玉芝，热心治保工作，协助公安机关查获全国通缉在逃的重大流窜盗窃犯；老治保干部盖清溪，带领治保人员在夜晚巡逻中，抓获犯罪分子10多人，收缴了1500多元的赃款赃物，对社会治安的好转作出了积极贡献。1985年3月，合肥市治保组织经过整顿、充实，治保会已达2497个，成员11100人。
1989年，全市有治保组织3102个，成员14116人。为了搞好治保工作，许多治保干部担负巡逻执勤，维护社会秩序。
1989年12月，在全省治保会、治安联防队优秀先进集体和个人表彰大会上，合肥市中市公安分局县桥派出所的广场治安联防队、长丰县水湖镇治安联防办公室、肥西县三河供销社治保会被评为先进集体。
是年，中市区县桥派出所被评为全省、全国治保治安联防先进集体。
治安联防队
合肥刚解放时，国民党飞机不断空袭，土匪特务四出骚扰，社会治安混乱。新生的人民公安机关加强治安管理，在城防司令部配合下，组织纠察队员夜巡市街、取缔赌博、暗娼等活动。在街口要道盘查可疑人员，追缴暗藏的枪支弹药，维护社会秩序。
1950年2月，合肥市成立了由驻肥部队与公安局牵头的冬防治安委员会。由解放军、公安干警、民兵混合编组，走街串巷，日夜巡逻，查堵逃亡的土匪、武装特务，维护社会治安。
1951年，合肥市联防治安委员会正式成立，由合肥市、肥西、肥东县公安局以及郊区负责同志共13人组成，下设若干小组，在市、县郊结合部公开巡逻，秘密守候，1年时间，破获苏浙皖反共救国军独立第三支队，抓获流散匪特15人、逃亡地主2人。
1960年6月，市公安局主持召开合肥铁路沿线的县公安局派出所、铁路派出所、合钢保卫科负责人会议，成立6个治安联防会，成员111人。在铁路沿线建立了护路、护线、护站等防护小组75个，有效地防止车盗案件的发生，11个车站杜绝路外伤亡事故。
1977年9月，卫岗派出所牵头成立以合肥制药厂、省医疗器械厂、江淮汽车制造厂、郊区公社竹西大队为成员的“厂社安全保卫联防小组”，制定了“厂社联防十条措施”。工厂和大队相互协作，值班巡逻、护队护厂，堵塞了犯罪分子活动的空隙。
1980年下半年，全市基层公安机关和街道、单位密切配合，划片组织治安联防，成立治安联防小组51个，联防片333个，巡逻队(组)754个，巡逻人员2859人。联防队员白天看门护院，夜晚巡逻放哨。据五里墩和延安西路两个派出所的8个联防片统计，抓获违法犯罪分子48人，破获刑事案件19起，查破治安案件95起，缴获价值5千元的赃款赃物，发案较头一年下降54％。
1981年下半年，在重要路段、复杂地区建立治安联防巡逻片138个，联防巡逻人员723人。在巡逻中抓获各种违法犯罪人员579名，破获拦路抢劫、抢夺、强奸、流氓、盗窃案件195起，查获或制止流氓滋扰152起，治安案件358起，缴获价值2万多元的赃款赃物及各类凶器408件。同年10月，在长丰县召开合肥、淮南、蚌埠3市及附近8个县的治安联防协作会，交流了第一次淮南联防协作会以来的联防协作方面的情况。据统计，一年中，联防区协破各类案件800多起。
1982年元月9日，市委批准抽调320名民兵加强巡逻执勤。同时，城郊结合部的167个工厂企业，组成39个治安联防片。半年中，共抓获违法犯罪分子170人，破获各类案件91起，制止打架斗殴、流氓滋扰83起。
1982年6月～1983年3月，市公安局组织巡逻队，走街串巷，深入公共娱乐场所进行清查收缴火药钢珠枪。市公安局还确定包河、逍遥津、环城公园、十里庙铁路桥等19处为巡逻防范的重点地段。从机关、消防、武警等单位抽调250名干警，定点、定路段，并分片包干负责，加强巡逻执勤，清查收缴各类凶器1300多件。
1984年6月，根据巢湖水上治安联防会议精神，成立了肥东、肥西、合肥市郊区三个联防协作片，片下设联络小组。各片公安机关在当地党政领导下，和有关单位密切配合，及时地打击了巢湖水上的违法犯罪活动。西市地区根据路段和社会治安情况，建立了31个路段治安联防片，各派出所按照路段划分联防片，从辖区工厂企业抽调治保人员组织巡逻队，维护社会秩序。平时经常召开联防会议，互通情报，交流经验，协同侦破案件。根据1985年6～9月统计，该区治安联防人员抓获违法犯罪人员78人，制止打架斗殴、抓获盗窃分子等85人、起。
1985年，各公安分局设置治安警察队，加强对基层单位治安巡逻管理，建立由市局、分局、派出所三级管理的巡逻网。据统计，全市42个派出所，每晚有72个小组、217名干警深入联防片督查巡逻情况。各联防片有183个小组、655名巡逻人员，对重点单位、地段进行巡逻，维护社会治安。全年在治安巡逻中抓获各类违法犯罪分子1204名。
1987年，市公安部门加强巡逻防范，除机动车公开巡逻外，对舞场、溜冰场等文化娱乐场所实行内外结合巡逻控制。对火车站、市府广场、三孝口等易发案地区，对环城公园、河滨游园等偏僻地段，派出精悍小组巡逻。在巡逻中处理各类案件170起，扭获违法犯罪人员260人，调解治安纠纷137起，为群众排忧解难做好事54件。
1989年，开始建立全市治安三级巡逻网：市一级控制社会面的巡逻，组织治安、武装民警在市区偏僻复杂路段和街头巷尾日夜巡逻；区域性巡逻，以派出所为单位，从辖区内单位抽调人员，统一参加区域内巡逻；单位内部巡逻，根据“谁主管、谁负责”的原则，组织护厂队、校卫队、经济民警队负责本单位内部的巡逻放哨，并向社会面辐射，逐步形成比较完整的群防群治体系。
1990年4月，市公安局成立了治安巡逻指挥部，4个分局各成立分部，均有分管领导担任指挥，并确定专人负责。全市共有三级巡逻人员10686人，其中市一级武装巡逻组15个、120人；以街道(乡)镇区域性巡逻组419个、2487人；1000人单位内部、居民楼群和自然村看门护院人员7079人。先后在繁华闹市、刑事案件多发地点设置25个治安岗亭。在市区通往外地的6条干线公路上设有13个治安卡点，加强了对“队、亭、卡”的协调配合，充分发挥了整体控制作用。
据1991统计，全市在治安巡逻中共制止斗殴事件、调解纠纷649起，抓获各类违法犯罪人员1834名，查获刑事案件50余起，收缴凶器103件。1992年下半年，在市区通往郊外的7条干道上设置的13个卡点，截获农村流肥人员盗窃的自行车500余辆。由于市区公安机关在强化治安、巩固动态的三级治安巡逻基础上，积极抓静态的治安岗亭建设，加强防范机制，在打击和防范犯罪，维护社会治安方面发挥了较好的作用。在公共复杂场所易发生的扒窃、盗窃、拎包、流氓滋扰等案件比上年同期下降50％。