第二节　乡镇人民政权

淮南建市伊始，设舜耕、方楼、洛河3个乡，1950年上半年建立20个乡，旋又改组为17个乡，到1951年底，共有25个乡。这一时期，市郊农村经过土地改革、镇压反革命、抗美援朝、生产救灾等运动，地主势力基本被打垮，培养了大批村、组干部，撤换了所有旧保甲人员，普遍建立农会、民兵等组织，发展农会会员14000多人，妇代会员10000多人，民兵2600多人，基本奠定了农村基层政权的基础，并在田东乡进行了民主建政试点工作。
1952年初，各乡在民主建政工作队的帮助下，经过宣传教育、划分选区、推选代表、召开乡人民代表会议，选举产生了乡人民代表会议正、副主席及乡政府正、副乡长和委员。乡人民政府下设民政、财粮、卫生、优抚、生产建设、治安等委员会，进一步完善巩固了乡政权。
1955年1月，共设上窑、洞山2镇及王郢、夏郢等30个乡。1956年在农业互助组、合作社的基础上，组织高级农业合作社，乡的管辖范围扩大，合并调整为11个乡。是年结合春耕整社，进行各乡人民委员会选举工作，共选出乡长11人、副乡长18人、委员114人，各乡人民委员会下设民政、治安、武装、生产合作、文教卫生、财粮、调解等工作委员会。
1958年10月，郊区农村建立人民公社，为政社合一的政权组织。全市共成立3个人民公社，1个农场，下辖16个生产大队。各公社设有管理委员会，为公社最高权力机关，管委会下设若干小组或委员会。1959年1月，全市有11个公社，113个生产大队，846个生产队。是年2月，中共安徽省委颁发《人民公社组织机构和分级管理的意见》，各公社据此设置管理委员会和监察委员会，公社管理委员会下设农林水利部、工业交通部、财粮贸易部、文教卫生部、政法部、人民武装部、生活福利部、科学技术委员会、办公室。人民公社实行公社管理委员会、生产大队、生产队三级管理。
1961年调整为15个公社，1963年为17个公社，1964年高皇等地划属凤台县，耿集等地划属怀远后，全市有7个公社，1966年为13个公社，1972年成立古沟区，全市有18个公社，1975年调整为24个公社。“文化大革命”期间，在原来名称下加称“革命委员会”或“革命领导小组”。
1982年12月4日，第五届全国人民代表大会第五次会议通过《中华人民共和国宪法》，农村基层政权为乡、镇，人民公社作为集体经济组织，不再肩负政权的职能。1983年上半年，在大通、潘集区的10个公社先行试点，下半年全面铺开，到1984年初，全市农村完成了对政社合一体制的农村人民公社的改革，实行政社分开，重建乡人民政府。在原公社范围，共建立了27个乡人民政府，乡政府配乡长1人，副乡长1～2人，下设农业、民政、文教卫生、公安、司法、计划生育等工作部门。党政分开，政企分开，取消了“三级所有”，生产者取得了经营管理的自主权，适应了经济体制的改革和家庭联产承包责任制的推行，促进了生产和商品经济的发展。
1984年12月，将上窑、洛河撤销乡的建制，设置镇的建制，成立镇人民政府。1985年9月撤销平圩乡，成立平圩镇人民政府。1988年，新建望峰岗、山王、泥河、芦集、潘集5个镇。1989年撤销黑泥乡，建安成镇。