第四节　农业税收入

一、农业税征收
1950年，农业税实行全额累进制，税率为40级。第1级，税率3%，第40级，税率42%，11月1日，秋征开始，当月全部入库，此为淮南解放后第一次征收农业税，税率在3～24%之间。
1951年，市辖4个区除上窑区外均完成土地改革。已完成土改地区，按土改后税率计征；上窑区仍按全额累进制40级计征。皖北行署下达淮南午征任务100万公斤，秋征任务150万公斤，全市实际征收原粮400万公斤，其中土改区农田集资粮12.75万公斤，折合大米298.65万公斤，附加按正税的20%计征。1952年，全市土改结束，农业税制为全额累进制23级，取消了农业税附加。当年粮食产量2841.5万公斤，实际征收农业税314.8万公斤，占实产的11.08%；1953年粮食产量3045万公斤，实征293.65万公斤，占实产的8.66%，分别低于计征税率4.02%和6.35%，1953年的实征较1952年减轻2.42%。
1956年，夏季水灾免征，秋季8000公顷土地未耕种，占纳税土地的36.1%，而实收产量1178.75万公斤，超过秋季计税常年产量106.55万公斤。秋征在实际产量的13%范围内测算计征。由于平衡负担，全市纳税负担占实产量的6.02%。农业税附加，对常产低实际产量高的社按30%，实际产量较低的不少于18%计征附加。全市平均附加25%。征收品种，稻谷占应征数的65%，黄豆10%，红豆15%，绿豆10%，产烟较多的上窑区折征代金。
1958年5月，完成计税产量、税率的调整工作，调整后纳税产量比原计税产量增加50.3%；调整后平均税率为14.08%，比省分配平均税率14%略有提高。6月颁布《中华人民共和国农业税条例》，废除累进税制，在全国统一实行分配地区比例税制。淮南市批准后的新计税常年应产量低于1957年实际三定常产的15%。在征收方法上，按中等收款价折价征收。
1959年6月，农业税的征收实行历年制，取消了附加，由计税常年产量改按当年包产产量（农业队）和产值（蔬菜队），层层分解任务，夏征征收179万公斤，全年实际入库444.5万公斤。
1961年1月，农村整风，社队规模划小，按省财政厅修订后的会计科目，对新划社、队采取边清、边划、边建的办法。8月，省暂定淮南市计税产量（不含蔬菜队产量）4580万公斤，税率9%。通过对15个人民公社，140个大队，27户单干户，2个直属农场和321户机关厂矿，逐级调查测算，对少数偏高偏低适当调整，分别核定了产量、税率。
1962年夏季歉收，省下达任务99.99万元，实征入库103.9万元，扣除上年尾欠收入5.2万元，仍超额完成3.34%，实征税额占当年实产的11.6%。
1963年，恢复1958年前按常产量、税率征收办法，实行比例税制。最高的长青蔬菜社18.5%，最低的耿集农业社谷湖大队5.5%，全市平均12.2%。
1964年，确定夏征平均三成，地方附加10%。9月中旬，秋征遵照省人民委员会转发国务院《关于增加农业税附加解决农村社会主义教育经费的通知》精神，结合粮食、经济作物的比例，生产发展的快慢和最高不得超过15%的原则，确定粮食队增加4%，蔬菜队增加5%，调整后的附加秋征执行。12月上旬，按规定将实征附加8.5%上缴省厅。
1965年春，抽调干部7人，在长青社选上、中、下类型9个生产队进行政策执行情况调查，结果显示社员收入1963年比1957年增长5.5%，1964年比1963年增长41.6%；农业税实际负担，1957年为10.15%，1963年为3.9%，1964年调增计税常产上升到4.3%，低于1957年5.85%。夏、秋两季集中力量开展城镇居民的征收，全年城镇各单位征收15万公斤，95个居委会耕种土地者3468户，征收6.55万公斤，大部分居民将土地交给了附近生产队计约127公顷，全市实征入库274万公斤，完成省统配任务的166.2%。
1967年，农业税征收仅完成计征任务的83.5%，尾欠83万元。
1968～1972年，沿用1963年评定的常年产量计征。1968年结合征收，分别情况清理尾欠，补征国营农场上年漏征14667公斤。由于当年产量偏低，到年底仍欠127.71公斤。
1973年4月，为加强农业税管理基础工作，会同粮食部门制订《淮南市农业税征收结报试行办法》，分别从土地过拨、减免、编册造串、征收结报等业务程序逐一具体规定，统一了帐、表、据格式结算解报等制度。
1974年全市税率为13%，种植粮食者，淮河以北13%，淮河以南14%；种植蔬菜者15%；种植无固定土地以及有农业收入的机关、厂、矿和团体按实收产量8%，个人按15%并视经济情况加征一至五成。特产：白芍15%、木材7%、果类6%。地方附加：淮河以北13%、淮河以南14%，个人15%；农场机关、厂矿等团体免征附加；特产在应征税额中按15%划为地方附加。
1976年3月4日，将上年分配给各区征收任务，按计征基础和实际进行合理调整，调整后任务为153万元，较省下达任务增加21.5万元，原因是省任务不含无固定收益及国营农场的16.6万元。
1977年5月，开始调整农业税负担。1978年5月31日，农业税调整工作结束，执行新规定，当年应征和历年尾欠全部收缴入库。
1980年农业税的征收相应采取结算到队、任务到户的办法。6月，阴雨成灾，70%已收割小麦未及脱粒，不同程度发生霉变，夏征延迟，截至8月20日，夏征仅完成任务的74%。尾欠278.8万斤，为建国以来尾欠最多的一年。
农村实行联产承包责任制后，纳税单位由3484户（队）猛增至94435户，各区、社征收办法不一，手续繁杂。为统一征收手续，要求以队为纳税单位不变，应征任务不变，执行政策不变。1982年3月，拟定市农业税征解会计制度，统一稽征管理册、据、帐、表制度。为确保财政收入，采取钱粮一齐征。12月上旬，尾欠最多的大通区克服困难，走村到户征收代金，截至12月中旬全市实征入库140.6万元，超额25.6万元。
1984年4月27日，实行农业税按主粮定价折款征收的办法，改实物结算为金额结算，改征实物为征收代金。6月中旬夏征，除潘集区外全市改征代金税，由乡财政编册造串、分村、户开收据，逐户征收。
1985年，农业税全面实行金额结算方式。是年5月，取消粮食统购，改为合同定购，农业税按调整后的新价征收代金，全年完成应征任务655.5万公斤，折款254.3万元；1986年完成应征任务655.8万公斤，折款257.5万元；1987年完成应征任务608万公斤，折款248.6万元；1988年完成应征任务632万公斤，折款302.9万元；1989年完成应征任务724万公斤，折款320.8万元；1990年完成应征任务736万公斤，折款324.9万元。
二、优待与减免
1950年夏、秋季作物遭受水、旱、虫灾，部分地区颗粒未收，受灾面积1.03万公顷，减产613.5万公斤。因灾依法减免14295户，税额115.5万公斤。对烈、军属、孤寡老弱病残和无劳力户的社会减免2594户，减税14万公斤。土改新得田照顾9100户，土地3812公顷，减税17.5万公斤，合计减、免征税额147万公斤。
1953年，夏季小麦普遍遭受严霜、虫灾（吸浆虫），严重地区，麦苗枯槁，减产72%，部分地区仅收二成。夏收面积1.73万公顷，因灾减产390万公斤。入秋久旱不雨，轻重不同旱灾达1.06万公顷，减产825万公斤，占秋季常年产量45.4%。夏虫、秋旱，征收农业税困难。为贯彻农业税优待减免政策，市成立征粮委员会，以乡为单位，逐块查灾划片评议，除按规定减免外，对连续受灾二年以上者，按当年受灾成数加一成计算减免。社会减免，按计征数的4～7%安排，由区掌握，不准平均分配到乡。为鼓励个体农民走互助合作道路，按施行细则草案规定入股土地税额中减征1.5成。秋征采取先灾减，后社减，再政府救济的办法。年终，对16户农户调查（贫农13户，中农2户，富农1户）表明，农民入合作社的入股评定产量，仅占常年产量的60～80%之间，平均占76%，16户中平均遭灾2.6成，灾后实收产量仍高于纳税产量。各阶层农民负担较轻，贫农税后负担占实产的6～10%，平均8%，中农负担7%，富农负担9.5%。
1954年5月，淮河流域连降大雨，淮南遭受百年来罕见洪水，全市倒塌房屋29468间，淹没农田1.73万公顷，沿淮低洼处，内涝成灾。全市减免农业税182.5万公斤，其中灾减170.5万公斤，占计征数的39.1%，减免照顾4013户。
1955年农业生产基本丰收，为照顾上年重灾区，仍安排减免89.5万公斤，其中重灾减免46万公斤。
1956年，由于春涝秋涝严重，夏季农业税142.8万公斤全部免征。秋季各项减免85.5万公斤，占计征任务的51.7%。
1958年，以社为单位进行查、评灾情。评定结果，全市共减免税额108.5万公斤，占依法计税额的25.4%，其中税收暂时照顾64.5万公斤，占减免额的59.5%。
1961年春旱、秋涝，灾情较重，全市减免216万公斤。
1962年，连续遭受旱、虫、霜、冻和内涝等自然灾害，夏季受灾2.2万公顷，占夏收面积的83.3%，秋季受涝减产2616.1万公斤，占全年包产数的45.6%，全市1931个生产队，符合减免条件的有1558个生产队，安排减免271万公斤，占当年应征数的33.9%。
1963年，连续遭受水、旱、虫、涝自然灾害，秋季更重，全市2322个纳税单位中有2112个受灾，其中受灾五成以下的1594个生产队，郊区抽调干部、社主任、购粮干部30余人，组织3个组到受灾社、队勘查。夏季灾减为33.65万公斤，占夏征税额的13.21%，全年减免37.19万公斤，占全年依率计征数的52.96%。
1965年秋涝，受灾队得到合理减免，对收入较低，纳税确有困难的7个轻灾生产队安排社会减免6347公斤。
1972年6月初，降雨50多天，总降雨量802毫米，其中5次暴雨。受灾队1543个，占生产队总数的73%，受灾面积23万公顷，占耕地面积63.3%，灾区人口21.8万人，占农业人口71.8%，全市减免204万公斤，占计征数的30.6%。
1979年9月，省革命委员会批转《关于实行农业税起征点的具体办法》，经逐队测算，在2404个纳税单位中，达不到起征点的364个队占总数的15.14%，免征税额111.75万公斤，占计征数的13.55%，负担农业税后下降到起征以下的173个队，减征税额35.6万公斤。免、减合计537队，占总队数22.34%，征税额147.35万公斤，占计征数的17.9%。
1982年，夏季丰收，秋季发生特大洪涝灾害。7月9日至8月末，连续阴雨39天，总降雨量705.4毫米，8月26日零时田家庵水位达23.9米，奉命破堤行洪。开闸行洪的6个湾段2个生产圩口，行洪区秋季绝收，非行洪区低洼地段内涝成灾。全市受灾面积2.8万公顷，占纳税土地的69%。绝收的1.8万公顷，占受灾面积61.5%；重灾五成以上的7400公顷，占25.9%。秋季因灾减、免税额189.5万公斤，全年农业税安排各项减、免277万公斤，占年计征数的38.2%。1983年，对潘集区少数特困队和在1981年宣布一定三年的队，重新核定14.5万公斤折款4.3万元继续执行。年底，对奉命行洪受灾较重的潘集区再核减10.5万公斤。
1984年9月至10月上旬，雨量较多，最高日降雨量80多毫米，淮河水位达23.35米，秋汛为历年罕见，内涝严重，潘集区沿泥河7个乡，大部分土地被淹。全市受灾面积1.03万公顷，减免农业税161.35万公斤。
1985年核减农业税任务67.5万公斤，折款20万元。主要用于行洪区，区、乡视困难程度，分别确定免征一到三年。
1986、1987、1988年分别减免税粮107.9、147、49万公斤，分别占当年计征税额的15.8%、21.4%和24%。
1989年后平均税率为5.8%。1990年天气变化无常，几次大风过后，又连降暴雨致灾严重，当年安排减免34万公斤，占计征税额的7%。