中共省政协党组关于进一步开展市、县人民政协工作的报告

省委：
今年六月，我们在全省政协工作会议上，研究了市、县政协如何进一步开展工作的问题。党的六中全会后，我们在学习《关于建国以来党的若干历史问题的决议》时，根据《决议》中关于"发挥人民政协的作用"的精神，联系实际，又认真地进行了讨论。现将这方面的情况和意见报告如下：
一年多来，各市、县政协组织逐步恢复和建立。到目前为止，全省已有六十一个市、县恢复和建立了政协。在省委和各级党委的领导下，各市、县政协广泛开展了各项活动，贯彻民主协商精神，组织各界人士就国家的大政方针和本地区的重大事项，认真进行讨论和民主协商；组织政协委员和各方面的有识之士进行参观视察、专题调查、专题座谈，为四化建设献计献策；广泛动员和组织有丰富阅历的党内外老同志积极撰写文史资料；组织各界人士进行政治理论和科学知识的学习，进行自我教育；开展对台工作，处理委员提案，等等，做了不少工作，发挥了积极作用。当前存在的主要问题是：有些同志对新的历史时期人民政协的性质、地位、任务和作用认识不足；有些同志对市、县政协如何开展活动不甚清楚；有些地方工作中存在的一些实际问题（如干部配备、经费、用房等），尚未完全解决，这都影响了政协工作的进一步开展。为了进一步做好人民政协工作，我们认为，当前需要解决好以下几个问题：
一、进一步发挥人民政协的作用
人民政协是在共产党领导下实现各党派和无党派人士团结合作的重要组织，是我国政治体制中发扬社会主义民主义、实行互相监督的重要形式，在发展我国社会主义现代化建设，实现台湾归回祖国和反对霸权主义、维护世界和平的事业中，起着重要的作用。邓小平同志指出："今后人民政协要广泛联系各界人士，充分发挥民主协商和监督的作用，要继续推动各界人士学习马列主义、毛泽东思想，学习专业知识。组织视察参观和专题调查，深入实际，开展多方面的活动，要积极主动地开展国际友好往来。"我们要根据这一指示精神，努力把政协各方面的工作活跃起来。
1、开好政协常委会和全体委员会议，对国家事务和本地区的重大事项，认真进行民主协商。常委会一般每季度举行一次；全体委员会议每年举行一次，通常与人代会同时召开。各民主党派和无党派人士座谈会是一种行之有效的重要协商形式，要适时举行，发扬民主，广开言路，以便更好地听取各方面的意见和要求。
2、组织委员开展参观视察、专题调查，举行座谈会、报告会，开展多方面的活动参观视察，可以组织人数较多的委员集体进行，也可由委员个人或三、五个人一道进行，有时还可以考虑与人大常委会联合进行。从各地的活动情况来看，由组织参观访问，逐步发展为专题调查、专题座谈、"意见听取会"，不仅"座而谈"，而且"起而行"，是一种很好的活动形式。专题调查、专题座谈的范围可以很广，凡是党委所抓的、群众比较关心的问题都可以进行调查研究。要有重点地对当前经济调整和群众生活等方面的重大问题作些研究，向党政领导机关反映情况，提出建议。淮北市政协先后就煤气生产、机械工业调整等问题，组织有关专家、科技人员进行专题调查，提出了具体建议，市委对他们提出的加快民用煤气生产建设的建议很重视，已责成计委作出规划，付诸实施。界首县政协在组织调查农村生产责任制问题以后，举行了"意见听取会"，邀请县委、县政府以及有关部门主要负责同志参加，大家边听、边议、边解决问题，普遍反映这个办法好，许多"长胡子"的老问题，几方面的同志坐在一起一合计，很快就解决好了。事实证明，政协组织人才荟萃，他们的许多意见、建议，往往是颇有见地的。建议各地注意发挥这方面的人才的作用。各地政协在组织参观、视察、调查时，要注意选好专题，安排好调查组的人员，其中应包括能整理材料的秘书工作人员。要照顾年老体弱的老同志，要轻车简从，注意节约。
3、要继续做好文史资料的征集工作。市、县政协应本着"存真，实事求是"的方针，抓紧征集和大力"抢救"重要文史资料，防止人亡史佚。由于市、县政协人手较少，主要是为省政协文史资料委员会提供征集的稿件。
有些市如有条件，当地党委能够解决干部编制和经费的，也可以适当搞点编辑出版工作。同时，要动员和组织委员和有关人士积极参加地方志的编纂工作。
4、认真办理委员的提案。这是关系到尊重委员的民主权利，推动各方面工作的一个重要问题。今后对政协委员的提案，应及时作出严肃认真的处理，做到件件有着落。对某些一时难以解决的问题，也要作出必要的说明。
5、目前，全省还有二十一个县（市）政协正在进行筹建。要在党委领导下，组织好筹委会。筹委会要吸收一定数量的党外各方面人士参加，反复酝酿讨论，民主协商产生政协组成人员。在委员的安排上，要与人大、政府通盘考虑。政协委员的人数，主要根据党内外需要安排的老干部和各方面人士来确定。安排中要注意代表性，即吸收在当地有一定影响的人士。要注意掌握好党内外委员的比例，大体上在委员中党外委员可略多于百分之五十；常委中如老干部安排得多，党内比例也可略多于百分之五十，但不要超过得太多；副主席中一定要有几位党外人士。在筹建政协时还要注意选调政协机关工作人员，以便政协建立以后，能很快把政协活动开展起来。
6、加强对市、县政协工作的业务指导。为了帮助把市、县政协工作活跃起来，我们打算每年召开一次全省政协工作会议，以总结、交流经验，部署工作；省政协召开常委会、全委会时，邀请市政协负责同志列席。要派出调查组了解市、县政协工作情况，帮助解决工作中的一些实际问题。要认真办好省政协的《政协简报》和会刊，以此与市、县政协加强联系，互通情况。
二、加强党对政协工作的领导
在新的历史时期，把政协工作活跃起来，这是一项新的工作，政策性也比较强，建议市、县委要把政协工作列入议事日程，每年至少专门讨论一两次。党委有些重要会议要吸收负责实际工作的政协党员副主席参加，政协的一些重要活动，党委主要负责同志要出面。市、县委在讨论本地区的重大问题时，希望注意通过政协同各民主党派、无党派人士进行协商讨论，听取各方面的意见和要求，以调动各界人士积极性，把各方面的工作做好。建议地委有一名常委分管全区政协工作，地委统战部要加强对全区政协工作的业务指导。各级政协党组要向党委请示汇报工作，争取党委的领导。市、县政协要设立党组，属同级党委领导，在业务上接受同级党委统战部的指导。
三、注意解决一些具体问题
1、要根据省委〔1981〕28号文件规定，保质保量地配好政协干部。政协机关工作人员要配备具有一定政治思想水平和实际工作能力、年富力强、思想作风好的同志。安排的政协副主席、常委，可"另列供给"，不占行政编制。
2、要把政协的经费列入本级财政预算。绝大部分县（市）政协是新建机构，需要解决一部分开办费。有关政协的业务活动以及文史资料等经费，应本着节约精神，由政协按年编造计划，列入本级财政预算。
3、市、县政协可设办公室（与人大常委会办公室、政府办公室属同级机构），处理日常会务活动。是否设立专门委员会（如文史资料委员会、学习委员会），由各地自行研究决定。政协各个工作组是反映各方面情况的渠道，联系各界人士的桥梁，搞好各个工作组的活动，对活跃政协工作有着密切的关系。各工作组的设立可以根据实际情况，逐步增设。目前，一般可设经济建设、科学技术、文教卫生、文史、对台、工商等五、六个工作组。工作组成员不限于政协委员，可以适当邀请有关部门负责人以及各界知名人士参加。为了便于开展活动，工作组成员一般应以市、县所在地的人士为主。具体如何安排，由各政协请示当地党委研究决定。
4、建议各市、县委今后分发文件时，发给政协党组一份中央和省委发至县团级的文件。
5、政协办公用房长期未获解决的，各地要尽快予以研究解决。政协需用的交通车辆各地要按照国务院〔1981〕58号文件精神，给予适当安排。
以上报告如无不妥，请批转各地研究执行。
中共安徽省政协党组
一九八一年九月二十七日