第一节　市级财政体制

一、建市初期的财政体制
1961年，安徽省对淮北市实行“总额分成，比例包干，一年一定”的办法，即根据企、事业隶属关系划分收支范围，按照支出指标占收入指标的比例，确定分成收入。当留成收入不敷支出时，由省定额补助。自1962年起，省对市实行“总额分成，加固定收入”的办法，即省将地方各税（屠宰税、牲畜交易税、文化娱乐税、车船使用牌照税、集市交易税）和其它收入，划归市作固定收入，省不参与分成，超收全部留市。市属企业收入、工商统一税、工商所得税、农业税作为分成总额，由省和市分配。是年市留成15%，上解省85%。1963年继续沿用“总额分成加固定收入”的办法，同时将国营商业收入中的饮食服务收入划归市固定收入，其余各项收入作为总额按84%上解省，市留成16%。1964年实行“总额分成加小固定”的办法，即除城市房地产税全部留市外，其余各项收入作为总额，按78%上解省，市留成22%。1965年的财政体制与1963年的基本相同，但市留成比例改为15%，上解省为85%，并确定固定收入指标中城市房地产税作为城市维护费用的专款。
二、“三五”时期的财政体制
1967年，省对市除留给城市房地产税外，其余各项收入作为总额分成，按86%上解省，市留成14%。1968年市财政体制原确定实行“收支挂钩，总额分成”的办法。由于“文化大革命”，国家财政出现困难。为集中财力保证当年预算收支平衡改为“收归收，支归支，收支分别算帐”的办法，即凡属市预算范围内的财政收入（不包括100%留给市的城市房地产税）全部上交省；市的各项支出，按照省下达的预算收支指标，由省财政拨给，年终结余全部留市。1969至1970年市财政收入实行“收支挂钩，总额分成”的办法。
三、“四五”时期的财政体制
1971至1973年，市财政实行“定收定支，收支包干，保证上缴（或差额补助），超收分成，结余留用，一年一定”的办法，1972年超收分成的比例为市留成40%，上解省60%。1974至1975年，实行“收入按固定留成，超收另定分成比例”的办法，市财政固定留成比例为1.2%，省超收分成比例为90%，市为10%。
四、“五五”时期的财政体制
从1976年起，市财政实行“定收定支，收支挂钩，总额分成，一年一定”的办法。根据省核定的市财政收支指标总额（收入不包括留给地方的其他工商税，支出不包括救灾专款和特大抗旱经费），以支出指标占收入指标的比例，确定当年市留成比例。超收部分按总额分成的比例计算，但分成比例低于30%的按30%分成，高于70%的按70%分成，市财政支出结余（除另有规定外）留归市使用。市财政原从总收入中按固定比例留成的机动财力，改按一定数额拨给，淮北市1976年定额拨给数80万元。1979年改为“增收分成，收支挂钩”的办法，当年增收分成比例市为32%，1980年为30%。另外，市财政每年从收入总额中提取1%留市使用。
五、“六五”时期财政体制
1982至1984年，实行“划分收支，分级包干”的办法。收支包干基数以1980年的财政决算数经过适当调整确定。包干收入总额的23%上划中央，77%作为市包干收入。淮北市为定额上交市，是年实际包干收入（指77%部分）超过包干收入基数的部分按42%留成，其余上交省财政。财政包干后，每年省财政根据国民经济计划要求，对市下达指令性的预算收入指标，预算支出由市根据自己的可用资金情况安排，省不再下达控制指标。为保证预算顺利实现，省财政要求市财政按当年支出总额的3～5%设置总预备费。1982年包干收入总额（指调整后，下同）为5722万元，支出基数（指调整后，下同）为1041.6万元，定额上交3364.4万元；1983年包干收入6660.2万元，支出基数1148.5万元，定额上交3866.6万元；1984年包干收入6751.3万元，支出基数1148.5万元，定额上交3935.2万元。从1985年起，省对市实行“划分税种，核定收支，超收分成，分级包干”的预算管理体制。凡属划归市的财政收入，除20%上交中央外，其余80%作为市的收入包干基数。当年实际包干收入超过核定包干收入的部分，实行分成，中央分成20%，省38%，市留成42%；此外烟酒税增收，上交中央60%，上交省20%，市留成20%。
1985年财政收支包干基数是以1983年市级财政收支决算为基础，经过调整再扣除上交中央20%后的收入基数为3884.2万元，支出基数1429.2万元，定额上交2455万元。
六、“七五”时期的财政体制
1988至1990年，为调动地方组织收入的积极性，省对市实行“定额递增上交”财政包干体制。即财政收支包干范围不动，按当年参与总额分成的收入除上交中央27.6%和按定额递增上交数交省以外，其余全部留市；并对以下收入单独结算：1988年新开征的城镇土地使用税交中央50%，交省20%（年终结算），市留30%；印花税交省70%，市留30%；酒产品税比上年增收数交中央60%，省20%，市留20%。是年市包干基数为收入基数6076.7万元，支出基数3199.8万元，定额上交数2876.9万元。1988年上交递增数为52万元，1989年106万元，1990年162万元。1990年，中央集中市财力125万元。
七、“八五”时期的财政体制
自1992年起，省对原实行的财政包干体制进行调整。财政收支基数按1990年奖励实绩数调增淮北市支出基数31.6万元；新开征的资源税按应征数调增淮北市收入1127.6万元，同时按50%调增支出基数；对1990年中央集中的财力，按1990年确定的任务数调减支出基数；1991年提高粮食销价后，省按应减支的60%调减支出基数1255万元。几项单独核算：对城建税、集体企业奖金税、个人收入调节税、专项收入、农村特产税比1986年增收的部分全部留市（专项收入中的排污费交省10%）；酒产品税，1992年比1991年实际增加部分上交中央60%，交省10%，市留30%。1992年市财政收入基数7099.9万元，支出基数2376.2万元，定额上交4723.7万元，递增上交282万元。由于新开征的资源税没有下划给县管理，所以实际执行收支基数为收入基数7309.6万元，支出基数2500万元，定额上交4809.6万元，递增上交不变。