第五节 群防群消

一、群众消防组织概况

〔清末民国时期民间消防组织〕
清朝末期的民间消防组织，大多称“救火会”、“镇安局”、“水会”等。当时，经济较发达的芜湖、安庆、屯溪、亳州等市镇，商董出面组织消防组织。经费由各受益商董募集，队员则雇用身强力壮的贫民充当。当时，以省会安庆为最盛（参见表4—7—13），前后有数十个之多。各种救火组织的人员多少不等，多则百余人，少则四五人。其中有些在全省颇有名气，有的被商董市民称为“护财神”。
民国时期，虽然北洋政府和国民政府都曾制定颁布过《义勇消防组织大纲》，但由于战乱和经费不济，各商埠市镇的“民办消防亦未举办”。

〔建国后群众消防组织〕
企业事业专职消防队：50年代初，安徽淮南、淮北矿区和较大的几家工厂建立了企业专职消防队，以保障本企业的财产免遭火灾危害。据统计，1955年全省有企业专职消防队16个，消防队员91人。在全面建设社会主义时期，由于受“左”倾错误的影响，在开展群众安全运动中，提出三年实现“无火灾”省的高指标，致使出现滥建企业消防队的现象。1959年初，省公安厅要求各地公安机关根据《国务院关于加强消防工作的指示》，协助有关企业单位对专职消防队进行整顿和调整。凡是几个企业位于一处，相距较近的，各企业单位除保留少数专职防火员外，将企业专职消防队，由公安机关统一设置消防站，其设站所需经费仍由各企业按比例分担。规模较大、火灾危险性大而离公安消防队较远的企业单位，单独建立专职消防队。一般的企业，按实际需要配备专职防火员。
1967年初至1970年期间，全省企业专职消防队几乎全部撤销。1971年后逐步恢复。自80年代以来，大中型企业不断涌现，企业专职消防队也随之增加。1987年2月省经济委员会、省公安厅、省劳动局、省人事局、省编制委员会、省财政厅6部门联合转发国家经委、公安部、劳动人事部、财政部制定的《企业事业单位专职消防队组织条例》。《条例》规定：
专职消防队必须贯彻“预防为主、防消结合”的方针，切实做好本单位的防火灭火工作。需要时，协同公安消防队扑救外单位火灾。专职消防队由厂长、经理等单位负责人领导，日常工作由本单位公安、保卫或安全技术部门管理，业务受当地公安消防监督部门的指导。专职消防队的建设和编制规模均以企事业单位的实际需要为原则，经费由建队单位承担。专职消防队的建立或撤销，须经当地消防监督部门会同企业单位主管部门商定。事业单位建队时，其人员编制应报经编制部门批准。消防干部的任免和调动，应征求当地公安消防监督部门的意见。
那些火灾危险性大、距离当地公安消防队（站）较远的大中型企业事业单位，重要的港口、码头、飞机航站、专用仓库、储油或储气基地、国家列为重点文物保护的古建筑群、当地公安消防监督部门认为应当建立专职消防队的其他单位，都应当建立专职消防队。企业专职消防队的人员和车辆的配备数量，由建队单位和当地公安消防监督部门商定，事业单位专职消防队人员数量，由编制部门审批。本单位设置2个以上的专职消防队，人数在100人左右的，可以成立专职消防大队；设置5个以上专职消防队，人数在200人左右的，可以成立专职消防支队。
专职消防队要建立防火责任制，定期深入防火责任区进行防火检查，督促消除火险隐患，建立防火档案，在本单位开展消防宣传活动，普及消防常识，推动消防安全制度的贯彻落实，负责训练义务消防队。在本单位改变主产、储存物资的性质，变更原材料、产品以及需要进行新建、扩建、改建工程施工时，应当向单位领导和有关部门提出改进消防安全措施的意见和建议，并定期向主管领导和公安消防监督部门汇报消防工作。
专职消防队的执勤、灭火战斗和业务训练，参照执行公安部发布的《公安消防队执勤条令》、《公安消防队灭火战斗条令》和《消防战士基本功训练规定》。专职消防队平时进行灭火战术、技术的训练，对本单位的重点保卫部门制定灭火作战方案，进行实地演练。实行昼夜执勤制度。
义务消防队：建国初期，安徽各主要城市均有一定的群众消防组织基础。1950年，随着国民政府时期保甲制度的废除，在市区组织成立居民大组和居民小组时，安庆、芜湖、合肥、蚌埠等城市的居民组大都建立了卫生防火小组。仅据安庆市统计，1950年，全市组织1．9万余人参加以防火为中心的冬防巡逻队。
1951年，皖北行署公安局要求皖北各专署、县公安处局健全义务消防组织，开展消防训练。1957年，根据《消防监督条例》规定精神，全省许多乡镇和城市的街道建立了义务消防组织。
40年来，全省各地把建设义务消防组织当作消防工作的一项重要任务，义务消防队伍成为消防工作一支重要力量。1986年至1988年，安徽企业事业单位专职消防组织和义务消防组织概况参见表4—7—14。

消防协会：安徽省消防协会于1986年10月17日至19日在合肥召开第一次代表大会暨成立大会。大会通过《安徽省消防协会章程》（见本节附记），民主选举产生协会的领导机构。第一次代表大会的代表135人，特邀代表70人。会议选举产生理事68人，常务理事27人。聘请副省长孟富林为名誉理事长。省公安厅长张锡当选为理事长，戚邦汉、周爱义、陈冬至、洪海云当选为副理事长。协会设秘书处、学术普及教育委员会、刊物编辑委员会3个工作机构，设队伍建设和灭火战术专业委员会、消防设备专业委员会、电气防火专业委员会、建筑防火专业委员会、石油化工防火专业委员会5个学术机构。
至1987年底，安徽省消防协会共有个人会员268人，团体会员10个，900余人。会员中，有从事消防管理、消防器材生产的专业技术人员，有大专院校、科研、设计、新闻等单位的教授、学者、记者和工程技术人员，具有14个门类的专业技术职称，体现了协会跨部门跨行业、跨地区的特点。

附记：安徽省消防协会章程（安徽省消防协会第一次代表大会一九八六年十月十八日通过）

第一章总则

第一条安徽省消防协会（以下简称协会）是全省消防科技和专业工作者的学术性群众团体。
第二条协会遵照国家宪法和有关政策、法令的规定，团结和组织全省消防科技和专业工作者以及热心消防事业的人员，坚持辩证唯物主义的科学态度，认真贯彻“百花齐放、百家争鸣”的方针”积极开展消防业务和学术研究、交流活动，普及消防知识，提高消防科学技术水平，为保卫社会主义现代化建设和人民生命财产的安全服务。
第三条协会的任务：
一、开展消防业务、消防管理的学术研究、交流活动；
二、出版消防学术和科普刊物、资料，普及消防科学知识；
三、发展同省内外、国内外消防组织、团体和个人的友好联系，进行消防业务和科技交流；
四、对发展消防事业提供建议和咨询。

第二章会员

第四条团体会员。凡企业、事业单位，科研、设计、管理部门和教学单位，以及各专门学（协）会所属的与消防有关的科学技术组织，承认本协会章程，自愿申请，经本协会常务理事会批准，均可吸收为团体会员。
荣获先进集体称号的专业、义务消防组织，经本协会常务理事会批准，可吸收为团体会员。
第五条个人会员。凡具备下列条件之一者，并承认本协会章程，由本人申请所在单位同意并由本协会一名会员介绍，本协会常务理事会批准，均可作为个人会员。
一、助理工程师或相当于助理工程师以上的有关消防工程技术人员；
二、对消防科学技术研究、技术革新或群众性消防科普活动有一定贡献的人员；
三、具有五年以上实践经验的消防工作者；
四、热心和积极支持消防工作并做出贡献的有关人员。
第六条与消防科学技术工作有关的专家、学者，可由本协会常务理事会聘请为名誉会员。
第七条本协会可聘请关心安徽消防工作的港澳同胞、海外华侨中的消防专家、学者和外省消防工程技术人员为名誉会员。
第八条会员的权利
一、个人会员的权利：
1．在本协会内有选举权和被选举权；
2．参加本协会组织的有关活动；
3．优先在本协会刊物上发表学术论文和科普作品；
4．优先取得本协会的学术资料；
5．对本协会工作提出建议和批评。
二、团体会员的权利：
1．团体会员的代表有选举权和被选举权；
2．可选派代表参加本协会有关的学术活动；
3．可要求本协会优先承接技术咨询和协助举办技术培训班。
第九条会员的义务
一、个人会员的义务：
1．遵守本协会章程，执行本协会决议；
2．参加和支持本协会的各项活动；
3．参加研究、探讨消防工作中的学术问题；
4．为本协会撰写、翻译学术论文和科普文章，做学术报告和科普讲演；
5．完成本协会委托的工作。
二、团体会员的义务：
1．遵守本协会章程，执行本协会决议，完成本协会委托的工作；
2．协助进行有关消防科学研究、生产和学术、科学普及等方面的活动；
3．资助本协会活动经费。
第十条会员可以申请退会，退会时应将会员证交回。
会员被剥夺公民权，其会籍自然取消，并收回其会员证。

第三章组织机构

第十一条协会的组织原则是民主集中制。
第十二条协会的最高权力机构是全省代表大会。它由团体会员和个人会员推选的代表，上届理事会理事和特邀代表组成。每三年举行一次会议，必要时延期或提前举行。代表名额分配及产生办法由上届理事会决定。
第十三条全省代表大会的职责是：
一、决定本协会的工作方针和任务；
二、审查理事会的工作报告；
三、选举产生新的理事会成员；
四、修改本协会章程。
第十四条理事会是协会的执行机构。理事会每年举行一次。理事会的职责是：
一、执行全省代表大会决议；
二、制定、审查协会工作计划；
三、领导协会所属机构开展活动；
四、总结协会工作，向下届全省代表大会提出报告和建议；
五、筹备并召开下届全省代表大会；
六、推荐、奖励优秀的学术论文和科普作品，表彰协会工作积极分子。
理事会推选理事长一人、副理事长三至五人，秘书长一人及常务理事若干人组成常务理事会。在理事会休会期间，常务理事会负责行使理事会的职责。常务理事会半年举行一次。
第十五条理事会根据工作需要，设若干专职工作人员组成办事机构，在常务理事会领导下，由秘书长、副秘书长负责主持日常工作，副秘书长由常务理事会聘任。
第十六条协会根据需要设立必要的工作机构、学术机构。这些机构的负责人由秘书长提名，经常务理事会聘任。
第十七条各地、市可根据条件成立地方消防协会。成立地方消防协会应经地方科协批准，并报本协会备案，本协会对地方消防协会负责业务指导。

第四章附则

第十八条本协会可以接受组织、团体和个人的捐赠。
第十九条本章程由全省代表大会通过后生效，章程解释权属于协会常务理事会。

二、群众义务消防队选记

〔界首市（县）义务消防队〕
组织与装备：1950年5月，界首市遭受一场特大火灾，市中心的商业一条街被化为灰烬，受灾700余户，损失130余万元。7月，市政府吸取这次火灾的教训，成立了消防专业社，同时建立一支800余人的义务消防队，并将该队交由消防专业社领导。然后，市政府从财政拨款数万元，购置消防器材，进行消防训练。据消防部门1983年统计，全县共有义务消防队2184个，队员53183人。仅县城就有108个，队员2150人。有各种型号的消防机动泵32台，水龙带750米，手推式泡沫灭火机20个，10公斤泡沫灭火机627只，干粉火器270只，二氧化碳灭火机32只，消防水池16个，以及其他大量的消防器材。据1989年统计，全市义务消防队78个1400余人，其镇里义务消防队40个720人，企业专职消防队16个221人。1986年，县公安局建立了“义务消防队员之家”，为他们提供了了解情况交流技术的场所。
训练与获奖：平时消防训练，因地制宜，因时制宜，闲时多训，忙时少训，参加省地的基本功汇报表演前集中训。1965年，举行全县第一次大规模消防基本功汇报表演，1983年和1986年又分别举行全县第二次、第三次消防基本功汇报表演。各系统、各单位内部经常举行消防演习。县每年统一举办5至7期骨干训练班。实行经济承包责任制度后，不少队集中训练时发生困难，他们就化整为零，定期召开座谈会或者以上门慰问形式，将每个队员联系起来。1964年在全省消防基本功汇报表演赛中，获团体总分第三名。1964年在阜阳地区消防基本功汇报表演赛中获团体总分第一名。1979年在全省消防基本功汇报表演中受到表彰。
灭火战斗：这支队伍平时分布在各系统各单位，战斗在生产第一线和防火灭火第一线。单位发生的初起火灾，都是他们最先赶到。1981年8月，县供销社油库失火，一个10吨的油罐火焰6米多高，油罐已经被烧变形，随时都有爆裂的可能。义务消防队从四面八方赶到，切断火路，封住罐口，与公安消防队一起将大火扑灭。县政府对12名灭火勇士通报表彰，并发了奖。
入队与离队：每有新队员入队和老队员退队，大都举行一定的仪式，方算正式离队或入队。1978年界首镇一女队员离队时，含泪回忆了在义务消防队的工作，倾诉了留恋之情，并一再要求接受自己的儿子入队。50多岁的队员马义方，队长多次劝退不依，1986年才挥泪告别。
〔怀宁县城关上牌镇三八义务消防队〕
1953年建队，称“上牌镇义务消防队”，队员都是本镇的男性青年。随着经济和其他事业的发展，男性青年大都逐步走向了更重要的生产岗位。女性冲破世俗观念，接过水枪，拿起灭火机，下水塘，上屋顶，扑烈火。时隔不久，队长也易任为女性，由此将其改名为“女子义务消防队”。此时，冷风四起：“妇女进火场，上房顶，会触犯火神爷，报复起来了不得。”她们气得劈掉了火神菩萨。1974年2月，正式改为名。她们因地制宜，把全队分成机械、运输、水泵、抢险四个组，责任到人，统一指挥。一次，离上牌镇2公里的皖河公社邵二大队失火，她们抬着150公斤重的水泵，带领100多队员和群众，半小时将大火扑灭。事后有人编顺口溜：“上镇妇女不简单，个个都象男子汉，爬高上屋样样行，敢灭大火敢捅天。”
她们把上牌镇分为4个大组，由各小队分片包干，然后根据居住情况，又建立31个小组，每组选一组长，制一面安全小旗，组内轮流值班。他们发动群众制定出：‘五要五不准“、四禁止一喊话”防火公约。“五要五不准”即：水缸要打满；火柴要放好，余火要泼灭，烟囱要常捅，安装电器要符合安全要求；烧锅不准离人，锅灶门前不准堆积柴草，象中无大人不准小孩烧火做饭，柴草和草房附近不准燃放鞭炮，取暖烧饭的火灰不准乱倒。“四禁止一喊话”即：禁止儿童玩火，禁止带火桶上床，禁止乱丢烟头火种，禁止在草房顶上建不合要求的烟囱，每晚由义务消防队员带领儿童向居民喊话，其内容根据季节的不同而不同，如冬季喊：“寒冬腊月已来临，烤火烤衣要小心，富水缸，穷灶门”等。
她们还组织防火检查，开展单位之间、小组之间、居民之间的防火安全评比活动。自建队以来，上牌镇没发生过火灾。据资料载，清末民国时期，发生过多次大火，常常是“一家起火百家烧，倾家荡产没处逃”。
〔九华山僧尼义务消防队〕
1988年4月1日，九华山僧尼义务消防队成立。由各大寺庙挑选出的17名和尚和3名尼姑组成。队员身着橄榄绿和尚服，头戴橄揽绿无沿软帽，上衣领口、袖口及帽沿处镶有黄杠，既英姿飒爽又僧俗分明，队长法名释慧空（后由释涤尘、释心正分别担任），副队长释常定、释法韦。前来游山拜佛的海内外游人香客称此为“一大创举”。1989年，每个寺庙都设立了专职或兼职义务消防安全员，各大寺庙成立了由主持负责并有5至7人组成的消防安全组。至年底，全山有僧尼义务消防人员188人。
义务消防队成立后，九华山公安局消防科经常对他们进行消防专业知识培训，每年进行4次以上的轮训。每个庙字殿堂的醒目之处和游人香客必去的胜景要道，都被僧尼消防人员贴上“严禁烟火”、“小心火烛”、“安全防火，人人有责”等标语牌。僧尼们还坚持夜间防巡查。1988年10月29日夜，旃檀林寺庙一盏长明灯被大风刮倒，烤焦了附近的一尊2米高贴金佛像镜框。副队长释法韦夜巡至此，立即进行了安全处理，既使这尊价值数万元的国家文物安然无恙，又保护了佛山重点古建筑群之一的旃檀林寺庙的安全。
僧尼义务消防队同时也是九华山宗教界内部的一支重要的治安队伍，他们既是义务消防队员，又是治安保卫员。