一、重要文件辑存

煤炭工业部济南管理局对淮北煤矿筹备处名称和该处编制定员的批复
(58)煤济人字第87号
安徽省濉溪煤矿筹备处：
你处(58)濉煤办字第0119·0120号关于呈报筹备处名称和该处编制定员的两报告均悉。经研究批复如下：
1.同意筹备处名称为“淮北煤矿筹备处”。
2.经安徽省委与我局协商确定：该筹备处负责淮北国营煤矿及地方煤矿建设工作，其行政关系由安徽省人民委员会和管理局双重领导。
3.该处科室机构设置与定员，可根据工作需要配备。
4.淮北煤矿筹备处印戳随文颁发。
希遵照执行。
煤炭工业部济南管理局(公章)
一九五八年四月二十八日
中国共产党安徽省委员会关于濉溪市机构设置问题的批复
复字(60)111号
蚌埠地委，并濉溪市委，濉溪、萧县县委：
蚌埠地委三月三十一日的报告和濉溪矿委二月十五日的报告均悉。为了适应濉溪煤矿建设和发展的需要，省委同意建立濉溪市。但市人委的机构不单独设立，与濉溪县人委合署办公(挂两个牌子)，有关部门指定一部分人专管市的工作。市委以濉溪矿委为主组成，统一领导市区工作。为了便于统一安排矿区的工作，决定将萧县的杜集、朔里两个公社的全部和永堌公社闸河以西四个大队、吴庄公社以西七个大队，划给濉溪县，连同濉溪县和矿区有关的地区(如濉溪镇、烈山、濉西等公社的全部或一部)为基础，统一规划市政建设和组织支援矿区生产建设工作。
以上希遵照办理，并希将市委和市人委主要干部配备意见报来。
中共安徽省委(公章)
一九六0年四月六日
关于颁发启用安徽省淮北市革命委员会公章的通知
革办字(71)36号
各地、市、县革命委员会：
经国务院批准，将濉溪市改名为淮北市。现颁发安徽省淮北市革命委员会新印章，自四月二十日启用，印模附后。旧印章同时作废。
安徽省革命委员会(公章)
一九七一年四月十五日
贯彻省委、省政府《关于增加企业活力的若干暂行规定》的意见
淮发(85)037号
濉溪县委、县政府、市辖各区委、区政府，市直各部、委、办、局，各企事业单位：
根据中共中央《关于经济体制改革的决定》和皖发(85)5号文件精神，围绕增强企业活力，从企业内部和外部两个方面努力把企业搞活，使企业具有自我改造和自我发展的能力，做到经济效益不断提高，发展速度逐步加快，技术日益进步，职工生活也相应得到改善。为此，特提出如下贯彻意见：
一、全面推行厂长(经理)负责制
从今年起，全市所有企业都要实行厂长(经理)负责制。厂长(经理)必须懂政治、熟业务、讲民主、会管理、有理想、守纪律、具有经营开拓精神。
厂长(经理)要实行目标管理，制定近期和中长期经营战略规划，使企业有明确的奋斗目标。国家给厂长权力，厂长要对国家多做贡献，首先要保证完成上交国家的财政任务，同时要保证职工的合法利益，对企业的生产经营和效益承担经济和法律的责任。
厂长(经理)的任免，可根据不同情况采取委任制、选举制、聘任制。县级单位的正职由市委、市政府任免，副职由正职提名，报市委、市政府任免；副县级单位的正职由市委、市政府任免，副职由正职提名，报请主管部门任免；科级单位的正职由主管部门任免，副职由正职提名，报主管部门任免；企业的中层行政干部，一律由厂长(经理)任免。凡是企业任免、招聘和选举产生的各级领导干部，不论其原来是什么职务、身份，在任职期间一律享受同级干部待遇。不任职时，仍回原工作(生产)岗位或安排适当工作。
厂长(经理)从一九八五年一月一日起一律实行任期制，县级单位每届任期四年，其他企业每届任期三年，可连选连任，但不得超过三届。厂长在任期内可以辞职，辞职前必须向任命机构提出报告，经批准后生效。任命机关有权免除任期内厂长的职务。
党委和党委书记要积极支持厂长行使职权，切实抓好职工的思想政治工作。对企业生产经营要起保证、监督作用，要完善民主管理制度，发挥职代会作用，依靠职工办好企业。
二、继续完善企业内部经济责任制
企业内部经济责任制，是以提高经济效益为目的，以责、权、利相结合，国家、集体、个人利益相统一，职工劳动所得同劳动成果相联系的综合经营管理制度。今年全市所有企业都要继续推行以承包为主的多种形式经济责任制。承包指标应是以利润为重点的各项经济指标，定额要先进合理，指标要层层分解，落实到车间、班组直至个人，做到职责分明，奖勤罚懒。
企业内部的分配要与经济效益挂钩，坚持严格的考核制度，注意拉开档次，对有特殊贡献的人员给予重奖。经济责任制合同要保证兑现。
企业要把节约能源、原材料作为内部经济责任制的重要环节。要按上级有关部门核定的指标，严格考核，节约有奖，奖金计入成本，超耗受罚，款项不得计入成本。
三、按企业不同类型，进一步放宽搞活
对国营中型企业，征收调节税。以换算后的一九八三年实现利润为基数，基数部分一律计征，增长部分减征70%调节税，一定七年不变。
对国营小型企业，实行全民所有，集体经营，照章纳税，自负盈亏，暂免承包费。减收的承包费，企业只能用于发展生产，不能用于职工福利和奖励。税后利润全留。
对国营微利企业，可以实行集体或个人承包。从一九八五年起三年内免征所得税，利润全留，亏损不补。实现利润超过核定合理留利部分，按比例与财政分成。
对国营政策性亏损企业，继续实行亏损包干，超亏不补，减亏留用。减亏视同盈利，也可适当提奖。
对集体企业，实行集体或个人承包，也可租赁或转卖给私人。
国营小型零售商业和饮食服务业，可以改为全民所有，集体经营；可以转为集体所有，集体经营；也可以集体或个人承包、租赁经营(全民所有制职工身份不变)。
建筑行业全面实行包干制和公开招标承包制。不分国营、集体、城市、农村，也不受省市地区限制，均可按审定的级别承包建筑工程的施工。
事业单位实行事业经费包干，超支不补，节支留用。事业单位实行企业化管理又能够经济自立的，可按企业对待，但必须与国家机关，事业单位的工资改革脱钩，不能哪头有利占哪头。
全市所有经营性亏损企业，要限期扭亏，超过期限的，视其亏损情况，减发企业负责人和职工的基本工资。对造成重大损失的要追究企业领导人的责任。
四、进一步扩大企业自主权
凡属指令性计划产品，一律实行产供销综合平衡。原料、销售得不到保证时，企业有权要求下达计划的部门调整计划。报告一个月内不予答复时，即作为指导性计划执行。执行指令性计划造成的产品积压，经济责任由下达计划的部门负责。计划部门下达产品生产计划要留有10%的余地，使企业有产可超，超产部分全部留给企业，原则上有权自销；根据需要，市经济协作办公室，可统一安排组织协作。
企业可以一业为主，多种经营。允许跨地区、跨行业，打破所有制界限，实行多种形式的联合经营。对企业扩散生产的零部件，按增值税原则征税，不增加企业税负；对企业在保证上交税利稳定增长的前提下，用自有资金与其他企业联营所得的新增利润，在三年内免征调节税和减半征收所得税。企业内部的招待所、汽车队、医务室、理发室、食堂、托儿所等服务设施，在搞好内部服务的前提下，可以向社会开放。
企业有权根据工作的需要设置机构，机构设置不强调上下对口。对上级部门硬性规定设置的机构，企业有权拒绝。
企业在工资总额和经济效益挂钩浮动的前提下，可以根据生产需要直接向外单位招聘技术管理人员，可以自行招收计划外的临时工、季节工，并自行确定待遇。市内企业之间因工作需要可以直接办理干部和工人调进调出手续。
要认真清理和整顿各种公司。对原来各有关经济部门所设的公司，凡属于经济实体性质的公司，要完善发展；半经济、半行政的公司，有条件的逐步向经济实体过渡，没有条件，而行政管理又必不可少的，可转向行政管理；属于行政性的公司，从行业管理角度看又没有存在必要的，坚决撤销。要允许企业退出所在公司，自我找“婆婆”，参加别的公司，或与别的企业联合经营。
凡国家明确规定下放给企业的权力，任何部门都不得克扣；顶着不放或中间截留的，要追究责任。
五、扩大企业对外经营权
产品出口，要广泛推行代理制，外贸企业有权选择代理单位，主要委托本市外贸机构代理。如本市外贸机构无力推销产品，或价格过低，也可以委托本省或外省市出口机构代理。
凡外贸部门与企业签订的合同应严格履行，单方中断合同的要承担经济责任。外贸部门要向生产企业公开国际市场商品价格，及时通报市场消息，工贸结合，技贸结合，统一对外。
外贸部门还应组织有出口产品的企业参加对外贸易业务洽淡，出国考察，了解信息。
要改革外汇管理制度。地方分成外汇原则上一半留给省，另一半属于工业品的留给企业，属于农付产品的留给县和收购单位。创汇单位有权使用外汇，也可以通过银行进行有偿转让。淮北市对市内所有企业和县的外汇额度可以协调。
六、疏通商品流通渠道，搞活市场
基层商业企业特别是大中型商业企业，可以自行决定经营方式；可以变专业经营为综合经营；可以跨行业兼营商品；可以参与组织跨部门、跨地区的联合经营；可以在市内外包括农村集镇开设分店、分号。
基层商业除国家规定的统一零售牌价外，可以根据产地调价和产品出厂价的变动，按照作价原则，合理调整产品的销售价格；可以对非计划商品，实行不同的批量作价，并根据经营情况，灵活制定三类工业小商品的价格；饮食和服装加工企业，可以实行名师优价。
加快组建各类贸易中心，已建立的贸易中心要巩固加强。贸易中心可以自营、联营，也可以代购代销，代办业务，进入贸易中心的商品经营者不受地区、城乡及所有制限制。
七、大力发展第三产业和乡镇企业
企业在搞好生产经营的同时，可利用富余资金、人员、设备去办饮食、服务、修理、科技咨询等行业，经济上实行独立核算，自负盈亏，可免交一年营业税和三年所得税。
敞开门户，欢迎外地单位和个人前来办厂开店；欢迎农民进城兴办第三产业。各有关部门要给予大力支持。
乡镇企业要按照“企业自管、盈亏自负、厂长自选、工人自招，工资自定”的原则，放宽搞活，加快发展步伐。各企业可以把产品的生产和零部件加工送下乡扩散给乡镇企业；乡镇企业可以进城联合经营，乡镇企业可以招聘退休或在职的各类技术和管理人员，确有特殊技能，可给予高工资、高奖励。
各有关部门和企业都要在技术、设备、人员、原材料、能源、信息等方面支持乡镇工业的发展。乡镇企业除向主管部门(行业归口管理为主的向行业管理部门)交纳管理费用，其他单位和个人，不得以任何名目摊派收费。管理费也不得重复收取。现存的吃“环节饭”，不为乡镇企业服务的各种摊派、收费，一律取消。
八、大胆开展技术引进和技术改造
技术改造和技术引进的决策权在企业。企业的折旧基金、大修理基金和生产发展基金用于技改项目的，投产后三年内所增税利全部留给企业，仍用于技术改造。技改项目用税利还贷部分的50%，视为上缴利税。可与企业工资总额挂钩，实行浮动。
企业进行科研，新产品试制和提高产品质量所需购买的测试仪器，试验装置和其他关键设备单台价值在五万元以下的允许摊入成本，数额不大的可以在当年摊入成本，数额较大的分年摊入成本。
重点技术改造企业固定资产折旧率低于6%的，每年可再折1%，以达到6%为止。企业折旧资金全部自留。
九、改革物资供应体制
对指令性计划安排的物资,按照“国家分配指标,企业自行定货”的原则,设立“两库制”,即物资企业仓库和生产企业的仓库，其他所有中间环节一律取消。任何单位不得从中克扣指标，不得以议价供应企业，不得通过转拨计划索取费用。
建立市生产资料贸易中心。物资部门和生产企业都可以通过贸易中心进入交易。企业积压、超储的物资，可自行销售，先市内后市外，高进高出，低进低出。
十、转变主管部门业务指导思想
各级行政部门都要把工作重点转移到为企业服务上来。从抓微观经济转向抓宏观经济；从抓经济战术问题转向经济战略问题；从用行政手段管理企业转向用经济手段管理经济。
今后，各级行政部门的日常工作应是搞好统筹、规划、协调、监督、服务，加强行业指导和管理。现在的生产经营活动权，要尽快下放给企业。各单位都要加强体制改革中思想政治工作，加强理想、纪律教育，以保证经济体制改革的顺利进行。
本意见如违背上级规定，按上级文件规定执行。如与本市过去的文件规定不同，以本意见为准。
希各单位结合自己的实际情况，制定具体实施细则。
中共淮北市委
淮北市人民政府(公章)
一九八五年三月二十三日