安徽省公安厅印发《全省治安管理工作会议纪要》

1986年（86）皖公（治）字第130号文件印发
今年十月十三日至十五日，省厅召开了全省治安管理工作会议。各地、市公安处局和治安部门负责人参加了会议，泗县、砀山、郎溪等县公安局，安庆市北正街派出所和嘉山县潘村区也应邀派人参加了会议。会议着重就治安巡逻防范、特种行业管理、重点人口和暂住人口管理等项工作，交流了情况和经验，并进行了认真地分析讨论。三处处长赵永福同志，就上述工作情况和下一步工作意见作了发言。与会同志认为，这次会议开得及时，达到了预期的目的。公安部三局徐汉民同志听取了各地的经验介绍。张锡厅长、尹曙生副厅长到会讲了话。
会议认为，近年来我省各级公安机关和基层广大公安干警在党和政府的领导下，与有关部门密切配合，紧紧围绕“严打”斗争，加强基层基础建设和治安防范，积极探讨和改革治安管理工作，为社会治安秩序好转做出了贡献。尤其是在去年十一月全省治安科、队长会议和今年五月全省城市治安巡逻工作座谈会以来，城市的治安巡逻和农村地区的重点人口管理工作，有了很大进展，取得了显著成效。各地公安机关会同有关部门，通过对特种行业的清理、整顿，有效地保护了合法经营，查处违章违法行为，打击了一批违法犯罪分子。暂住人口的管理工作，也在全省范围内逐步展开，有的已初见成效。
但是，从整体来看，工作发展不平衡，社会治安还不稳定，刑事、治安案件与去年同期相比均有上升，治安灾害、火灾和城市交通事故也较突出。我们的工作还存在一些问题和薄弱环节。一是治安巡逻工作只在城市和一部分集镇展开，很多地区还有待完善和发展；二是特种行业管理工作还存在漏洞。行业开业审批备案等程序不健全，日常管理工作跟不上；三是一些地方重点人口管理措施不落实，漏管失控现象比较严重，尤其是改好率不高；四是有的地方暂住人口管理工作至今还未开展，有的地方虽然进行了登记，但管理措施和制度还不完善。
应当看到，随着形势的发展，人、财、物大量流动，治安管理工作跟不上，违法犯罪分子0 6 7就会有机可乘，进行违法犯罪活动。同时，今后几年内，刑满释放、解除劳教人员将会增多；劳动制度的改革以及其他政策的调整，可能会因某些人的思想认识问题而危害社会治安。对此，必须有一个清醒的估计。
会议要求，各地要以极大的责任感，采取有力措施，强化各项治安管理工作，严密社会面的控制，保卫和促进“两个文明”建设，努力争取在明年党的十三大召开前达到全省社会治安秩序稳定好转。为此，会议对下一步工作提出以下几点意见：

一、端正业务指导思想，切实加强对治安管理工作的领导。治安管理工作在整个公安工作中占有十分重要的地位。一些地方的实践表明，抓好治安管理工作是争取公安工作主动权的关键。各级公安机关都要认真研究，加强领导，把治安管理工作真正作为“硬任务”来抓。要进一步端正治安管理工作的业务指导思想，克报因循守旧观念，改革那些不适应经济发展的管理方法。要正确处理好“打击、防范、建设”三者关系，逐步把公安工作的重心转到防范和建设上来。只有以防为主，防破并举，切实抓好基础建设，才能有效地巩固和发展“严打”斗争的成果，尽快实现城乡社会治安秩序持续稳定好转。

二、突出重点，进一步加强治安巡逻防范、特种行业管理、重点人口和暂住人口管理工作，严密社会面的控制。
（一）从实际出发，认真研究部署，广泛开展以城镇为重点的治安巡逻防范工作。已经开展巡逻的市县，要进一步巩固发展；未开展巡逻的地方，要组织各警种力量，尽快开展起来。同时，要依靠党委和政府深入发动和组织群众，建立各种治安巡逻防范组织。要在政府的同意和支持下，从地方财政，辖区内的单位和居民群众中筹集，切实解决治安巡逻经费。要从实际出发，制定巡逻方案，采取不同形式，严密控制公共复杂场所、偏僻地区和易发案的部位。这项工作必须持之以恒地抓下去。
（二）严格按照省政府批准的《关于特种行业管理的几项规定》和《补充规定》精神，会同有关部门，从开业审批备案、日常管理和处理违章违法三个环节入手，严密特种行业管理工作。没有进行清理整顿的地方，要切实把这项工作抓起来；清理整顿工作已经结束的地方，要认真加强日常管理，把整顿成果巩固下来。要强调依法管理、从严管理、科学管理。实行“谁主管，谁负责”的原则。公安机关要集中精力加强对待种行业管理的监督检查。
（三）要实事求是地把该列管的重点人口都列管起来，为现实斗争服务。一些列管率过低的地方，要采取措施，争取在较短时间内改变面貌；一些列管率较高的地区，要提高管理质量，完善管理制度。一是要建立健全重点人口档案，努力把重点人口档案材料管活，为现实斗争服务。派出所要加强与有关业务科室、内部保卫部门之间的横向联系，建立线索、材料传递和控制违法犯罪的信息网络。在可能的情况下，应建立重点人口卡片管理中心。二是要认真做好重点人口的定期考核升降工作，切实抓好季考察、半年评议、年终升降的管理制度的落实。三是要把对重点人口的“四知”纳入公安派出所干警的岗位责任制，针对不同类型和表现的对象，采取多种方法，做好打击、控制、改造、教育工作。
（四）结合年终人口统计大抓一下暂住人口登记管理工作，起步晚、进展慢的地方，更要加快工作步伐。各地可根据上级业务部门的有关规定，结合本地情况，制定一些行之有效的规章制度。责任区民警要经常深入督促检查，定期上门核对和验证。对“三队”（建筑队、运输队、包工队）和“四工”（临时工、合同工、外包工、农民工）人口要坚持“谁用工、谁负1 6 7责”的管理原则，由用工单位的保卫部门加强管理，及时掌握变动情况当地派出所负责检查督促，并将这些人纳入正常户口管理。注意在暂住人口中发现违法犯罪人员和可疑情况，对符合重点人口条件的，要及时列入重点人口管理。

三、进一步加强基层组织建设，提高干警的政治、业务素质。在目前总体编制尚未增加的情况下，各地要精减上层，不断充实基层力量，加强派出所、治安民警队的建设。农村地区要尽快实现一乡一个民警。要认真贯彻执行《公安派出所民警岗位责任制试行办法》，大力推行岗位责任制，使每个干警明确自己的职责，提高工作责任心，要实行奖勤罚懒、奖优罚劣的考核制度，改变过去那种责任不明，干多干少、干好干坏一个样的状况，以充分调动广大干警的积极性。各级公安机关要设法创造条件，逐步改变派出所的办公条件和交通装备落后的状况。
提高公安干警素质，是一个迫在眉睫的问题。首先要提高干警的政治素质。当前着重要学习好党的十二届六中全会通过的《中共中央关于社会主义精神文明建设指导方针的决议》，深刻领会《决议》精神实质，把学习、贯彻《决议》同“争创文明单位，争当文明警察“的活动结合起来。其次，要不断提高干警的业务素质。新的《治安管理处罚条例》将于明年1月1日起施行，它是加强治安管理工作的一个十分重要的法律依据，也是提高干警业务素质的极好教材。一定要组织干警认真学习，逐条理解，熟练掌握。市、县都要分批分期地对广大干警进行轮训，提高业务素质，以适应工作的需要。
会议最后要求各地要结合实际，研究制定具体贯彻方案，向党委和政府报告，取得有关部门的支持和协作，认真贯彻好这次会议的精神，为实现我省社会治安秩序根本好转做出贡献！