第三节　航运管理

一、机构
(一）航运管理机构
抗日战争前，蚌埠水上运输没有专门的管理机构。民国16年（1927年）初，蚌埠警察厅为便于军队运送粮草、弹药，设立一个差船事务所，强征民船用于军差，并借机向船民敲竹杠，引起船民激烈反对，曾两次停航罢业，要求取消这个事务所。民国23年，各轮船公司间因竞争激烈，由蚌埠商会出面斡旋，成立长淮民营轮业合组公票处，属松散联营组织，协调各公司之间的关系。
抗日战争胜利后，安徽省公路局在蚌埠设立航运站，但只经管轮运，不理民船运输。民国36年6月，国民政府交通部长江区航政局在蚌设置技术员办公处，属南京办事处管辖，为专职航政管理机构，至民国37年底撤离。
蚌埠解放后，航运管理机构围绕管理的范围和政企的统分，先后调整达9次之多。民国38年1月即成立市船舶管理局，2～6月曾改称华东支前司令部船管部淮河船管处。同年11月，该处改设成航政局。1950年3月撤销市航政局，在蚌成立皖北淮河航务管理局，属皖北行署交通处领导。该局统管淮河水系，并按航道的自然区划或行政区划，在三河尖、六安、阜阳、正阳关、田家庵、老子山、滁县等地设立航运办事处或航运管理所，对航运、航政、航道实行一体化管理。7月起，该局称皖北内河航运管理局淮河分局，至1951年3月撤销，称蚌埠办事处。1952年8月，恢复淮河分局，隶属省政府交通厅内河航运管理局。1953年9月，分局改称省淮河航运管理局。1965年1月该局撤销，恢复蚌埠航运办事处，翌年7月改为省交通厅航运管理局蚌埠分局，至1970年9月，改称省淮河航运局。1976年1月起，设市航运局，管理范围只限于蚌埠市。建国后1952年8月至1959年6月、1962年8月至1964年底、1970年至1984年10月，三度实行政企合一体制。1984年政企分开后，航运局只履行行业行政管理职能。
（二）水上营运机构
清宣统元年（1909年），原设在正阳关的利淮河工小轮有限公司迁入蚌埠，至民国19年，计有利淮、福淮、通淮、振淮、裕淮、安淮、淮兴、利达、便商、兴淮等10家轮船公司。日军陷蚌后，于民国27年由日伪控制成立蚌埠内河轮船公司。抗日战争胜利后，战前开办的轮船公司相继恢复。民国36年12月至38年1月，省公路局蚌埠航运站也从事水上运输。
民国38年初蚌埠解放后，1月成立国营轮船运输公司，不久增加几户私营轮船公司和民船公司。同年2月设立长淮民营轮船公司（翌年撤销）。建国后，于1951年4月设立建业轮船股份有限公司，9月设立宏信轮船公司。1952年，各民船公司开始走合作化道路。1955年12月，私营轮船公司实行公私合营，成立蚌埠轮船公司。后几经变更，至1985年，蚌埠有营运单位4个，包括省淮河轮船运输公司，市水上运输公司，市第二水上运输公司，市淮河车辆轮渡公司。
利淮河工小轮有限公司清光绪三十三年（1907年）秋，安徽巡抚冯煦劝说正阳关商务总会开办轮船运输业，商会遂拟订成立轮船公司章程草案，经报清廷批准，设立利淮河工小轮有限公司。公司初在正阳关，两年后迁来蚌埠。该公司筹建时，计划集资15万两白银，以10万两疏竣浅滩，5万两购置挖泥船和小轮船。发起人先集资5万两白银，购买了大联珠、小联珠号等挖泥船，从乔家口处开始挖滩；同时又购置利淮、九臬号两艘小轮船，载客航行于正阳关至苏北清江县的码头镇，全程400多公里。客班每旬3班，二、五、八日起航于正阳关。当时航道水浅，每于冬季枯水时，约有3个月停航。民国11年，军阀马联甲强征该公司数艘轮船，无偿占用达半年之久，使公司无端损失1万多银元，从此一蹶不振。后重新集资成立抢班轮船公司，至民国23年，并入长淮民营轮业合组公票处。
安徽省淮河轮船运输公司蚌埠解放后，市军管会公用事业部航政组接收原省公路局蚌埠航运站的8艘轮船和32艘驳船，于民国38年1月建立国营轮船运输公司。公司成立后，隶属关系多变。初建时为市属企业，建国后1950年4月改为省属企业，1984年起再改为市属企业。其间的1953年至1964年、1970年至1979年，先后两次与淮河航运局合并。1956年和1959年，公私合营轮船公司和省淮河木帆船运输公司分别并入该公司。公司成立至1961年，运输生产一直处于上升时期。其中在1959年，职工人数达1845人，有客轮拖轮75艘，货驳517艘，全年客运量240万人，周转量8786万人公里；货运量244.7万吨，周转量31717万吨公里，年利润260.7万元。公司在60～70年代亏损年份较多，从1981年起好转，截止1985年，5年共盈利409.81万元。1985年，公司拥有固定资产1961万元，有固定职工2617人，客轮13艘2679个客座；拖轮37艘4072千瓦；货驳221艘28020吨；客驳3艘975个客座，年盈利133.96万元。
市水上运输公司该公司前身是民国38年9月成立的民办公助的淮河运输公司，建国后1950年5月改为7个民船公司，后又合并成3个。1952年，淮河船户定港，3个民船公司改组成市木帆船联合运输社。1954年11月，社内部分船民建立1个木帆船互助组，翌年2月又成立2个互助组。这3个互助组于1955年底合组成立市前进木帆船运输合作社。1956年2月，全港木帆船成立3个高级合作社，后调整为19个初级合作社。1958年，19个初级社与渔业、砂石等社，组成淮河人民公社。1961年秋撤销公社，恢复原市木帆船运输合作社。1977年，该社改为市水上运输公司。公司在联社时，有木帆船1374艘14963吨，1958年后船舶多失修，运力下降。1966年起，机械化进程加快，到1976年，拖轮由2艘88千瓦增为17艘1069千瓦，货驳船由35艘1460.5吨增为178艘5720吨，机械化运量占其总运量的41.35％。1985年，公司拥有拖轮31艘2350千瓦，驳船266艘13239吨，机械化运输量比重达95％。公司拥有固定资产净值779万元，年货物周转量13216万吨公里，财务收入373.64万元。
市第二水上运输公司前身是1982年4月成立的东区水上运输公司，系蚌埠港历年下放船户回城定居组织起来的联营组织。1983年10月，另一部分回城船户成立市淮上运输公司，至1984年6月，两公司合并组成市第二水上运输公司，属航运局领导。公司船舶仍属个体所有，采取集体经营形式。1985年，公司拥有挂浆机船214艘2849千瓦9136吨，职工605人。年完成货物运输量21.8万吨，周转量6720万吨公里，财务收入107万元。
市淮河车辆轮渡公司前身是1954年在9道渡口组成的4个渡口联营组，1956年3月改成市高级和平渡口社。1959年，渡口社因船只破损多，无法营业，船只和人员曾分别交由造纸、肉联等厂接管。1962年，渡运业务增加，又恢复和平渡口社。1965年，淮北地区进出蚌埠的车辆日增，渡口社购置轮船和码船，在3号码头开办汽车、拖拉机的轮渡业务，并逐渐成为主营。1972年，渡口社归口交淮河航运局管理，至1975年，改称市车辆轮渡公司。1977年后，随着车辆渡运量倍增，陆续增添渡运工具。1985年，该公司改称市淮河车辆轮渡公司，拥有拖轮7艘500千瓦，六车渡大码船4艘480吨，固定资产77.9万元。日渡运机动车辆平均约300部，非机动车辆近千辆，年财务收入47.9万元。
二、管理
（一）水运市场管理
蚌埠开埠后，水运市场没有统一管理，各船主常相互倾轧。民国23年（1934年），10家轮船公司呈请商会出面调停，成立长淮民营轮业合组公票处，实行集体联营，规定班期，划一票价，市场得以相对稳定。沦陷后，水运市场为日伪严格控制。民国36年，交通部长江区航政局南京办事处驻蚌技术员办公处设立后，负责对轮船运输进行管理，但木帆船运输一直由各私营船行、运输商号操纵。解放前夕，蚌埠共有船行200余家，他们沟通货主与船户之间联系，交易达成后，分别向船货双方收取一定的佣金，货主为6%～8％，船户为15%～20％。
民国38年蚌埠解放后，7月起取缔一直把持木帆船运输市场的旧船行，9月成立民办公助的淮河运输公司，将1944只木帆民船编成8个大队，12个中队，152个小组，统一分配货源，公司按照运费的1％收取管理费。建国后，1950年淮河大水，大批救灾和治淮物资在蚌埠港集散，为便于统一指挥，市成立了运输委员会，统一管理水陆运输工具的调遣、货源的分配、运价的制定等。
1953年开始，蚌埠水上运输市场实行统一货源、统一运价、统一调度的“三统”计划管理。当时蚌埠港货源分配比重是：木帆船60％，轮船40％（其中国营占27％，私营占13％）。同时，规定外省船舶到港装运货物时，须持有船管调度部门签发的装运货物单。同年，将适合在淮河支流上运输的木帆船，安置在上游港口参加小河运输，为城乡物资交流提供方便。至1979年，其间虽曾几度对管理体制调整，但基本上属“三统”管理方式。
党的十一届三中全会后，蚌埠水运市场的管理打破原有框框，允许多种经济成份并存。国营企业在完成军运、救灾及国家下达的计划内运输任务以外，可以自揽货源，实行部分浮动运价，改变了过去长期存在的“计划靠下达，货源等来客，运价统得过死”的状况。此期国营、集体、个体运输共同发展，运输市场趋向活跃。
（二）航政管理
民国36年(1947年)6月航政技术员办公处成立后，即进行船舶、船员、航行等方面的管理。民国37年3月，办公处检验发证的轮船共28艘，驳船10艘，限期修理待检的10艘。同时，对轮船职员进行过登记和考试，参加者100余人，成绩合格发给船员证书的87人，其中，船长28人，驾驶员12人，轮机长25人，轮机员22人。蚌埠解放前，由于对航行管理一直薄弱，航行事故多发。有资料记载最严重的一起是：民国31年，日伪内河轮船公司一艘木质轮船，因船体破烂，在蚌装满旅客起航时即沉船，死亡数十人。
蚌埠解放后，市航管部门负有对全淮河航政管理的职能。
船舶管理1950年7月，淮河航运管理局即开展对轮船、木船的产权审查，并对所有船舶核定载重，颁发船舶航行证。1952年，对淮河水系皖境内各大小港口的民间渡船，进行现场登记、检测和核定乘客定额工作。1965年至1978年，蚌埠港航监部门除保留对蚌埠地区木帆船的管理权外，其他均由省交通厅派驻蚌埠的淮河港航监督所接办。1978年以来，市航运管理局恢复对机动船舶的管理，并决定不分国营、集体、个体，凡船舶符合国家规定、能保障安全航行者，都给予检验和发证，使个体船舶享有与国营船舶同等的待遇。
船员管理1951年，蚌埠航政部门首次举办轮船船员考试。试前组织应试人员学习航政法规、操作技术和避碰知识，考试分笔试和口试两种，考试合格者发给船员证书。没有船员证书的，不得从事船舶驾驶或轮机操作。1951年至1964年，每年都举办一次考试，累计应试船员2527人，发证者1693人。1958年，省淮河航运管理局在蚌创办船员技术学校，设船舶驾驶和轮机操作2个班，学员800多人，毕业后大多成为航运事业的骨干。70年代中期，机帆船和挂桨机船大量涌现，原木帆船船民多未经过训练就进行驾驶，因而事故多发。后规定这两种船要与轮船一样，驾驶、轮机人员均要有船员证书，并须配齐人数。为此，不定期举办挂桨机船船员的培训考核工作，截止1985年，共办7期，受培训船员956人，发给驾驶证书的926人。
航行管理民国38年2月，市船舶管理局在山香寺、船塘和原铁桥址东西，分别设立船舶管理所，对经过的航船进行监督检查。建国后1950年7月，淮河铁路桥修复，为保障大桥安全和防止船舶航行事故，市人民政府曾颁发《淮河大铁桥船只来往暂行办法》，规定一切船舶“经过桥孔时，不得并船行驶”。此后，华东地区和省陆续颁发一些船舶航行规定、章程、暂行办法等，蚌埠遵照执行。1956年秋，航管部门在蚌埠二号码头的淮堤上架设一座风汛信号台，除每日三次发布天气预报外，遇有灾害性天气，随时在信号台报出，使驻港和过境船舶及早采取措施。但由于水上运输的特殊性和技术状况的限制，航行事故每年均有发生。事故最多的是1957年至1963年，共发生203起，赔偿金额43447元。事故最高年份是1960年，共发生53起，赔偿金额11581元。1979年后，加强航行管理，事故逐年下降。1985年与1980年相比，事故从26起降为12起，损失金额从66293元减为26170元。