第四章 劳改工作机构
第二节 民国监狱设置
一、监所设置
宣统三年（1911年）10月，辛亥革命爆发，北洋军阀政府建立后，于民国元年（1912年）改法部为司法部，部下设监狱司，省设司法筹备处，计划在接管清末旧监狱的基础上，建立起更为庞大的监狱机构。据记载，民国元年全国共有监狱1700余所。
民国16年全国监狱统由司法行政部管辖，部下设监狱司，管理监狱一切事务。一省的监狱管理由该省的高等法院院长负责；各县监狱之管理由该县县长负责。在民国时期，监狱机构得到了空前强化，除司法行政部管辖的普通监狱、看守所外，军队警察、特务机关都有自己的监狱或看守所。据司法行政部长谢冠生民国37年1月5日报告公布，当时全国共有监狱、看守所1834处，关押22万犯人。
民初司法制度大抵一仍清旧，民国3年收束司法，狱政形成停顿状态，而安徽的监所建设仍连继未断。据民国《安徽通志·司法考稿》记载：从民国4年到15年共修建和新建监所有十数处之多。
民国4年将芜湖东门内的清朝旧看守所改为芜湖监狱。民国7年改建后命名为安徽第二监狱，是年6月竣工使用。
民国5年高检厅将怀宁监狱（即原在省城北门饮马塘的习艺所、模范监狱，于民国3年迁至东门鹭鸶桥改名为怀宁监狱。）改建为新监命名为第一监狱。
民国10年又于阜阳县城西关外，筹设第三监狱，民国11年7月成立。
此外，各县监所略有改良者犹有数县：
合肥看守所民国8年5月新建竣工；
休宁监所民国8年8月修茸竣工；
铜陵男女监所民国9年8月5日修理竣工；
滁县于民国13年9月27日监所改造完竣；
南陵监所民国13年10月1日修理完竣；
泾县于民国14年9月1日，修监完竣；
广德于民国15年5月建筑新监竣工；
旌德于民国15年筹建新监，18年1月竣工；
桐城监所民国13年筹建，民国18年未成。
民国16年各级法院奉令改组，对于各监所大抵在计划改造之中。民国21年6月司法行政部制定改良旧监筹设新监计划，并筹设安徽新监12所，将全省分为12监狱区，每区设新监一所，即芜湖、阜阳、凤阳、宣城、合肥、贵池、歙县、泗县、滁县、寿县、霍山等12所。每监大者容700人，小者100人。每区所属各监所即为该区成立之新监的分业，看守所由分监兼辖。安徽除第一、二、三监已成立外，尚有九监未成立。虽经省高院已将部定计划及新监一览表令发各新监遵办，但并未实现。现仅就筹设安徽省新监狱一览表附后：
筹设安徽省新监狱一览表
注：①收容各县15岁以下之初犯。
②据民国时期监狱资料记载，到民国24年时，宣城监狱已是第二监狱分监；凤阳监狱已是第三监狱分监。
③原档案“第三监狱”以后就未编序号
民国时期，一向有动员地方慈善事业募款修建监所之惯例，民国19年省高院制定《安徽省捐款修建监所奖励章程》，民国20年又制订《县监所协进委员会暂行章程》（该会有募款修建监所的任务），经司法行政部批准施行。在此时期内，全省有数县实施见效：
太湖县募款1000余元，于民国18年修建了监所。
宿松县募款9300多元，于民国20年新建了监所。
凤阳县募款11000元，于民国20年修理了旧监。所有捐户并照章给予了奖励，民国23年又募款3000元，添建监房两排，从此该监所改为省第二监狱（芜湖）的分监。
此外，还有舒城、绩溪、祁门、怀宁、东流、歙县、无为等县也有募款修建监所的简单记载。
民国22年6月，安徽省高等法院又创设了农事科计划（即组织犯人搞农业生产，又称外役犯）。计划指出：“近年农场式监狱欧美尤为甚行，吾国以农立国”“自应设法提创，以期适合囚犯出狱的生活”。当时创办计划是：
第一监狱（安庆）有官塘冲、车津涧、官田畈囚田三处，计田种27担多（每担4亩）。
凤阳监狱有旧马厂荒地八九亩。
第三监狱座落在阜阳西门外之旷野，土地皆为民有，拟租民地若干兴办农事。
民国24年12月，省高院又训令各县县长、新监监狱长及凤阳分监，指定要励行监犯外役，注重农林种植，移犯人筑路垦荒。
民国25年11月，省高院又重报改良监狱计划，经司法行政部批复，同意将和县等26县监所督饬改良，并允许动用国市10373元。对尚有24县未经改良者，要求严催呈报改良计划。
当时司法行政部对各省建监也极为重视，曾于同年7月30日向各省发出了训令，指出现各省计划建新监所不少，要求各地在开工之始应举行奠基典礼，并选坚细之石，刻上某监或某所奠基纪念大字，旁附司法行政部长、次长、省高院院长姓名。举行典礼之日，部派员或部长亲临以昭郑重。
民国30年8月省内设安徽省第一联合监狱，民国32年3月改为立煌监狱。
民国32年2月2日，蒋介石发出机密手谕，命令各地监所要筹设附属工场，利用监犯参加生产，同年3月30日省高院也发出训令，要求监所报扩充工场计划，并提出注意事项。
抗战胜利之后，安徽准备组织外役犯搞农业生产，据民国36年4月20日当时的《法声报》登载：廖院长（江南）莅宣城视察夏家渡农事监狱。因在抗战前司法行政部为大规模建设外役监，在皖南宣城购地数千亩，已建成一部分，抗战时停止。此次廖氏与司法行政部特派员潘技正视察，目的是准备重建农事监狱。直至安徽解放前夕未见结果。
截止民国36年6月，安徽各级司法机关共有监狱和看守所附设监狱50处。这50处除省直属有安庆、芜湖、阜阳三个监狱外，其他当时的各县都没有看守所和附设监狱，各看守所长都兼监狱长。
二、省直监狱设置
［安徽省第一监狱］
初设于安庆北门饮马塘，后迁东门鹭鸶桥，光绪三十二年（1906年）始建为习艺所。宣统二年（1910年）改为模范监狱。民国3年（1914年）迁鹭鸶桥改为第一监狱，留下的旧监改为怀宁地方法院看守所。民国13年6月在看守所位置扩充号舍，建设成安徽第一监狱分监。分监监房分知过必改四翼，知过两翼为看守所，民国17年成立反省院时，知翼为反省院借用，必过两翼又划归看守所，分监只有改号一翼，计有分房13间，连同其他三翼实有分房76间。抗日战争胜利之后，鹭鸶桥监狱、安徽反省院已荡然无存，只剩下饮马塘一个监狱。民国38年7月安庆行政区法院接收了这所监狱。1951年2月法院又交给安庆公安处。
［安徽省第二监狱］
设于芜湖市城东内街32号，据《安徽通志·司法考稿》记载，早在清代芜湖就成立了地方检察厅，并设有看守所，男所两处，女所一处。民国3年收束司法，两所归并县署管理，并代用为监狱。后因房屋不敷所用，遂于地方检蔡厅署内新建一看守所，民国4年6月竣工，专收未决人犯，归地检厅管理。对原来的旧看守所则改名为芜湖监狱，专收已决犯人，归知事管理。民国7年9月又于新所南边另建女所四间，而芜湖监狱（即所谓旧监）于同年亦改建为新监，于6月竣工时即将旧监已决犯人移人，是为第二监狱。
民国38年4月24日芜湖解放，11月由芜湖市法院和市公安局六科（负责劳改工作）接收了二监狱。监内共有四栋监舍，每栋有32间号房，接收时对国民党关押的犯人全部释放。
［安徽省第三监狱］
设于阜阳城西关外。阜阳初无新式监狱，自民国8年，刘委员来阜，就邑外西南半里之郊建修监狱，至民国12年落成，第一任典狱长吴鼎充任。民国19年已损坏，民国20年大水，监房更加破坏，仅有一翼只能收容人犯七八十名，民国21年修整房屋70余间。民国27年遭敌机轰炸，继之黄水泛滥，屋宇墙垣倾圯殆尽，已成瓦砾之场。民国28年春，李廉濂任典狱长，劝募重修，经年始竣。
［安徽省第四监狱］
据民国24年7月31日安徽司法公报第13、14期记载：早年宣城筹设第四监狱，面积约20余亩，民国13年动工，拟分期筹建，因政局变迁，中途停止。监区已筑有围墙及监房一翼，计4人杂居室10问一栋、内部所余基地多半开辟为菜圃，由犯人私营充补监所人犯菜疏食用。民国30年司法行政部监狱司又在宣城夏家渡镇设置外役监（监外劳动）一所，共开荒地5000亩。民国36年4月20日，省高院院长廖江南与司法行政部特派员潘技正亲临宣城，视察夏家渡农事监狱，拟予重建，但始终未见其结果。
［凤阳监狱］
《安徽通志·司法考稿》记载，凤阳高分院早经成立监所，民国19年8月县长蒋树勋呈准改建新看守所并修理旧监，募款11000元，公助1000元，于民国20年1月修建竣工。同年12月22日司法部指令凤阳监狱改设第三监狱（阜阳）分监兼高院第分院看守所。民国23年又募款3000元，公助500元添建监房二排，从此又改为第二监狱（芜湖）分监。1949年1月16日凤阳解放，打开监狱放出了犯人。
宣统三年（1911年）10月，辛亥革命爆发，北洋军阀政府建立后，于民国元年（1912年）改法部为司法部，部下设监狱司，省设司法筹备处，计划在接管清末旧监狱的基础上，建立起更为庞大的监狱机构。据记载，民国元年全国共有监狱1700余所。
民国16年全国监狱统由司法行政部管辖，部下设监狱司，管理监狱一切事务。一省的监狱管理由该省的高等法院院长负责；各县监狱之管理由该县县长负责。在民国时期，监狱机构得到了空前强化，除司法行政部管辖的普通监狱、看守所外，军队警察、特务机关都有自己的监狱或看守所。据司法行政部长谢冠生民国37年1月5日报告公布，当时全国共有监狱、看守所1834处，关押22万犯人。
民初司法制度大抵一仍清旧，民国3年收束司法，狱政形成停顿状态，而安徽的监所建设仍连继未断。据民国《安徽通志·司法考稿》记载：从民国4年到15年共修建和新建监所有十数处之多。
民国4年将芜湖东门内的清朝旧看守所改为芜湖监狱。民国7年改建后命名为安徽第二监狱，是年6月竣工使用。
民国5年高检厅将怀宁监狱（即原在省城北门饮马塘的习艺所、模范监狱，于民国3年迁至东门鹭鸶桥改名为怀宁监狱。）改建为新监命名为第一监狱。
民国10年又于阜阳县城西关外，筹设第三监狱，民国11年7月成立。
此外，各县监所略有改良者犹有数县：
合肥看守所民国8年5月新建竣工；
休宁监所民国8年8月修茸竣工；
铜陵男女监所民国9年8月5日修理竣工；
滁县于民国13年9月27日监所改造完竣；
南陵监所民国13年10月1日修理完竣；
泾县于民国14年9月1日，修监完竣；
广德于民国15年5月建筑新监竣工；
旌德于民国15年筹建新监，18年1月竣工；
桐城监所民国13年筹建，民国18年未成。
民国16年各级法院奉令改组，对于各监所大抵在计划改造之中。民国21年6月司法行政部制定改良旧监筹设新监计划，并筹设安徽新监12所，将全省分为12监狱区，每区设新监一所，即芜湖、阜阳、凤阳、宣城、合肥、贵池、歙县、泗县、滁县、寿县、霍山等12所。每监大者容700人，小者100人。每区所属各监所即为该区成立之新监的分业，看守所由分监兼辖。安徽除第一、二、三监已成立外，尚有九监未成立。虽经省高院已将部定计划及新监一览表令发各新监遵办，但并未实现。现仅就筹设安徽省新监狱一览表附后：
筹设安徽省新监狱一览表
注：①收容各县15岁以下之初犯。
②据民国时期监狱资料记载，到民国24年时，宣城监狱已是第二监狱分监；凤阳监狱已是第三监狱分监。
③原档案“第三监狱”以后就未编序号
民国时期，一向有动员地方慈善事业募款修建监所之惯例，民国19年省高院制定《安徽省捐款修建监所奖励章程》，民国20年又制订《县监所协进委员会暂行章程》（该会有募款修建监所的任务），经司法行政部批准施行。在此时期内，全省有数县实施见效：
太湖县募款1000余元，于民国18年修建了监所。
宿松县募款9300多元，于民国20年新建了监所。
凤阳县募款11000元，于民国20年修理了旧监。所有捐户并照章给予了奖励，民国23年又募款3000元，添建监房两排，从此该监所改为省第二监狱（芜湖）的分监。
此外，还有舒城、绩溪、祁门、怀宁、东流、歙县、无为等县也有募款修建监所的简单记载。
民国22年6月，安徽省高等法院又创设了农事科计划（即组织犯人搞农业生产，又称外役犯）。计划指出：“近年农场式监狱欧美尤为甚行，吾国以农立国”“自应设法提创，以期适合囚犯出狱的生活”。当时创办计划是：
第一监狱（安庆）有官塘冲、车津涧、官田畈囚田三处，计田种27担多（每担4亩）。
凤阳监狱有旧马厂荒地八九亩。
第三监狱座落在阜阳西门外之旷野，土地皆为民有，拟租民地若干兴办农事。
民国24年12月，省高院又训令各县县长、新监监狱长及凤阳分监，指定要励行监犯外役，注重农林种植，移犯人筑路垦荒。
民国25年11月，省高院又重报改良监狱计划，经司法行政部批复，同意将和县等26县监所督饬改良，并允许动用国市10373元。对尚有24县未经改良者，要求严催呈报改良计划。
当时司法行政部对各省建监也极为重视，曾于同年7月30日向各省发出了训令，指出现各省计划建新监所不少，要求各地在开工之始应举行奠基典礼，并选坚细之石，刻上某监或某所奠基纪念大字，旁附司法行政部长、次长、省高院院长姓名。举行典礼之日，部派员或部长亲临以昭郑重。
民国30年8月省内设安徽省第一联合监狱，民国32年3月改为立煌监狱。
民国32年2月2日，蒋介石发出机密手谕，命令各地监所要筹设附属工场，利用监犯参加生产，同年3月30日省高院也发出训令，要求监所报扩充工场计划，并提出注意事项。
抗战胜利之后，安徽准备组织外役犯搞农业生产，据民国36年4月20日当时的《法声报》登载：廖院长（江南）莅宣城视察夏家渡农事监狱。因在抗战前司法行政部为大规模建设外役监，在皖南宣城购地数千亩，已建成一部分，抗战时停止。此次廖氏与司法行政部特派员潘技正视察，目的是准备重建农事监狱。直至安徽解放前夕未见结果。
截止民国36年6月，安徽各级司法机关共有监狱和看守所附设监狱50处。这50处除省直属有安庆、芜湖、阜阳三个监狱外，其他当时的各县都没有看守所和附设监狱，各看守所长都兼监狱长。
二、省直监狱设置
［安徽省第一监狱］
初设于安庆北门饮马塘，后迁东门鹭鸶桥，光绪三十二年（1906年）始建为习艺所。宣统二年（1910年）改为模范监狱。民国3年（1914年）迁鹭鸶桥改为第一监狱，留下的旧监改为怀宁地方法院看守所。民国13年6月在看守所位置扩充号舍，建设成安徽第一监狱分监。分监监房分知过必改四翼，知过两翼为看守所，民国17年成立反省院时，知翼为反省院借用，必过两翼又划归看守所，分监只有改号一翼，计有分房13间，连同其他三翼实有分房76间。抗日战争胜利之后，鹭鸶桥监狱、安徽反省院已荡然无存，只剩下饮马塘一个监狱。民国38年7月安庆行政区法院接收了这所监狱。1951年2月法院又交给安庆公安处。
［安徽省第二监狱］
设于芜湖市城东内街32号，据《安徽通志·司法考稿》记载，早在清代芜湖就成立了地方检察厅，并设有看守所，男所两处，女所一处。民国3年收束司法，两所归并县署管理，并代用为监狱。后因房屋不敷所用，遂于地方检蔡厅署内新建一看守所，民国4年6月竣工，专收未决人犯，归地检厅管理。对原来的旧看守所则改名为芜湖监狱，专收已决犯人，归知事管理。民国7年9月又于新所南边另建女所四间，而芜湖监狱（即所谓旧监）于同年亦改建为新监，于6月竣工时即将旧监已决犯人移人，是为第二监狱。
民国38年4月24日芜湖解放，11月由芜湖市法院和市公安局六科（负责劳改工作）接收了二监狱。监内共有四栋监舍，每栋有32间号房，接收时对国民党关押的犯人全部释放。
［安徽省第三监狱］
设于阜阳城西关外。阜阳初无新式监狱，自民国8年，刘委员来阜，就邑外西南半里之郊建修监狱，至民国12年落成，第一任典狱长吴鼎充任。民国19年已损坏，民国20年大水，监房更加破坏，仅有一翼只能收容人犯七八十名，民国21年修整房屋70余间。民国27年遭敌机轰炸，继之黄水泛滥，屋宇墙垣倾圯殆尽，已成瓦砾之场。民国28年春，李廉濂任典狱长，劝募重修，经年始竣。
［安徽省第四监狱］
据民国24年7月31日安徽司法公报第13、14期记载：早年宣城筹设第四监狱，面积约20余亩，民国13年动工，拟分期筹建，因政局变迁，中途停止。监区已筑有围墙及监房一翼，计4人杂居室10问一栋、内部所余基地多半开辟为菜圃，由犯人私营充补监所人犯菜疏食用。民国30年司法行政部监狱司又在宣城夏家渡镇设置外役监（监外劳动）一所，共开荒地5000亩。民国36年4月20日，省高院院长廖江南与司法行政部特派员潘技正亲临宣城，视察夏家渡农事监狱，拟予重建，但始终未见其结果。
［凤阳监狱］
《安徽通志·司法考稿》记载，凤阳高分院早经成立监所，民国19年8月县长蒋树勋呈准改建新看守所并修理旧监，募款11000元，公助1000元，于民国20年1月修建竣工。同年12月22日司法部指令凤阳监狱改设第三监狱（阜阳）分监兼高院第分院看守所。民国23年又募款3000元，公助500元添建监房二排，从此又改为第二监狱（芜湖）分监。1949年1月16日凤阳解放，打开监狱放出了犯人。
