第五节　水利管理

一、管理机构
清代，府设河务同知、州设主薄、县设县丞以管理河道和堤坝废兴事宜。
民国2年（1913年），北洋政府设导淮局（后改为水利局），以管理淮河流域的水利。民国15年，督察专员公署设建设科分管水利。民国18年，南京政府成立导淮委员会，管理淮河流域的水利废兴事宜。民国28年，安徽省政府成立淮域工赈委员会，管理水利工赈事宜。民国36年，改导淮委员会为淮河水利局，下设上、中、下游3个分局，阜阳专区隶属中游局。
1949年4月，阜阳专员公署设建设科分管水利工作。1950年10月，专员公署成立治淮指挥部，与建设科共管水利工作。1954年4月，专员公署设水利工程处，管理水利工程的设计和施工。1956年3月1日，改水利工程处为水利工程局，同月7日，改水利工程局为水利局。1957年10月，专区治淮指挥部与专区水利局合并，1979年12月，阜阳行署报请省人民政府批准，恢复成立阜阳地区治淮指挥部，与阜阳地区茨淮新河工程指挥部合署办公。
二、管理事项
清代、民国时期，管理倾向于河防，而不重视灌溉和给水。解放以后，在管理上着眼服务与发展农业生产的各项水利事业，如地上水治理、防洪排涝、农田灌溉方面的工程设计、施工、使用的管理。
1、施工管理
土方工程，主要是挖河、筑堤。根据勘测，从实际需要出发，作出河渠的开发、疏浚和堤防的修筑计划；根据计划组织施工，包括物资准备、民工发动和组织建设；科学地领导施工，首先使进入工地的全体人员明确工程任务，工程标准、操作方法和完成任务的时间。在工程进行中，组织检查，开展评比，发动劳动竞赛，帮助解决施工中的实际问题；工程结束后，组织自查、互查，写出竣工总结、绘出竣工图纸，组织验收。
建筑物工程，主要是涵闸、桥梁和各类排灌站，选定施工单位，解放初期，一切较大工程，都是请上海等外地建筑单位承担；1960年后，一切较大工程由省水电厅建筑安装公司承担；1970年后，地区水利部门有了建筑队伍，较大工程由地区水利工程队承担；1980年后，较大工程公开招标，中标单位与建设单位签订承包合同。按照《除涝配套桥涵施工技术要求》、《双曲拱桥设计技术要求》、《小型水利工程质量等级评定标准》，对施工质量进行监督（解放初期，没有编制出施工章程范，全部使用苏联的工程规范）。每一工序结束，进行验收，验收合格，方能进行下一工序的施工。对机电排灌站的验收，写出验收报告。
2、工程管理
阜阳地区工程管理分外河、内河两部分。外河工程由地区工程管理处管理，内河工程由地区水利局管理。
外河工程管理：阜阳地区外河防洪堤总长1366.8公里，有大型水闸7座、中型水闸36座，小型水闸400座。1955年，阜阳、阜南、颍上、凤台4县均成立治淮工程管理所，共管理堤坝799公里，建立了21个基层管理段，有专业管理干部125人，建立144个乡级管理委员会，685个管理养护小组，收护堤地22706亩，成立濛洼、禹山坝、饶西3个堤防灌渠队，以处理堤防隐患。1956年，地区成立治淮工程管理处，以管理上述4县的淮、洪、颍、淝堤防涵闸。“文化大革命”期间，地区管理单位除留1人看家外，余均下放劳动，正常业务无人过问。1970年，鉴于管理上出现的一系列问题，恢复地区管理工程处。1978年后，为适应农业联产承包制，制定新的管理办法，实行分段管理，要求堤坝上无杂草、无牲畜放牧、无绿化空白、无洞穴雨沟、无腐朽闸门、无腐锈机械、材料无浪费、无人为事故。
内河工程管理：阜阳内河堤坝总长487公里，有大型涵闸2座，中型涵闸36座，小型涵闸650座。由地区水利局工管科、县水利局工管股协同管理。内河主要堤防有泉河、茨河、谷河、西淝河等。泉河的原堤标准较低，1975年8月大水后，进行培土加高，沿堤设管理段。因护堤地收回，专管人员的报酬未能落实，致使绿化跟不上。临泉县、界首县境内沿堤发生建窑，郭楼、砖集、顾集等大型轮窑厂大量在堤外取土，有的已挖土至堤脚。有10多座涵闸出现纵向裂缝，部分闸门锈蚀严重，一些启用部件被盗。茨河、谷河的原堤极不规则，民国时期的9年黄泛已把原堤荡为平地。解放后所建堤坝一度缺专人管理，尤其谷河堤坝，多处扒口排水。1981年后，茨河堤防设立6个管理段，每段配员1至3人。谷河虽配管理人员，当地政府不能支持管理人员工作，群众任意在堤上取土，个别堤段已挖成平地。西淝河堤防总长155.84公里，前一时期无专人管理，1981年后，设立8个管理段，每段配员2至3人。经过绿化后，护堤林已经成树，条草已经满坡，较好地保养了沿堤18处涵闸。
3、涵闸管理
一些大、中型涵闸，在竣工验收后，即设立专管机构，配备专人管理。1980年后，在管理上实行承包，把管理任务逐项落实到人，定期评比，奖惩兑现。小型涵闸遍及全区，不易集中管理，均由所在地区、乡设专人管理。地区水利局工管科定期检查大、中型涵闸管理人员的工作，并对小型涵闸管理人员进行业务培训。
4、桥梁管理
1978年前，对兴修水利时所建生产桥梁，重建不重保，毁坏较为严重。1978年后，区、乡等基层政府均成立水利工程管理委员会，设专人将大小桥梁管理起来，桥粱的养护受到重视。
5、综合经营管理
解放初期，水利部提出“生产自给，工程自养，技术自立”。阜阳地区各工管段开展了各类形式的经营活动，如扒草根造纸，栽杞柳编织，在浅水边种苇，在深水塘养鱼等。中共十一届三中全会后，国家水利部提出“两个支柱、一把钥匙，实现工程自养，人员经费自给”。各水利工管单位，根据自身所处的自然条件，利用有利的水土资源，自力甦，广开门路，开展各种经营活动，至1982年，全区16个基层管理单位实现人员经费自给的同时，上交国家工管收入22.5万元。颍上县的赵战段的管理人员在政府支持下，将堤坝普遍加高0.2米，造过路堤7条，没向国家要一文钱。