第一节 “五保”对象

1954年农业合作化时期，安徽少数农业生产合作社开始照顾失去劳动力、生活无依靠的社员。1955年，合肥市郊区淮联高级农业生产合作社对无劳力户入社后的生活困难，实行保吃、保穿、保烧、保教、保葬的办法。安徽其他地方少数高级社也有试行。
1956年，中共中央《高级农业生产合作社示范章程》规定：“农业生产合作社对缺乏劳动力或者完全丧失劳动力、生活没有依靠的老、弱、孤、寡、残废社员，在生产上和生活上给以适当的安排和照顾，保证他们的吃、穿和柴火的供应，保证年幼的受到教育和年老的死后安葬，使他们生养死葬都有依靠。”此后，全省农村“五保”逐步开展。
1957年1月，安徽省人民委员会规定：“五保”对象限于丧失劳动力、生活没有依靠的鳏、寡、孤、独、残废的社员和属于上述情况的烈属、军属、残废军人等。农业生产合作社要妥善安排“五保”户生产，给以合理劳动报酬。其生活不足部分，由合作社补助一定数量的劳动日，使他们生活相当于一般社员生活水平。1964年，根据《农村人民公社工作条例（修正草案）》重新规定，“五保”户必须应是劳动人民出身、生活无依靠、完全丧失或仅有轻微劳动能力的老、弱、孤、寡、残疾社员。有女儿或养女可以赡养老人生活者，一般不作为“五保”户。如因其女儿供养确有困难，经群众讨论同意后，也可给予“五保”。有子孙（包括养子、继子、养老女）老人，不论是否分居，都不作为“五保”户。地主、富农、反革命分子、坏分子也不作为“五保”户。（1978年，省民政厅规定，摘帽地、富、反、坏分子可作为“五保”户）。“五保”户评定，先由生产队队委会会同贫下中农小组共同讨论，交社员大会讨论通过，报大队批准，公社备查。1982年后，改由本人申请或生产队（村民小组）提名，经群众评议，生产大队（村民委员会）审查，公社（乡、镇政府）批准后，发给“五保”供给证，1984年，《安徽省农村五保户供养暂行规定》改为：丧失或基本丧失劳动能力、无依无靠、无生活来源的老年人、残废人和未成年孤儿，均属“五保”对象。