第二章 农村“五保”
第三节 “五保”供养
一、分散供养
1956年，全省各地按照“五保”户生活状况，分为全保户、半保户和补助户三种。采取补助劳动日、补助现金和补助实物三种方法供养，以补助劳动日较普遍。补助的劳动日，从农业生产合作社的公益金中开支，不参加社员集体分配。当时，“五保”户供给标准稍低于或相当于当地一般社员的生活水平。1957年6月，全省享受“五保”待遇共234524户，373182人，占入社总户数3．1％，总人数1．3％。淮南、江南地区全保户年人均50元，半保户30元，补助户20元左右（不包括国家救济），淮北地区稍低。
1958年，农村人民公社化，“五保”户供给由大队支付。1961年实行“三级所有，队为基础”，“五保”户的各项供给由生产队负担。供给粮、款大都于年终分配兑现，少数按月支付。至1978年底，全省农村有“五保”户158262户、187805人。
1979年以后，全省农村逐步实行家庭联产承包责任制，有的地方要“五保”户与社员一样承包土地，负担集体提留粮款，或只给口粮、烧草，其他问题不予解决；或将口粮定到社员户，由“五保”户挨户收取或轮流吃饭。因此发生“五保”对象流浪乞讨甚至自杀。1981年，中央安徽省委、安徽省人民政府先后批转省民政厅《关于认真落实农村“五保”户供给政策的报告》和《亳县民政局关于“五保”户生活发生严重问题的报告》，逐步纠正上述错误。亳县成立落实“五保”供给工作领导小组，由各级干部2547名，固定负责2775名“五保”老人的供养。1982年春节前后，安庆、滁县、巢湖和合肥、淮南、淮北、马鞍山、铜陵等地、市，共组织地、市、县、区、社干部4246名，检查、落实“五保”政策。共慰问“五保”户26664户、32235人，发放棉衣29867件、棉被4489床，絮棉32618斤、口粮100多万斤、款43万多元，同时督促社、队帮助修房建房。各社、队也进行自查或互查。此后，每年春节期间的检查形成制度。
同年5月，全省普查农村“五保”户吃粮、穿衣、住房、治病、零用钱以及家庭副业、身体状况等基本情况。经复查，全省共有“五保”户182684人，占农村总人数0．4％。分散供养49334人，占“五保”户人数27％，其中亲友代养44571人，采用留口粮田等其他形式供养4763人。
1984年11月，省人民政府制发《安徽省农村五保户供养暂行规定》（以下简称《规定》），除对“五保”对象、评定手续、供养内容、标准等作具体规定外，并规定应以乡（镇）为单位统筹负担，也可以乡（镇）、村两级分别统筹负担。
同年，凤阳县试行以乡为范围的“五保”福利基金会，资金用于“五保”户修房、医疗。次年，全县各乡均成立“五保”福利基金会，共筹集资金12．3万元。
1985、1986两年，省、地、县民政部门多次组织检查贯彻《规定》情况，至1986年，全省有1414个乡（镇）实行统筹供给，占全省乡（镇）数40．8％，其中涡阳、来安、定远、凤阳4县和宿州市、合肥市郊区、淮南市田家庵区、潘集区，全部实行乡（镇）统筹供给。1987年，全省乡镇统筹供给的“五保”户49029人，占“五保”户总人数的25．5％；乡村两级统筹供给的124104人，占“五保”总人数63．5％。同年3月，省民政厅报经省人民政府批准，对农村“五保”对象再次普查登记。普查后统计，全省农村共有“五保”户173218户，195446人，其中分散供养178411人，占“五保”总人数91．3％。普查中，改变划田代耕“五保”户20740人、应保未保6397人，指定专人照料35125人，为“五保”户建房9162间、修房33471间。并有308个乡、镇，以敬老院为依托，建立“五保”户服务网络，经常受到照顾服务的“五保”老人7204人。通过普查，各地普遍建立了“五保”户简易档案，填发“五保”户供给证。1989年分散供养的“五保”户生活费年人均358．75元。
二、集体供养的敬老院
1956年，安徽省少数高级农业生产合作社集中“五保”户，组织生产教养队（生产休养所）。1957年，据52个市、县统计，全省共办生产教养队4414个，入队“五保”户达86900余人，占“五保”总数23．5％。这是集体供养的雏形。
1958年，中共中央《关于人民公社若干问题的决议》中提出：“要办好敬老院，为那些无子女依靠的老年人（“五保”户）提供一个较好的生活场所。”全省农村敬老院（养老院、幸福院）迅速发展。是年底，全省敬老院达9786所，入院174896人，占“五保”总人数361017人的48．4％。敬老院院民口粮一般为500斤（原粮），也有600斤；食油同社员一样分配，略加照顾；穿衣按所发布票添置。各项供给折款80至100元。由于建院过急过快，缺乏物质基础，以致1959年后，院民生活供给严重不足，管理混乱，逐年停办、撤并，院民大多回队。1962年，全省敬老院只有2684所，院民50991人，占“五保”总人数12．8％。“文化大革命”期间，敬老院名存实亡，院民生活主要靠自己劳动和国家救济，集体供给日益减少。至1979年底，全省敬老院仅剩65所，院民974人。是年，院民生活费16．05万元（年人均164元），其中院民自劳5．55万元、国家救济4．69万元，两项占总金额63．8％，集体供给5．81万元，只占总金额36．2％。
1980年，随着全省农村经济形势逐步好转，各地按照民政部“依靠集体，勤俭办院，民主管理，敬老养老”的方针和“入院自愿，出院自由”的原则，重新兴办敬老院，并逐年发展。1985年，全省有敬老院1378所，工作人员2640人，院民12408人，两者比例为1：4．7。新建房屋面积284484平方米。1986年，农村敬老院统一列入全省民政事业“七·五”发展规划。1987年，敬老院建房面积达到650978平方米，固定资产5286万元。合肥、淮南、蚌埠、铜陵等市还新建一批规模较大和质量较高的敬老院。全省敬老院发展到1875所，乡覆盖面达45．0％，收养“五保”对象17035人，有床位20032张，床位利用率和增长率，分别列在全国第三位和第九位。
各地敬老院院办经济亦逐年发展。据阜阳、六安、合肥等14个地、市统计，1987年院办工农业生产纯收入76．37万元，人均66．34元。阜阳县100个敬老院都开展饲养、种植、小手工业、商业生产，收入逐年增加。1985年至1988年，该县敬老院纯收入分别为3．69万元、7．33万元、11万元、18．13万元，院民人均收入由30.60元，增至98．6元。宁国县14个敬老院各办经济实体1个，每年提供供养费7至8万元。1989年共提供8．73万元，院民人均709．76元，院院有经济依托。
1988年4月，省民政厅在蚌埠市召开全省农村敬老院现场经验交流会。会议表彰全省建院工作成绩突出的蚌埠、淮南、阜阳、金寨等14个市县民政局，合肥市杏花村、阜阳县闻集、萧县淮海区、巢湖市青岗乡、宁国县仙霞乡等45所敬老院和93个先进个人，发给奖旗奖状。同年7月，个人义办敬老院的宁国县黄昌书、朱德华，萧县郭超凡出席民政部召开的个人义办敬老院表彰会，被授予“义重德高”铜匾和光荣证书。随后，朱德华又出席全国“敬老好儿女金榜奖”表彰大会，荣获奖章和荣誉证书。同年10月，省民政厅制订《安徽省文明敬老院标准（试行）》，给各地执行。
1989年，全省敬老院共2192所，入院老人20806人，占“五保”户总人数10．6％。(见表8—2—1）其中六安、巢湖和界首、阜阳、利辛、怀远、固镇、濉溪、凤台、长丰、肥东、肥西、金寨、含山、和县15县（市）及蚌埠、淮南、马鞍山等市郊区，乡乡办有敬老院。其形式有乡（镇）办、村办、几村联办、专业户个体办。建院资金以依靠集体、依靠群众为主，国家补助为辅。全省院民年人均生活费415．7元。宁国县14所敬老院123名“五保”老人年人均746元，高于当地一般群众生活水平。
安徽省农村敬老院供养情况统计表
1956年，全省各地按照“五保”户生活状况，分为全保户、半保户和补助户三种。采取补助劳动日、补助现金和补助实物三种方法供养，以补助劳动日较普遍。补助的劳动日，从农业生产合作社的公益金中开支，不参加社员集体分配。当时，“五保”户供给标准稍低于或相当于当地一般社员的生活水平。1957年6月，全省享受“五保”待遇共234524户，373182人，占入社总户数3．1％，总人数1．3％。淮南、江南地区全保户年人均50元，半保户30元，补助户20元左右（不包括国家救济），淮北地区稍低。
1958年，农村人民公社化，“五保”户供给由大队支付。1961年实行“三级所有，队为基础”，“五保”户的各项供给由生产队负担。供给粮、款大都于年终分配兑现，少数按月支付。至1978年底，全省农村有“五保”户158262户、187805人。
1979年以后，全省农村逐步实行家庭联产承包责任制，有的地方要“五保”户与社员一样承包土地，负担集体提留粮款，或只给口粮、烧草，其他问题不予解决；或将口粮定到社员户，由“五保”户挨户收取或轮流吃饭。因此发生“五保”对象流浪乞讨甚至自杀。1981年，中央安徽省委、安徽省人民政府先后批转省民政厅《关于认真落实农村“五保”户供给政策的报告》和《亳县民政局关于“五保”户生活发生严重问题的报告》，逐步纠正上述错误。亳县成立落实“五保”供给工作领导小组，由各级干部2547名，固定负责2775名“五保”老人的供养。1982年春节前后，安庆、滁县、巢湖和合肥、淮南、淮北、马鞍山、铜陵等地、市，共组织地、市、县、区、社干部4246名，检查、落实“五保”政策。共慰问“五保”户26664户、32235人，发放棉衣29867件、棉被4489床，絮棉32618斤、口粮100多万斤、款43万多元，同时督促社、队帮助修房建房。各社、队也进行自查或互查。此后，每年春节期间的检查形成制度。
同年5月，全省普查农村“五保”户吃粮、穿衣、住房、治病、零用钱以及家庭副业、身体状况等基本情况。经复查，全省共有“五保”户182684人，占农村总人数0．4％。分散供养49334人，占“五保”户人数27％，其中亲友代养44571人，采用留口粮田等其他形式供养4763人。
1984年11月，省人民政府制发《安徽省农村五保户供养暂行规定》（以下简称《规定》），除对“五保”对象、评定手续、供养内容、标准等作具体规定外，并规定应以乡（镇）为单位统筹负担，也可以乡（镇）、村两级分别统筹负担。
同年，凤阳县试行以乡为范围的“五保”福利基金会，资金用于“五保”户修房、医疗。次年，全县各乡均成立“五保”福利基金会，共筹集资金12．3万元。
1985、1986两年，省、地、县民政部门多次组织检查贯彻《规定》情况，至1986年，全省有1414个乡（镇）实行统筹供给，占全省乡（镇）数40．8％，其中涡阳、来安、定远、凤阳4县和宿州市、合肥市郊区、淮南市田家庵区、潘集区，全部实行乡（镇）统筹供给。1987年，全省乡镇统筹供给的“五保”户49029人，占“五保”户总人数的25．5％；乡村两级统筹供给的124104人，占“五保”总人数63．5％。同年3月，省民政厅报经省人民政府批准，对农村“五保”对象再次普查登记。普查后统计，全省农村共有“五保”户173218户，195446人，其中分散供养178411人，占“五保”总人数91．3％。普查中，改变划田代耕“五保”户20740人、应保未保6397人，指定专人照料35125人，为“五保”户建房9162间、修房33471间。并有308个乡、镇，以敬老院为依托，建立“五保”户服务网络，经常受到照顾服务的“五保”老人7204人。通过普查，各地普遍建立了“五保”户简易档案，填发“五保”户供给证。1989年分散供养的“五保”户生活费年人均358．75元。
二、集体供养的敬老院
1956年，安徽省少数高级农业生产合作社集中“五保”户，组织生产教养队（生产休养所）。1957年，据52个市、县统计，全省共办生产教养队4414个，入队“五保”户达86900余人，占“五保”总数23．5％。这是集体供养的雏形。
1958年，中共中央《关于人民公社若干问题的决议》中提出：“要办好敬老院，为那些无子女依靠的老年人（“五保”户）提供一个较好的生活场所。”全省农村敬老院（养老院、幸福院）迅速发展。是年底，全省敬老院达9786所，入院174896人，占“五保”总人数361017人的48．4％。敬老院院民口粮一般为500斤（原粮），也有600斤；食油同社员一样分配，略加照顾；穿衣按所发布票添置。各项供给折款80至100元。由于建院过急过快，缺乏物质基础，以致1959年后，院民生活供给严重不足，管理混乱，逐年停办、撤并，院民大多回队。1962年，全省敬老院只有2684所，院民50991人，占“五保”总人数12．8％。“文化大革命”期间，敬老院名存实亡，院民生活主要靠自己劳动和国家救济，集体供给日益减少。至1979年底，全省敬老院仅剩65所，院民974人。是年，院民生活费16．05万元（年人均164元），其中院民自劳5．55万元、国家救济4．69万元，两项占总金额63．8％，集体供给5．81万元，只占总金额36．2％。
1980年，随着全省农村经济形势逐步好转，各地按照民政部“依靠集体，勤俭办院，民主管理，敬老养老”的方针和“入院自愿，出院自由”的原则，重新兴办敬老院，并逐年发展。1985年，全省有敬老院1378所，工作人员2640人，院民12408人，两者比例为1：4．7。新建房屋面积284484平方米。1986年，农村敬老院统一列入全省民政事业“七·五”发展规划。1987年，敬老院建房面积达到650978平方米，固定资产5286万元。合肥、淮南、蚌埠、铜陵等市还新建一批规模较大和质量较高的敬老院。全省敬老院发展到1875所，乡覆盖面达45．0％，收养“五保”对象17035人，有床位20032张，床位利用率和增长率，分别列在全国第三位和第九位。
各地敬老院院办经济亦逐年发展。据阜阳、六安、合肥等14个地、市统计，1987年院办工农业生产纯收入76．37万元，人均66．34元。阜阳县100个敬老院都开展饲养、种植、小手工业、商业生产，收入逐年增加。1985年至1988年，该县敬老院纯收入分别为3．69万元、7．33万元、11万元、18．13万元，院民人均收入由30.60元，增至98．6元。宁国县14个敬老院各办经济实体1个，每年提供供养费7至8万元。1989年共提供8．73万元，院民人均709．76元，院院有经济依托。
1988年4月，省民政厅在蚌埠市召开全省农村敬老院现场经验交流会。会议表彰全省建院工作成绩突出的蚌埠、淮南、阜阳、金寨等14个市县民政局，合肥市杏花村、阜阳县闻集、萧县淮海区、巢湖市青岗乡、宁国县仙霞乡等45所敬老院和93个先进个人，发给奖旗奖状。同年7月，个人义办敬老院的宁国县黄昌书、朱德华，萧县郭超凡出席民政部召开的个人义办敬老院表彰会，被授予“义重德高”铜匾和光荣证书。随后，朱德华又出席全国“敬老好儿女金榜奖”表彰大会，荣获奖章和荣誉证书。同年10月，省民政厅制订《安徽省文明敬老院标准（试行）》，给各地执行。
1989年，全省敬老院共2192所，入院老人20806人，占“五保”户总人数10．6％。(见表8—2—1）其中六安、巢湖和界首、阜阳、利辛、怀远、固镇、濉溪、凤台、长丰、肥东、肥西、金寨、含山、和县15县（市）及蚌埠、淮南、马鞍山等市郊区，乡乡办有敬老院。其形式有乡（镇）办、村办、几村联办、专业户个体办。建院资金以依靠集体、依靠群众为主，国家补助为辅。全省院民年人均生活费415．7元。宁国县14所敬老院123名“五保”老人年人均746元，高于当地一般群众生活水平。
安徽省农村敬老院供养情况统计表
