第一节　劳资争议调处

一、处理劳资争议
在安徽，雇工与雇主、手工业工人与手工业主、工人与资本家的斗争，有着悠久的历史。早在明代天启二年（1622年），萧县烈山煤窑煤工3000人左右反抗窑主的斗争，曾震憾官府。清代光绪二十九年（1903年）安庆手工业工人为争取改善待遇而进行罢工。辛亥革命（1911年）后，在民主思想影响下，因劳资争议引起的工人罢工不断发生。民国11年（1922年）3月，芜湖黄包车夫1600多人为反对增加捐租举行罢工，迫使警厅减捐，车行减车租，并成立了工会。民国14年5月，芜湖织布工人4000余人为要求增加工资举行罢工，工人举行示威游行，遭到警方镇压，罢工失败。国民政府为了处理雇工雇主争执和劳资纠纷，在民国15年制定了《国民政府组织解决雇主雇工争执仲裁会条例》，安徽没有贯彻。民国19年、民国21年和民国22年，国民政府先后制定《劳资争议处理法》、《修正劳资争议处理法》和《推定劳资仲裁委员暂行办法》，安徽转发时要求各县、市推选以国民党党部成员为主的劳资争议仲裁委员。各县、市未落实。民国26年7月至民国34年8月，抗日战争期间，民族矛盾上升为主要矛盾，劳资关系趋于缓和，安徽很少发生因劳资争议而引起的工人罢工。民国35年后，劳资关系又趋紧张。民国36年1月，蚌埠人力车夫为要求警方减免车捐，警方逮捕工人干部，工人举行罢工，迫使国民政府撤销警察局长何国良的职务。当发生劳资争议和工人进行罢工时，或被资本家及地方政府镇压，或资本家被迫应允工人的要求。基本上没有按照劳资争议处理程序解决，使国民政府制定的劳资争议处理法规成为一纸空文（表8－1－1）。
建国前安徽各地部分工人罢工情况表

说明：“文”，指一枚铜钱为一文。
（续表）

（续表）

（续表）

建国初期，安徽私营工商业生产经营不景气。一些工商业主自行停业、歇业或缩小生产经营规模，经常发生解雇工人、拖欠工资等纠纷。1950年春节前夕，合肥市私营工商业主解雇工人800多名；屯溪市1950年1～8月，因解雇、降低工资等原因发生劳资争议242件。处理劳资争议是当时劳动行政部门的主要工作之一。
1950年5月起，皖南行署工商处、皖北行署劳动局配合芜湖、屯溪、蚌埠、合肥市劳动局调查劳资关系情况，根据劳动部《关于劳动争议解决程序的规定》，处理劳资争议。通过召开劳资座谈会，进行政策教育，使资方改进生产经营，劳方树立新的劳动态度，团结一致，发展生产。经过劳资双方协商，解决复工、复薪、调整工资待遇等问题。
1951年，在旧历年关和春夏营业淡季，出现停发年终双薪、解雇、停工、减薪等劳资争议。各地、市劳动局通过劳资协商会议和签订劳资集体合同调处争议。有的争议经劳资双方协商撤销，多数争议经劳动部门调处解决。
1952年“五反”运动开始后，私营企业主有的对政府有顾虑，怕即将实行社会主义改造，暗中抽走资金，消极经营；有的对“五反”中工人、学徒积极分子进行报复，辱骂殴打、停薪停伙、威胁职工离厂离店等不法行为时有发生。芜湖市少数不法资本家公开对工人报复。园兴昌号资方利用金钱引诱工人自动辞雇。甚至发生逼死工人的事件，劳资关系一度紧张。1952年12月30日中央最高人民检察署发出通报：“芜湖市部分资本家竟敢在‘五反’后向工人阶级进行报复，以各种卑鄙手段迫害工人，先后共发生工人自杀及类似事件30余起”。对此，安徽省劳动局决定以合肥、芜湖两市为重点开展劳资关系检查，严历打击不法资本家对工人的报复行为。同时，督促各地、市坚决贯彻执行华东军政委员会关于“公私营企业解雇职工，均须报当地劳动行政部门批准”的规定。制止企业非法解雇职工，维护工人的合法权益。
1953年春节前夕，因银根紧缩、加工订货减少、清缴欠税、开支过年费等原因，劳资争议增多。芜湖市比较突出。该市资方集体行动改变伙食供应，将两干一稀改为一干两稀，少数改为三稀，还有10多户停伙。连续发生10多起劳资双方争夺饭碗、吵嘴斗殴事件。同年3月，省劳动局配合芜湖专署劳动科到宣城县调查。该县城厢区私营企业的纺织、食品、手工业工人、商店店员等1380人中，有活干的仅557人，失业的597人，生产自救的155人，季节工71人。其中纺织行业251名工人全部失业，已断炊的9户。县劳动科、县工会拨款1070元对54户、145人进行救济。3月底，省劳动局召开全省劳动工作会议，部署各地对劳资关系进行摸底排队，分别情况按以下办法处理：1、对劳资关系正常的，鼓励一般行业向其看齐；2、对劳资关系不够正常的，加强教育，解决资方顾虑及少数工人不正确认识，搞好生产经营；3、对劳资关系比较紧张的，根据情况予以转业或缩小生产经营范围；4、对劳资关系恶化的，对资方批评教育，个别错误严重的，依法惩处。会后，省劳动局在芜湖市进行试点。6月底，有30个市、县进行摸底排队，落实了会议精神。下半年，重点解决私营企业中闹增加工资待遇问题，并着手改善手工业中“劳资、雇佣、师徒”关系。全省有6个市、38个县在手工行业中，普遍进行“劳资两利、互助互利、尊师爱徒”教育。纠正手工业工人在工资、工时、劳保福利方面要求过高的倾向。
1954年，国家对私营企业的社会主义改造加快，一些私营企业主采取拖欠工资、解雇工人等多种形式抗拒改造。劳动部门加强劳资争议处理，制止资方非法解雇工人、拖欠工资以及其他不法行为。
1950～1954年，合肥、蚌埠、芜湖、淮南等市共受理劳动争议5373件，处理结案5112件。其中：协商和调处解决4561件，仲裁31件，转送法院159件，其他办法处理361件。
1955年，劳动部门加强对私营企业的劳动管理。做到不使职工因私营企业的社会主义改造而失业。对非法解雇的，坚决制止，个别严重的由司法部门依法惩处。同年8月，劳动争议仲裁机构撤销，劳资争议由劳动局信访部门处理。
二、调整劳资关系
建国初期，安徽私营企业职工人数在全部职工中占很大比重。为维护劳资双方合法权益，促进生产的恢复和发展，人民政府重视稳定劳资关系。皖北行署和各市先后成立劳动争议仲裁委员会，根据中央“发展生产、繁荣经济、公私兼顾、劳资两利”和对私营工商业实行“限制、利用、改造”的方针政策，普遍开展调整劳资关系，预防发生劳资争议。
〔签订劳资集体合同〕
1949年10月，蚌埠市劳动局成立后，就召开全市卷烟业28户劳资双方代表座谈会，讨论签订行业劳资集体合同。通过集体合同，明确雇佣、解雇、工时休假、工资待遇、劳动保护、劳动纪律等事项，以便劳资双方互相监督，共同执行，在出现争议时依据合同处理。1950年，合肥、芜湖、屯溪等市一些工厂、商店和作坊呈请歇业和缩小生产经营范围，引起劳资关系紧张。合肥、芜湖等市劳动局组织劳资双方签订厂店劳资契约和临时协议，修改补充集体合同，稳定了劳资关系。
1951年10月，皖北行署劳动局根据劳动部通知，组织各地、市劳动局全面检查建立劳资协商会议和签订劳资集体合同进展情况。对尚未建立劳动机构的县，进行重点检查。劳资关系逐步走上契约化。
1952年和1953年，各级劳动部门以教育劳资双方互相监督、执行劳资集体合同，改善生产经营，搞好劳资关系为主要内容，进一步加强对签订劳资集体合同的检查、指导。在合同条款中，工人对企业生产经营管理监督的内容增多。
1954年，着重修改和重订劳资合同。过去签订的劳资合同，多系综合性的，不利于合同执行。省劳动局要求在新订和修订劳资合同时，劳保福利部分单独订立；工资问题面广复杂，不订入合同，需要调整时，经当地计委审批；生产经营、解雇、雇佣等问题，统一订立合同；有解雇、雇佣工人的，必须报当地劳动部门审批；有代表性的劳资合同，上报省劳动局备案。
1955年，省劳动局规定，各地私营工商业一般不再签订行业性劳资集体合同，由各单位分项签订劳资合同，并向劳动行政部门履行报批手续。下半年，劳动争议仲裁机构撤销，此项工作亦随之结束。
1950～1955年安徽省部分地、市签订的劳资合同见表8－1－2。
安徽省部分地、市劳资合同统计表
表8－1－2（1950～1955年）单位：份



〔建立劳资协商会议〕
1950年，合肥、芜湖、蚌埠、屯溪等市劳动局根据劳动部《关于私营企业中设立劳资协商会议的指示》，开始在私营企业中建立劳资协商会议的工作。芜湖市劳动局和市店员工会、工商业联合会组成劳资协商会议工作组，先在绸布、百货、纸张、杂货等行业试点，后在其他行业推广。皖南、皖北行署及各地、市劳动部门对重要的劳资协商会议，都派干部参加，并经常召开劳资双方代表座谈会，了解情况，宣传党的方针政策，交流经验，纠正偏差。芜湖市大部分劳资协商会议建立了例会制度，定期研究解决劳资双方提出的问题。1951年1月，皖北行署劳动局配合合肥市劳动局，对15个行业的劳资协商会议进行检查。了解解雇、工资、工时、福利待遇、劳动纪律以及劳资双方的思想动态等情况。针对存在问题，研究解决意见，推动劳资协商会议工作。到1953年底，全省共建立323个企业（行业）劳资协商会议。
1954年，许多私营企业被改造为公私合营企业，手工业作坊划归手工业主管部门管理，私营企业数量逐渐减少。同时劳动行政部门配合私营工商业改造，加强了对私营工商业的劳动管理。劳资协商会议的作用逐渐减弱，随着私营工商业改造工作的基本完成，1955年下半年结束劳资协商会议工作。