第十六章 财税
第二节 税务
管理体制
明永乐六年(1408年)，县设管马官，负责征收马、牛。明正统年间(1436—1449年)，田赋征实，县署户房负责征解，税课司专事征收。万历九年(1581年)，按田征粮，按丁(成年男子)征银。粮银逐一开册藏贮库楼。万历二十二年(1584年)，实行“一条鞭”法，一律征银。
清代，县城设银粮征收总柜，下辖8个分柜，每柜设柜书1人，分路征收银粮。光绪年间，增设卫粮柜。
民国元年(1912年)11月，北京政府公布《国家税和地方税税法草案》，国家税有田赋、盐税等22种，地方税有田赋附加、商税等20种。县署设税务所，国家税解中央，地方税解省，部分税捐留县。民国3年6月，取消国、地两税的划分。民国17年，南京国民政府重新划分国、地两税，国家税20种，地方税22种，田赋改为地方税。民国28年，县设税务局，下设北关、顺河、望疃3个办事处，征收地方税。盐税、酒税由中央垂直管理。省设第十三货物检查处蒙城派出所，下设6个分处，检查进出口货物，代征酒税和盐税。民国30年，县政府设粮食科、税捐稽征处和产销税管理所。次年，粮食科改为田赋管理局。民国32年，涡蒙直接税分局蒙城查征所成立。民国34年春，宿蒙县民主政府设粮食科，实行累进税制征收公粮，设货管所，征收5个税种的工商税。民国36年12月，宿蒙县民主政府设工商局。民国37年4月，蒙城县民主政府设工商局，负责税收、工商行政管理和金融贸易等项工作，下设9个事务所。设粮食科征收公粮。民国38年3月，恢复抗战前原蒙城县建制，蒙城县民主政府设财粮科和工商税务局，分别征收公粮和工商税。
1949年10月，县人民政府设财粮科和工商税务局，10个区设工商税务所，121个乡配不脱产税收委员，实行差额较大的40级累进税制征收公粮。后为发挥中央和地方两个积极性，实行“统一领导，分级管理”的基本方针。1950年5月，县建粮食局和税务局，分别负责征收公粮和工商税。土地改革后，征收公粮的累进税制差额缩小为24级。1953年，为保护和发展社会主义经济，限制资本主义工商业，对公、私营工商业实行区别征税。1958年9月，撤区建社，15个人民公社建税务所，农业税废除累进税制，实行比例税制。工商税税种简化，试行工商统一税，地方税收管理权限相应扩大。1961年，贯彻“调整、巩固、充实、提高”的方针，税收管理权限相对集中于中央。9月，设区划社后，9个区设税务所。
1969年4月，撤区并社，18个人民公社建税务所。1970年6月，税务局和财政局合并为财务局，成立财务局革命委员会。1975年1月，设区划社，9区1镇设税务所。1977年2月，税务局与财政局分设。1982年，根据财政部《增值税暂行办法》，对农机具、自行车等产品征收增值税。1983年，按国务院《关于企业利改税试行办法》，对国营企业实行第一步利改税，先征55%的所得税，再按税后利润征收调节税。1984年起，实行第二步利改税，以税代利。
农业税收
明洪武初年，每家养马1匹，岁纳1驹。永乐六年(1408年)，每5丁养骒马1匹，3丁养儿马1匹，2年纳1驹。正统年间(1436—1449年)，田赋征实，计税官民田地84423亩，夏税小麦2388石，秋征粮米763石。随粮征马草4548斤，桑丝70斤。弘治五年(1492年)，每10丁养儿马1匹，15丁养骒马1匹，10丁养牛1头，每年每群科征马1匹，3年科征犊1头。本色马定价银20两，折色马定价银18两。万历九年(1581年)，计税耕地增至84.34万亩，地分三则，上则淤地1亩算1亩，中则地2亩折算1亩，下则湖荒地6亩折算1亩。每实折上则地100亩夏税小麦2.48斗(每斗16公斤)，秋粮米0.77斗，当年计征小麦2469石，米763石。马草、桑丝照原数在田内派征。按丁(成年男子)征银，23723丁，征条鞭银6876两。又派征儿马80匹，骒马320匹，亻表马80匹，犊牛12头，母牛36头，印犊36头。照新丈地粮编审，以粮多者每马1匹坐粮8石零5升为马头，次者为帮头，再次者照地帮贴。万历二十二年(1594年)，计税田地99.26万亩，优免9.85万亩。改征银两，每100亩征银0.81两，实征银7242两。38721丁，优免596丁，每丁征银0.1两，计征银3812.5两。地丁银合计11054.5两。
清顺治十一年(1654年)，执行“一条鞭”税法，总征分解，计征地99.27万亩，其中庄地49.73万亩，丁15337人，计征地银15045两，丁银3940两，合计19532两。征麦743石，米742石。康熙十一年(1672年)，摊丁入亩，每亩征地丁银0.022两，计21749两。征麦761石，米790石。同治七年(1868年)，拨归涡阳县地25万亩，丁8882人，地丁银5470两。本县尚有耕地75万亩，丁27106人，总征地丁和麦折银16693两，漕米595石。另征学田银19两，怀远卫并归蒙城县地银67两，停办本色物料折银28两。
民国3年(1914年)，按清末地丁额银折征银元34378元(每两征正、耗、平余银2.07元)，漕粮折征银元3033元(每石征正、杂、平余银元5.12元)，卫田征510元，丁漕加捐4167元(每亩0.0056元)，杂办221元。总计42331元。民国17年后，删除丁漕名目，地丁银统称田赋，附加名目逐年增多。民国20年，正税42537元，又将上年的附加61187元并入正税，计征洋10.37万元。民国31年，田赋改征实物，应征粮13850石，实征12934石。次年，应征粮37760石，实征66076石，其中赋粮(国税)、军粮各26030石，公粮(地方粮)14016石。民国35—37年，实行“三征”，即征实(当年国税)、公粮(当年地方税)、借征(正税预借，声称3—10年抵还新粮，实际永未抵还)。
1949年，蒙城县人民政府财粮科依《安徽省农业税收试行草案》，采取累进税制征收公粮1.07万公斤。1950年，依政务院颁布的《新解放区农业税暂行条例》，按常年产量的15%征收，税级40个，最高42%，最低3%，同时按正税的20%征收农业税附加。全家人均收粮75公斤以下者免征。1951年土地改革后，实行差额较小的24级累进税制，依政务院《受灾户农业税减免法》，灾情分五等减免，困难户按社会减免。1958年人民公社化后，依中央人民政府《农业税征收条例》和其《实施细则》，废除累进税制，实行比例税制，依率计征，依法减免，按正常年景计产，向集体征收，税率9.8%，对单干农民加征10—50%。1981年，改为“以实物计征，定价折款征收”，每公斤粮标准价以0.28元计。1985年，依率计征小麦1435万公斤，社会减免5%计36万公斤，每公斤标准价以0.43元交纳，实收502.7万元。
蒙城县建国后部分年份农业税征收统计表
工商税收
明万历九年(1581年)，岁课食盐钞起运银61.97两，商税门摊、酒、醋、船等银1178锭6650文(每锭标准纹银52.4两)。
清顺治十一年(1654年)，征收商曲税银20.7两，牛犊税银3.6两。康熙十一年(1672年)，征收商曲、匠班、牛犊等税银35.2两。
民国3年(1914年)，征收商曲税42.85银元、牛犊税7.45元、牙税68.35元，计118.65元。地方杂捐：杂货捐881.17串，杂粮捐650串，洋纱捐315.85串，洋油捐261.33串，洋靛捐51.79串，烟叶捐103.45串，鱼捐33串，布案捐80串，肉案捐651.08串，硝锅160串，斗捐160串，计3311.65串(每串铜钱折0.8银元)。民国17年，征牙税5250元，牲畜税4480元，屠宰税4470元，计1.42万元。民国22年，收烟酒牌照税4800元，营业税8400元，牙税7164元，牲畜税6566元，屠宰税6566元，计3.35万元。民国26年，收税3.61万元（法币），另征牙税附加3600元，屠宰税附加3300元，杂项捐税900元，计4.34万元。民国29年收税8.19万元，乡、镇、保收屠宰税、牙税附加1.36万元，总计10.85万元。民国36年后，税率提高，苛捐杂税名目繁多，难以统计。
1950年，本县贯彻政务院《全国税政实施要则》和《货物税暂行条例》，全县开征九个税种，以价计征，最低税率3％，临时商贩税率5％，对烟酒类、鞭炮及迷信品类征收120％的货物税。国营企业上交利润与营业税，不纳所得税，当年征收工商各税计13.56万元。1953年，贯彻政务院《商品流通税试行办法》，部分产品原征各税合并为商品流通税，从产到销一次课征，税率最低5％，最高66％。私营商业在社会主义改造完成后，税率降低。1958年，贯彻《中华人民共和国工商统一税条例（草案）》，把工农业产品从生产到流通实行两次征税制，原商品流通税、货物税、营业税、印花税并为工商统一税，税率1.5％—69％，当年工商税收179.05万元，财政入库102.3万元。1973年，贯彻《中华人民共和国工商税条例》，试行工商税，税种简化为6个。对国营企业只征工商税，对集体企业征收工商税和工商所得税。1980年，根据《安徽省个体经济工商税收试行办法》，个体户纳税起征点由90元放宽到150元，劳务由60元放宽到80元，当年税收397.12万元，财政入库392.2万元。1983年，根据国务院《关于企业利改税试行办法》，实行国营企业第一步利改税，将利润先征所得税55％，税后利由财政和企业共同分配。税后利润仍高于现有留利水平的再征收调节税。次年10月，实行国营企业第二步利改税，将利税并存改为以税代利。国营企业只交纳税金不再上交利润。1985年，工商税收完成1648万元，相当于1978年的3.9倍，1949年的169倍，财政入库1650万元，占当年财政收入的73.7％。
1949—1985年蒙城县工商税征收及入库表
单位：万元
稽征管理
清宣统年间（1909—1911年），银粮柜负责征收地丁银粮，商务会代征工商税。民国元年（1912年），各税由县署征收员、税契员、杂税员、印花员分征。乡镇实行包税制,商店和作坊的营业税以及牲畜、屠宰等税，包给集镇有征收能力的人（商务分会会长等）征收，税额层层加码，承包者渔利。民国3年，国家税由县署征解，杂捐附税由蒙城地方财政局征收，契税由税契所征收。民国30年9月，安徽省公布《乡镇营业税稽征办法》，规定由查征所直接征收，但乡村集镇照旧招商承包。
建国初，县人民政府财粮科和区、乡财粮员配合粮食部门征收公粮。工商税务局和区工商税务所负责征收工商各税。开展税务登记，对利达、广大、福中三家烟厂，固定专人驻厂征收。对私营油坊，先令停工封榨，后开工启封。1950年5月，宣传税收法令，对国营、合作商店和集体商户，工商税务局按行业固定专人负责征收。对个体商户，工商局与街道结合管理。农村按行政区域划片包干。1951年，开展查补漏税运动，完成税收任务的178.8％。1953年，县召开乡税收委员和工商代表会议，开展自查补报活动。次年，查帐计征41户，民主评议559户，定额定期2133户，合计2733户。1958年，各人民公社配财贸委员，负责公社农业税和工商各税的征收，粮站、税务所具体配合征收。县政府召开国营、合作企业负责人会议，开展无漏税、无错税、无欠税竞赛，当年税收任务完成139.49％。1960年，税收人员减少到30人，集镇屠宰税、临时商贩税由乡干部代征，税收比上年下降28％。1961年设区划社后，全县税收人员归队18人，调进27人，发展代征员51人，代管员468人，有代扣代交单位104个。社有税干，集有代征员，村有代管员。1962年，查获临时商贩偷漏税案1849件，补征税款6.08万元，加罚14户，税款15.79万元。次年，处理偷、漏税户254家，其中逮捕3人，没收物资52人，罚款85户，5779元，补款114人，2.52万元。1973年后，县财税局和各人民公社税务所，对税款征收，采取自计自交，查定征收，定额征收，代扣代交等办法。1981年，县财贸办公室、财政局、税务局等部门组织财务大检查，查出全县偷漏税户461户，偷漏税12.96万元，欠税22.28万元。其中烟厂偷漏税3.93万元，酒厂4.12万元。1984年，县政府召开区长税收工作兑现会，清查工商户8789家，补税74.45万元。次年，实行税收人员联收计酬岗位责任制.9月3日，完成全年任务，即提前117天，完成全年税收计划任务的179.8％。
明永乐六年(1408年)，县设管马官，负责征收马、牛。明正统年间(1436—1449年)，田赋征实，县署户房负责征解，税课司专事征收。万历九年(1581年)，按田征粮，按丁(成年男子)征银。粮银逐一开册藏贮库楼。万历二十二年(1584年)，实行“一条鞭”法，一律征银。
清代，县城设银粮征收总柜，下辖8个分柜，每柜设柜书1人，分路征收银粮。光绪年间，增设卫粮柜。
民国元年(1912年)11月，北京政府公布《国家税和地方税税法草案》，国家税有田赋、盐税等22种，地方税有田赋附加、商税等20种。县署设税务所，国家税解中央，地方税解省，部分税捐留县。民国3年6月，取消国、地两税的划分。民国17年，南京国民政府重新划分国、地两税，国家税20种，地方税22种，田赋改为地方税。民国28年，县设税务局，下设北关、顺河、望疃3个办事处，征收地方税。盐税、酒税由中央垂直管理。省设第十三货物检查处蒙城派出所，下设6个分处，检查进出口货物，代征酒税和盐税。民国30年，县政府设粮食科、税捐稽征处和产销税管理所。次年，粮食科改为田赋管理局。民国32年，涡蒙直接税分局蒙城查征所成立。民国34年春，宿蒙县民主政府设粮食科，实行累进税制征收公粮，设货管所，征收5个税种的工商税。民国36年12月，宿蒙县民主政府设工商局。民国37年4月，蒙城县民主政府设工商局，负责税收、工商行政管理和金融贸易等项工作，下设9个事务所。设粮食科征收公粮。民国38年3月，恢复抗战前原蒙城县建制，蒙城县民主政府设财粮科和工商税务局，分别征收公粮和工商税。
1949年10月，县人民政府设财粮科和工商税务局，10个区设工商税务所，121个乡配不脱产税收委员，实行差额较大的40级累进税制征收公粮。后为发挥中央和地方两个积极性，实行“统一领导，分级管理”的基本方针。1950年5月，县建粮食局和税务局，分别负责征收公粮和工商税。土地改革后，征收公粮的累进税制差额缩小为24级。1953年，为保护和发展社会主义经济，限制资本主义工商业，对公、私营工商业实行区别征税。1958年9月，撤区建社，15个人民公社建税务所，农业税废除累进税制，实行比例税制。工商税税种简化，试行工商统一税，地方税收管理权限相应扩大。1961年，贯彻“调整、巩固、充实、提高”的方针，税收管理权限相对集中于中央。9月，设区划社后，9个区设税务所。
1969年4月，撤区并社，18个人民公社建税务所。1970年6月，税务局和财政局合并为财务局，成立财务局革命委员会。1975年1月，设区划社，9区1镇设税务所。1977年2月，税务局与财政局分设。1982年，根据财政部《增值税暂行办法》，对农机具、自行车等产品征收增值税。1983年，按国务院《关于企业利改税试行办法》，对国营企业实行第一步利改税，先征55%的所得税，再按税后利润征收调节税。1984年起，实行第二步利改税，以税代利。
农业税收
明洪武初年，每家养马1匹，岁纳1驹。永乐六年(1408年)，每5丁养骒马1匹，3丁养儿马1匹，2年纳1驹。正统年间(1436—1449年)，田赋征实，计税官民田地84423亩，夏税小麦2388石，秋征粮米763石。随粮征马草4548斤，桑丝70斤。弘治五年(1492年)，每10丁养儿马1匹，15丁养骒马1匹，10丁养牛1头，每年每群科征马1匹，3年科征犊1头。本色马定价银20两，折色马定价银18两。万历九年(1581年)，计税耕地增至84.34万亩，地分三则，上则淤地1亩算1亩，中则地2亩折算1亩，下则湖荒地6亩折算1亩。每实折上则地100亩夏税小麦2.48斗(每斗16公斤)，秋粮米0.77斗，当年计征小麦2469石，米763石。马草、桑丝照原数在田内派征。按丁(成年男子)征银，23723丁，征条鞭银6876两。又派征儿马80匹，骒马320匹，亻表马80匹，犊牛12头，母牛36头，印犊36头。照新丈地粮编审，以粮多者每马1匹坐粮8石零5升为马头，次者为帮头，再次者照地帮贴。万历二十二年(1594年)，计税田地99.26万亩，优免9.85万亩。改征银两，每100亩征银0.81两，实征银7242两。38721丁，优免596丁，每丁征银0.1两，计征银3812.5两。地丁银合计11054.5两。
清顺治十一年(1654年)，执行“一条鞭”税法，总征分解，计征地99.27万亩，其中庄地49.73万亩，丁15337人，计征地银15045两，丁银3940两，合计19532两。征麦743石，米742石。康熙十一年(1672年)，摊丁入亩，每亩征地丁银0.022两，计21749两。征麦761石，米790石。同治七年(1868年)，拨归涡阳县地25万亩，丁8882人，地丁银5470两。本县尚有耕地75万亩，丁27106人，总征地丁和麦折银16693两，漕米595石。另征学田银19两，怀远卫并归蒙城县地银67两，停办本色物料折银28两。
民国3年(1914年)，按清末地丁额银折征银元34378元(每两征正、耗、平余银2.07元)，漕粮折征银元3033元(每石征正、杂、平余银元5.12元)，卫田征510元，丁漕加捐4167元(每亩0.0056元)，杂办221元。总计42331元。民国17年后，删除丁漕名目，地丁银统称田赋，附加名目逐年增多。民国20年，正税42537元，又将上年的附加61187元并入正税，计征洋10.37万元。民国31年，田赋改征实物，应征粮13850石，实征12934石。次年，应征粮37760石，实征66076石，其中赋粮(国税)、军粮各26030石，公粮(地方粮)14016石。民国35—37年，实行“三征”，即征实(当年国税)、公粮(当年地方税)、借征(正税预借，声称3—10年抵还新粮，实际永未抵还)。
1949年，蒙城县人民政府财粮科依《安徽省农业税收试行草案》，采取累进税制征收公粮1.07万公斤。1950年，依政务院颁布的《新解放区农业税暂行条例》，按常年产量的15%征收，税级40个，最高42%，最低3%，同时按正税的20%征收农业税附加。全家人均收粮75公斤以下者免征。1951年土地改革后，实行差额较小的24级累进税制，依政务院《受灾户农业税减免法》，灾情分五等减免，困难户按社会减免。1958年人民公社化后，依中央人民政府《农业税征收条例》和其《实施细则》，废除累进税制，实行比例税制，依率计征，依法减免，按正常年景计产，向集体征收，税率9.8%，对单干农民加征10—50%。1981年，改为“以实物计征，定价折款征收”，每公斤粮标准价以0.28元计。1985年，依率计征小麦1435万公斤，社会减免5%计36万公斤，每公斤标准价以0.43元交纳，实收502.7万元。
蒙城县建国后部分年份农业税征收统计表
工商税收
明万历九年(1581年)，岁课食盐钞起运银61.97两，商税门摊、酒、醋、船等银1178锭6650文(每锭标准纹银52.4两)。
清顺治十一年(1654年)，征收商曲税银20.7两，牛犊税银3.6两。康熙十一年(1672年)，征收商曲、匠班、牛犊等税银35.2两。
民国3年(1914年)，征收商曲税42.85银元、牛犊税7.45元、牙税68.35元，计118.65元。地方杂捐：杂货捐881.17串，杂粮捐650串，洋纱捐315.85串，洋油捐261.33串，洋靛捐51.79串，烟叶捐103.45串，鱼捐33串，布案捐80串，肉案捐651.08串，硝锅160串，斗捐160串，计3311.65串(每串铜钱折0.8银元)。民国17年，征牙税5250元，牲畜税4480元，屠宰税4470元，计1.42万元。民国22年，收烟酒牌照税4800元，营业税8400元，牙税7164元，牲畜税6566元，屠宰税6566元，计3.35万元。民国26年，收税3.61万元（法币），另征牙税附加3600元，屠宰税附加3300元，杂项捐税900元，计4.34万元。民国29年收税8.19万元，乡、镇、保收屠宰税、牙税附加1.36万元，总计10.85万元。民国36年后，税率提高，苛捐杂税名目繁多，难以统计。
1950年，本县贯彻政务院《全国税政实施要则》和《货物税暂行条例》，全县开征九个税种，以价计征，最低税率3％，临时商贩税率5％，对烟酒类、鞭炮及迷信品类征收120％的货物税。国营企业上交利润与营业税，不纳所得税，当年征收工商各税计13.56万元。1953年，贯彻政务院《商品流通税试行办法》，部分产品原征各税合并为商品流通税，从产到销一次课征，税率最低5％，最高66％。私营商业在社会主义改造完成后，税率降低。1958年，贯彻《中华人民共和国工商统一税条例（草案）》，把工农业产品从生产到流通实行两次征税制，原商品流通税、货物税、营业税、印花税并为工商统一税，税率1.5％—69％，当年工商税收179.05万元，财政入库102.3万元。1973年，贯彻《中华人民共和国工商税条例》，试行工商税，税种简化为6个。对国营企业只征工商税，对集体企业征收工商税和工商所得税。1980年，根据《安徽省个体经济工商税收试行办法》，个体户纳税起征点由90元放宽到150元，劳务由60元放宽到80元，当年税收397.12万元，财政入库392.2万元。1983年，根据国务院《关于企业利改税试行办法》，实行国营企业第一步利改税，将利润先征所得税55％，税后利由财政和企业共同分配。税后利润仍高于现有留利水平的再征收调节税。次年10月，实行国营企业第二步利改税，将利税并存改为以税代利。国营企业只交纳税金不再上交利润。1985年，工商税收完成1648万元，相当于1978年的3.9倍，1949年的169倍，财政入库1650万元，占当年财政收入的73.7％。
1949—1985年蒙城县工商税征收及入库表
单位：万元
稽征管理
清宣统年间（1909—1911年），银粮柜负责征收地丁银粮，商务会代征工商税。民国元年（1912年），各税由县署征收员、税契员、杂税员、印花员分征。乡镇实行包税制,商店和作坊的营业税以及牲畜、屠宰等税，包给集镇有征收能力的人（商务分会会长等）征收，税额层层加码，承包者渔利。民国3年，国家税由县署征解，杂捐附税由蒙城地方财政局征收，契税由税契所征收。民国30年9月，安徽省公布《乡镇营业税稽征办法》，规定由查征所直接征收，但乡村集镇照旧招商承包。
建国初，县人民政府财粮科和区、乡财粮员配合粮食部门征收公粮。工商税务局和区工商税务所负责征收工商各税。开展税务登记，对利达、广大、福中三家烟厂，固定专人驻厂征收。对私营油坊，先令停工封榨，后开工启封。1950年5月，宣传税收法令，对国营、合作商店和集体商户，工商税务局按行业固定专人负责征收。对个体商户，工商局与街道结合管理。农村按行政区域划片包干。1951年，开展查补漏税运动，完成税收任务的178.8％。1953年，县召开乡税收委员和工商代表会议，开展自查补报活动。次年，查帐计征41户，民主评议559户，定额定期2133户，合计2733户。1958年，各人民公社配财贸委员，负责公社农业税和工商各税的征收，粮站、税务所具体配合征收。县政府召开国营、合作企业负责人会议，开展无漏税、无错税、无欠税竞赛，当年税收任务完成139.49％。1960年，税收人员减少到30人，集镇屠宰税、临时商贩税由乡干部代征，税收比上年下降28％。1961年设区划社后，全县税收人员归队18人，调进27人，发展代征员51人，代管员468人，有代扣代交单位104个。社有税干，集有代征员，村有代管员。1962年，查获临时商贩偷漏税案1849件，补征税款6.08万元，加罚14户，税款15.79万元。次年，处理偷、漏税户254家，其中逮捕3人，没收物资52人，罚款85户，5779元，补款114人，2.52万元。1973年后，县财税局和各人民公社税务所，对税款征收，采取自计自交，查定征收，定额征收，代扣代交等办法。1981年，县财贸办公室、财政局、税务局等部门组织财务大检查，查出全县偷漏税户461户，偷漏税12.96万元，欠税22.28万元。其中烟厂偷漏税3.93万元，酒厂4.12万元。1984年，县政府召开区长税收工作兑现会，清查工商户8789家，补税74.45万元。次年，实行税收人员联收计酬岗位责任制.9月3日，完成全年任务，即提前117天，完成全年税收计划任务的179.8％。
