关于加强经济外事工作的意见

安徽省人民政府外事办公室文件
外秘字(85)20号
关于加强经济外事工作的意见各行署、市外办：
黄璜同志在省第四次党代会的报告中指出，到本世纪末，我省力争实现工农业年总产值翻两番半，达到小康水平；国民经济主要部门的技术装备达到发达国家八十年代初的水平。为了实现这一目标，在第五个五年计划期间，要加快步伐，争取用五年左右的时间把安徽建设成为发达的省份。这是一个振奋人心的目标，符合全省人民的愿望。目前一个全省人民奋发努力，为促进安徽省经济腾飞的新局面正在出现。在这种新形势下，外事工作如何服务于我省经济发展目标，外事部门如何配合经济部门做好对外经济工作，这是摆在外事部门面前亟待解决的问题。为此，我们就加强经济外事工作提出如下意见，供今后开展工作时参考。
(一)胡耀邦同志曾指出：“我国外交现阶段的任务，就是要争取一个较长时期的国际和平环境，保证和促进四化建设的顺利进行……与此同时，应把大力开展对外经济关系提到战略高度，坚持对外开放政策，以期用天下之长，补我国之短，服务于我国的四化建设。”这就明确说明了外事工作必须为经济建设服务，是新时期赋于外事部门的新任务。我们一定要从战略高度看待这个问题，充分认识搞好对外开放的重大意义，提高自觉性，理直气壮地搞好对外开放工作，使我们的外事工作服务于党的十二大提出的总目标、总任务。
为在我省进一步贯彻执行对外开放政策，省委、省政府曾专门讨论了尽快打开我省对外开放新局面问题。要求各地区、各部门都要进一步解放思想，把对外开放的步子迈得更大，积极利用外资，引进各种适合我省需要的先进技术和人才，为我省的社会主义现代化建设服务。我省地处长江、淮河流域，临近沿海地区，虽然原有基础较差，有不少制约因素，但矿藏、旅游等资源十分丰富，蕴藏着巨大的发展潜力，对外开放的有利条件很多，各级外事部门应有强烈的责任感和紧迫感，充分发挥我省的有利因素，利用各种关系，开展对外接触，努力做好经济外事工作，为安徽的经济腾飞做出应有的贡献。
(二)外事部门做对外经济工作，有着自身的有利条件，就是对外接触面比较广泛，官方的、民间的、上层的、地方的、企业界的、科技界的、文教界的等等各方面人士都能接触，因此可以通过接待来访或派出人员访问、考察、讲学、进修，以及外国专家和留学生、友好省州、城市等多种渠道，运用友协、侨务、旅游等多种形式，开展对外经济工作。
外事部门做对外经济工作不同于一般的经济部门，有其特殊性，即通过政治外事工作的途径来做对外经济方面的工作。这就要求我们一方面努力贯彻执行中央的对外方针、政策，广泛开展对外活动，加强对外联系，广交朋友，扩大影响，为我省对外经济工作开拓前景，创造条件；另一方面又要介入经济范畴，积极主动地为我省有关经济部门提供信息，铺路搭桥，当好媒介。这两方面是紧密结合、互为因果、相辅相成的，不可割裂开来。当前，我们既要彻底扭转过去那种只强调政治友好，忽视经济交往的状况，又要防止那种目光短浅，急功近利，不讲友好的偏向出现。
(三)各级外事部门应把开展对外经济工作作为整个外事工作中的一项重要内容来抓，自觉地把政治外事与经济外事紧密结合起来。要根据情况随时研究这方面的问题，提出设想和任务。对本地区已牵线的项目，要经常排队，多做协调促进工作；对已洽谈成功的项目，要促使其早出成果；对已出成果的项目，要总结经验，多做深化工作。
各级外事部门在制订工作计划时，应着重考虑经济外事工作的具体内容，要结合本地实际情况，在“三引进”方面有针对性地提出规划和措施，同时经常向当地党、政部门的领导汇报本部门的设想与打算，听取他们的指示和意见，在当地党、政领导机关的统一部署下，切实抓好经济外事工作。
(四)对外经济工作是一项政策性和业务性都强的工作，目前我省外事部门的干部大多缺乏经济外事工作的经验，思想素质和工作能力亟提高，最起码要做到在开展经济外事工作时不说外行话、不做外行事。要采取各种形式培训干部，平时应加强干部对基本经济理论以及我国对外方针、政策、法规的学习与了解。在外事接待工作淡季，由省外办举办地方外事干部短期培训班，集中学习中央外交政策，了解国际金融、贸易知识和经济法规，进行国内、外政治、经济形势教育以及学习兄弟省、市的先进经验，等等。有条件的地、市外办也可举办类似的短训班。此外，还可有计划地选调部分干部脱产学习。
在加强理论学习的同时，各级外事部门的干部要努力创造条件，寻找机会，勇于进行经济外事工作的实践，在克服那种怕做经济外事工作的畏难情绪。对于工作中的经验、教训，要及时加以总结，以期不断改进与提高。
今后，在配备干部时应注意选调一些懂得经济的干部充实外事队伍。
(五)外事部门配合有关经济部门或重点涉外单位做对外经济工作时，要注意以下几个方面的工作：
1、严格掌握和贯彻我国对外方针、政策，加强对外经济工作的政策性把关和管理，使之政治上与中央保持一致；
2、加强同有关经济部门、重点涉外单位的联系，互通情报，了解有关对外交流与合作的项目，以便在对外交往中，有针对性地做工作。各级外事部门在必要时要提请当地党、政领导机关负责同志出面，召开外事、外贸以及其他经济部门的联席会议，交换意见，共同研究有关对外经济工作问题；
3、协助有关经济部门和涉外单位做好来访接待及洽谈工作；
4、通过接待来访，组织出访，举行各种展览和学术交流，管理外国专家和留学生，与出国工作、进修、留学人员以及外国驻华使(领)馆、我国驻机构建立联系等多种渠道，了解国外经济动向和情况，寻求交流合作的对象，及时为有关部门提供信息，当好媒介。
在对外经济工作中，外事部门一方面要以积极、主动、负责的精神配合经济部门，同时也要防止超过部门工作的界限，越俎代庖，过多干涉或代替自己不熟悉的具体业务工作。
(六)开展经济外事工作一定要注重调查研究，只有充分了解对方的政治、经济、科技等具体情况，才能增强开展经济工作的主动性，避免盲目性，才能有的放矢，行之有效。
外事部门就开展对外经济工作所要做的调查研究大体内容是：对内通过主管经济部门，搞好本地对国外交流与合作的可行性调查，即本地经济建设中有哪些项目需要对外联络，这些项目有无对外交流和合作的条件，是否为“四化”建设所急需解决的项目，以及项目的经济效益如何，等等；对外则通过各种渠道了解对方的政治态度以及财力、信誉情况，对方在经济、贸易、科学、技术等方面的优势与不足，对方有影响有实力的经济组织、企业及企业家，对方对我需求什么及能够向我提供什么，等等。
调查研究工作要采取多种形式进行，如对方派团来访时，可视情况召开座谈会，请对方作专题介绍；要求派出团组带调查任务，回来写考察报告或专题材料；物色适当对象，主动邀请对方专业人员来访，并组派对口人员回访，进行对口交流；向与我建立友好关系的省(州)、城市索取我方需要的各种资料加以整理；通过我驻外使(领)馆协助调查了解有关情况，等等。要注意收集和整理资料，以便随时可向当地领导部门和有关经济部门提供他们所需要的信息。
(七)广泛开展对外宣传是外事部门进行经济外事工作的一项重要任务。要认识到对外宣传做好了，这对我省的“三引进”工作将起着很大的推动作用。目前我省的丰富资源，有利的因素，以及为建设安徽所制定的一系列方针政策和引进外资、技术所实行的优惠条件还不广为国外所知，我们要充分利用外事部门对外接触广泛的有利条件，通过各种渠道，运用各种形式，积极开展对外宣传，扩大我省对外影响，迅速扭转那种国外只知道黄山，不知道安徽的局面，让国外更多地了解安徽，以吸引更多的外资、技术和人才，为我省经济建设所用。
(八)外事部门应通过本部门的工作，为经济部门与国外开展交往提供方便，这就要求外事部门在管理环节上做适当的改革，简化手续，以期提高工作效率。这是一项复杂而细致的工作，各级外事机构可根据自己的工作实践向上级机构提出改革意见，但在上级未作出新的决定之前，一切工作仍严格按照中央、国务院和省委、省政府的有关规定办理。
外事部门要积极协助和指导出国团组、人员做好出国的准备工作，尽可能提供方便。对派出的专业团组的人员要注意把关，增大专业工作人员和技术干部在团组中的比例，少派行政人员，不得搞照顾出国，同时要求专业团组在出国前拟定考察计划，回国后写出考察报告并提出推广应用的意见。
要打破过去那种对方不邀请不出访的局面，外事部门应根据本地区有关经济部门对外联络、落实项目的实际需要和项目内容，积极为其对外联系，创造出访条件。
(九)各级外事部门应协同当地军事、分安等部门继续搞好对外开放地区的工作。我省除已批准的三类对外开放地区外，其他非军事禁区，原则上应一律对外开放，我们应多做工作，创造条件，进一步扩大对外开放地区，为开展对外经济工作提供广阔的领域。
(十)在开展对外经济工作时，亦应教育所有参加外事活动的工作人员既要积极同外国人接触，广交朋友，又要提高警惕，严守国家机密和遵守外事纪律，维护国家荣誉和民族尊严，对少数违犯外事纪律，有损国格和国家利益者，要坚决予以追查和处理。对在开展经济外事工作中取得重大成绩者，要给以表彰和奖励。
1985年2月6日