第二十三章 劳动人事
第二节 人事
一、干部状况
建国初，干部数量少，1949年全县仅有干部485人。1950年至1952年，从“土地改革”、“反匪反霸”、“镇压反革命”和“三反五反”运动中涌现的积极分子和高小毕业生中吸收新干部，1952年全县干部增至1185人，1957年增至2225人。1957年至1963年，分期分批下放大批干部，1962年干部总数减为1796人。至1974年增至3037人。1978年后，干部吸收录用渠道拓宽，大中专毕业生分配、转业复员军人安置、招收下放知青、干部平反重新录用等，干部队伍逐渐壮大，1989年，全县国家机关、企事业单位共有干部4343人(包括中小学教师)，是建国初期8.95倍。
随着干部数量增加，干部结构也发生变化。1949年全县干部主要由南下坚持敌后斗争和新参加土改的干部组成，年龄较轻：25岁以下209人，占43.1％；26——45岁262人，占54％；46——55岁14人，占2.9％。文化程度偏低：大学专科以上6人，占1.2％；高中42人，占8.6％；初中195人，占40.2％；小学以下242人，占50％。此后，长期从政治、经济运动中选拔录用工农分子，文化程度一直偏低。到1978年，高中以上1370人，仅占干部总数3180人的43.1％；年龄也偏大，50岁以上约占33％。1984年政治体制改革，重视干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化建设，干部结构发生变化。1988年，全县干部大专以上文化程度占21.8％，比1978年增加10.9％；高中、中专占57.4％，比1978年增加25.2％；初中以下占20.8％，比1978年减少36.1％。
建国初期，全县仅有13名妇女干部，占干部总数2.7％；1965年妇女干部184人，占干部总数11.4％；1988年妇女干部745人，占干部总数17.2％。妇女干部文化程度：大中专以上占14.8％，中等文化占71.4％，初中以下占13.8％。年龄45岁以下占82％。她们中80％以上从事医疗、卫生、教育、财会、农业科技等专业技术工作。
二、干部来源
吸收录用
民主革命时期，干部来源主要是革命战争中成长的军人，群众运动中涌现的积极分子和学校培养训练的青年学生，录用制度不完备。建国后逐步形成比较完备的干部录用制度。
1950年至1952年，从“土地改革”、“三反五反”运动中吸收录用大量干部。1952年从“土改”、生产工作队中吸收115人为国家干部。1971年至1972年从工人、农民、退伍军人和知识青年中录用干部19人。1979年，经推荐、考核，吸收23人任计划生育干部；从粮食、商业、农林等单位中专毕业生的工人中吸收28名为专业技术干部。1980年，从工人中选招24名政法干部；公安局7名民警转为国家干部。1982年从社会上和全民单位工人中选招34名税务、财政试用人员。1984年，对行政机关、企事业单位“以工代干”人员，经审查和文化考试，235人转为干部。同年，招收录用73名干部，充实工商、物价、人行、农行部门和边远山区乡干部力量。1985年，经统一考试招收9名乡镇干部，录用电大毕业生1名，文化干部8名。同时组织336名待业青年和在职工人参加招干文化考试，为法院等7个部门招收26名干部。1986、1987两年，使用减员指标，吸收录用国家干部136名，1988年经统一考试录用26名社会青年为国家干部。同年，在自然减员指标招干中，吸收16名工人为国家干部。1984年、1988年，分别经考试考核，招聘97名乡镇干部，签订合同，合同期间享受同级国家干部待遇。
军转干部安置
建国初，军转干部较少，1963年至1964年全县军队转业干部37人。1976——1988年，全县接收安置军队转业干部322名，其中：团职17名，营职87名，连排职技术人员218名。1980年，为1969——1975年7月期间作复员安置的干部改为转业73人。军转干部分配去向：县直机关124人，区乡镇64人，企事业单位134人。
按照“先培训，后上岗，再定职”原则，1986年在县委党校举办为期3个月的军队转业干部培训班，对1984——1985年度军转干部33人进行培训。后期培训方式转为以地区统一培训和各部门、系统内培训。
毕业生分配
50年代至60年代初，大中专毕业生分配数量较少，到1962年全县只有59名。1963年，接收省分配高校毕业生23名。“文化大革命”期间，大中专毕业生明显减少。1978年恢复高考制度后，毕业生分配增多。至1988年，全县分配各类毕业生3000多人。根据“面向农村，面向基层，加强生产第一线”和“学以致用，专材专用”精神，量才录用。
三、干部管理
分级管理
建国初，全县干部由县委统一管理。1953年，实行县委统一领导下“分部”、“分级”管理制度，管理范围“下管两级”。县委书记、县长由省委管理；县委副书记、副县长由地委代省委管理；县委部、委、办正副职，县局委正职，区委书记、区长，县完中校长，县医院院长由地委管理；副区级以上干部由县委统一管理。一般干部由县委组织部和人事科统一调配。按分部、分级管理制度要求，县文教、工交、财贸、农工、政法等工作部门干部由本部门负责管理。
1962年底，恢复由组织部实行统一管理制度，管理权限仍是“下管两级”。1982年，实行“分级、分口”管理。在本区、本系统内对所管干部自行决定任免和调配，并向组织人事部门备案。对提拔、任免权属于上级的干部，按干部管理权限向上级建议。1984年政治体制改革后，实行“分级管理，层层负责”，适当下放人事管理权限。县委管理县委委员，各部委办正副主任、部长。县政府管理局、区、乡正副职。人事局管理县直各局、委或相当局级机构的内设正副股长、秘书、调研员、督导员，法院秘书、审判员、内设庭副庭长、下属各基层法庭正副庭长，县检察院检察员、副科长、副主任，县公安局下属所、队正副职、正副指导员等。1984——1988年国家机关、事业单位工作人员任免统计表
精简下放
1957年，县直机关精简干部225人，其中：下放区、乡、社72人，组织生产66人，退休3人，编外11人，退职解雇150人，食堂企业化23人。原区干部86人，精简62人；原乡干部238人，精简151人。为安置精简人员，是年先后兴办养鱼场、草绳厂、园艺场和两个畜牧场。1958年，全县精简干部327人，其中行政干部36人，企业干部273人，事业干部31人。1962年，精简下放职工2928人，其中，干部201人。1963年，下放干部222人。1968年，学习灵宝县经验，县直机关干部1423人，精简740人，占51％。
干部奖惩
1952年，县人民政府设监察委员会，负责干部奖惩工作。“文化大革命”期间，干部奖惩制度遭破坏。1982年县人事局设奖惩股，干部奖惩工作恢复。
干部奖励种类分记功、记大功、授予奖品或奖金、升级、升职、通令嘉奖六种。1950年，全县表彰干部36人，其中记功1人，晋级3人。1952年，对在“三反”(反贪污、反浪费、反官僚主义)运动中成绩突出的38人予以表扬。1982年起，结合岗位责任制年终考核评比，全县奖励晋级58人。1983年，全县表彰干部31人，其中3人升1级工资。
干部违纪惩罚有警告、记过、降级、撤职、开除留用、开除以及批评和党纪处分等。1950年至1988年，全县共惩处干部165人，其中：批评12人，警告22人，党纪处分2人，政纪处分8人，记过85人，降职12人，撤职17人，开除留用2人，开除3人，机关管制2人。
四、人员编制
1949年，全县党政群机关干杂人员编制总数481名。县政府设县长1人，副县长1人，秘书1人，一般人员8——10人。县直机构设科(局)长1人，科员(股长)2——3人，办事员若干人。区政府人员编制16——20不等，一般设区长1人，副区长1人，财粮、民政、文教、公安建设等区员各1人，其他干杂人员若干。乡政府设乡长1人，指导员1人，财粮员1人。
1954年，全县总编853名，其中：行政编制838名(县级273名，区级185名，乡级380名)，企事业编制15名。1957——1963年精简大批干部职工，至1964年总编制861名，其中行政编制632名。“文化大革命”期间，编制失控，1977年编委机构恢复后，机构设置和人员编制得到控制。1983年，机构整顿，县级党政群机关由64个减少到45个(县委工作部门7个，县政府工作部门28个，其他机构10个)，精简近30％。1985年，为控制机构升格，人员膨胀，实行人员编制管理卡制度。至1986年底，县编委已对57个党政群机关、事业单位882人和29个区镇乡全体人员，以及52个二级全民事业单位1164人的工资，实行工资资金管理制度。1987年，县委、县政府对1984年以来设置的82个非常设机构和部分常设机构清理整顿，撤销57个非常设机构和3个常设机构。1988年全县总编1342名，其中党政群机关622名，公检法机关254名，事业单位72名。区、镇、乡总编477名，其中区76名，镇152名，乡249名。
1949——1988年部分年份编制、实有人数统计表
建国初，干部数量少，1949年全县仅有干部485人。1950年至1952年，从“土地改革”、“反匪反霸”、“镇压反革命”和“三反五反”运动中涌现的积极分子和高小毕业生中吸收新干部，1952年全县干部增至1185人，1957年增至2225人。1957年至1963年，分期分批下放大批干部，1962年干部总数减为1796人。至1974年增至3037人。1978年后，干部吸收录用渠道拓宽，大中专毕业生分配、转业复员军人安置、招收下放知青、干部平反重新录用等，干部队伍逐渐壮大，1989年，全县国家机关、企事业单位共有干部4343人(包括中小学教师)，是建国初期8.95倍。
随着干部数量增加，干部结构也发生变化。1949年全县干部主要由南下坚持敌后斗争和新参加土改的干部组成，年龄较轻：25岁以下209人，占43.1％；26——45岁262人，占54％；46——55岁14人，占2.9％。文化程度偏低：大学专科以上6人，占1.2％；高中42人，占8.6％；初中195人，占40.2％；小学以下242人，占50％。此后，长期从政治、经济运动中选拔录用工农分子，文化程度一直偏低。到1978年，高中以上1370人，仅占干部总数3180人的43.1％；年龄也偏大，50岁以上约占33％。1984年政治体制改革，重视干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化建设，干部结构发生变化。1988年，全县干部大专以上文化程度占21.8％，比1978年增加10.9％；高中、中专占57.4％，比1978年增加25.2％；初中以下占20.8％，比1978年减少36.1％。
建国初期，全县仅有13名妇女干部，占干部总数2.7％；1965年妇女干部184人，占干部总数11.4％；1988年妇女干部745人，占干部总数17.2％。妇女干部文化程度：大中专以上占14.8％，中等文化占71.4％，初中以下占13.8％。年龄45岁以下占82％。她们中80％以上从事医疗、卫生、教育、财会、农业科技等专业技术工作。
二、干部来源
吸收录用
民主革命时期，干部来源主要是革命战争中成长的军人，群众运动中涌现的积极分子和学校培养训练的青年学生，录用制度不完备。建国后逐步形成比较完备的干部录用制度。
1950年至1952年，从“土地改革”、“三反五反”运动中吸收录用大量干部。1952年从“土改”、生产工作队中吸收115人为国家干部。1971年至1972年从工人、农民、退伍军人和知识青年中录用干部19人。1979年，经推荐、考核，吸收23人任计划生育干部；从粮食、商业、农林等单位中专毕业生的工人中吸收28名为专业技术干部。1980年，从工人中选招24名政法干部；公安局7名民警转为国家干部。1982年从社会上和全民单位工人中选招34名税务、财政试用人员。1984年，对行政机关、企事业单位“以工代干”人员，经审查和文化考试，235人转为干部。同年，招收录用73名干部，充实工商、物价、人行、农行部门和边远山区乡干部力量。1985年，经统一考试招收9名乡镇干部，录用电大毕业生1名，文化干部8名。同时组织336名待业青年和在职工人参加招干文化考试，为法院等7个部门招收26名干部。1986、1987两年，使用减员指标，吸收录用国家干部136名，1988年经统一考试录用26名社会青年为国家干部。同年，在自然减员指标招干中，吸收16名工人为国家干部。1984年、1988年，分别经考试考核，招聘97名乡镇干部，签订合同，合同期间享受同级国家干部待遇。
军转干部安置
建国初，军转干部较少，1963年至1964年全县军队转业干部37人。1976——1988年，全县接收安置军队转业干部322名，其中：团职17名，营职87名，连排职技术人员218名。1980年，为1969——1975年7月期间作复员安置的干部改为转业73人。军转干部分配去向：县直机关124人，区乡镇64人，企事业单位134人。
按照“先培训，后上岗，再定职”原则，1986年在县委党校举办为期3个月的军队转业干部培训班，对1984——1985年度军转干部33人进行培训。后期培训方式转为以地区统一培训和各部门、系统内培训。
毕业生分配
50年代至60年代初，大中专毕业生分配数量较少，到1962年全县只有59名。1963年，接收省分配高校毕业生23名。“文化大革命”期间，大中专毕业生明显减少。1978年恢复高考制度后，毕业生分配增多。至1988年，全县分配各类毕业生3000多人。根据“面向农村，面向基层，加强生产第一线”和“学以致用，专材专用”精神，量才录用。
三、干部管理
分级管理
建国初，全县干部由县委统一管理。1953年，实行县委统一领导下“分部”、“分级”管理制度，管理范围“下管两级”。县委书记、县长由省委管理；县委副书记、副县长由地委代省委管理；县委部、委、办正副职，县局委正职，区委书记、区长，县完中校长，县医院院长由地委管理；副区级以上干部由县委统一管理。一般干部由县委组织部和人事科统一调配。按分部、分级管理制度要求，县文教、工交、财贸、农工、政法等工作部门干部由本部门负责管理。
1962年底，恢复由组织部实行统一管理制度，管理权限仍是“下管两级”。1982年，实行“分级、分口”管理。在本区、本系统内对所管干部自行决定任免和调配，并向组织人事部门备案。对提拔、任免权属于上级的干部，按干部管理权限向上级建议。1984年政治体制改革后，实行“分级管理，层层负责”，适当下放人事管理权限。县委管理县委委员，各部委办正副主任、部长。县政府管理局、区、乡正副职。人事局管理县直各局、委或相当局级机构的内设正副股长、秘书、调研员、督导员，法院秘书、审判员、内设庭副庭长、下属各基层法庭正副庭长，县检察院检察员、副科长、副主任，县公安局下属所、队正副职、正副指导员等。1984——1988年国家机关、事业单位工作人员任免统计表
精简下放
1957年，县直机关精简干部225人，其中：下放区、乡、社72人，组织生产66人，退休3人，编外11人，退职解雇150人，食堂企业化23人。原区干部86人，精简62人；原乡干部238人，精简151人。为安置精简人员，是年先后兴办养鱼场、草绳厂、园艺场和两个畜牧场。1958年，全县精简干部327人，其中行政干部36人，企业干部273人，事业干部31人。1962年，精简下放职工2928人，其中，干部201人。1963年，下放干部222人。1968年，学习灵宝县经验，县直机关干部1423人，精简740人，占51％。
干部奖惩
1952年，县人民政府设监察委员会，负责干部奖惩工作。“文化大革命”期间，干部奖惩制度遭破坏。1982年县人事局设奖惩股，干部奖惩工作恢复。
干部奖励种类分记功、记大功、授予奖品或奖金、升级、升职、通令嘉奖六种。1950年，全县表彰干部36人，其中记功1人，晋级3人。1952年，对在“三反”(反贪污、反浪费、反官僚主义)运动中成绩突出的38人予以表扬。1982年起，结合岗位责任制年终考核评比，全县奖励晋级58人。1983年，全县表彰干部31人，其中3人升1级工资。
干部违纪惩罚有警告、记过、降级、撤职、开除留用、开除以及批评和党纪处分等。1950年至1988年，全县共惩处干部165人，其中：批评12人，警告22人，党纪处分2人，政纪处分8人，记过85人，降职12人，撤职17人，开除留用2人，开除3人，机关管制2人。
四、人员编制
1949年，全县党政群机关干杂人员编制总数481名。县政府设县长1人，副县长1人，秘书1人，一般人员8——10人。县直机构设科(局)长1人，科员(股长)2——3人，办事员若干人。区政府人员编制16——20不等，一般设区长1人，副区长1人，财粮、民政、文教、公安建设等区员各1人，其他干杂人员若干。乡政府设乡长1人，指导员1人，财粮员1人。
1954年，全县总编853名，其中：行政编制838名(县级273名，区级185名，乡级380名)，企事业编制15名。1957——1963年精简大批干部职工，至1964年总编制861名，其中行政编制632名。“文化大革命”期间，编制失控，1977年编委机构恢复后，机构设置和人员编制得到控制。1983年，机构整顿，县级党政群机关由64个减少到45个(县委工作部门7个，县政府工作部门28个，其他机构10个)，精简近30％。1985年，为控制机构升格，人员膨胀，实行人员编制管理卡制度。至1986年底，县编委已对57个党政群机关、事业单位882人和29个区镇乡全体人员，以及52个二级全民事业单位1164人的工资，实行工资资金管理制度。1987年，县委、县政府对1984年以来设置的82个非常设机构和部分常设机构清理整顿，撤销57个非常设机构和3个常设机构。1988年全县总编1342名，其中党政群机关622名，公检法机关254名，事业单位72名。区、镇、乡总编477名，其中区76名，镇152名，乡249名。
1949——1988年部分年份编制、实有人数统计表
