第六节　房产管理

一、城镇私房改造
建国以前，城镇房屋多属私有。土地改革以后，经过征收、没收和重新分配，房屋占有不均的现象有明显改变．但县城和一些主要集镇仍然有一些多余房屋出租者，其成份比较复杂。
1959年3月，首先在天长、汊涧、铜城、秦栏4镇开展对私有出租房屋的社会主义改造，地主、富农和资本家的出租部分实行无起点改造，劳动人民的改造起点为50—80平方米。到9月底，经过审查核对和纠偏，改造基本完成。4个镇纳入改造计496户，占出租房屋总户的53％，计接管房屋1842间，占总出租房屋的61.2％，改造总面积为27206.5平方米。另有79户327间列为暂缓改造对象。
被改造的房屋一律由公房管理部门接收代管，统一经租使用，按原租金20％—40％的标准提取付给房主作租息。1964年，省人民委员会规定，除对地主、富农、资本家无起点改造政策不变外，原不够改造起点而被纳入改造的房屋应该退还，不应再由国家经租；人民公社特别是“大跃进”期间平调的房地产要全部退还；并将对漏改、缓改房屋的改造起点提高到100平方米，强调按月付给房主规定的固定租金。据1964年统计，全县尚有私改房屋1595间，是1959年的86.6％，其中瓦房991间，草房604间。
1968年，省规定：私人出租房屋者一概视为剥削，全部列入改造。1972年5月，县内再度开展对私人出租房屋(包括公社所在地集镇的私人出租房屋)的社会主义改造，对地主、富农、资本家仍实行无起点改造，属劳动人民但符合改造起点的亦列入改造，不够改造起点的一律不许出租。改造起点仍为50—80平方米，原属缓改的私房一律取消。
1978年以后，逐步落实私房政策。据1982年的初步统计，全县属1959年私改遗留问题的房屋1836.5间，“文化大革命”期间挤占的9户35.5间。经反复核实检查，确定需要重新落实政策的有225户781间。为此，县成立落实私房政策领导小组暨办公室，本着先易后难、分期分批的方针，落实私房政策。第一步首先落实“文化大革命”期间不合理挤占、没收的私房：第二步解决1958年以来私房改造中遗留问题。具体处理时，或退还原房或按瓦房每间400—600元、草房每间200—400元作价处理。到1985年，已落实私房57户190间2856平方米，另有198户591间8911平方米在积极处理之中。
二、公房管理
房屋来源建国以后，国家接管了一批旧政权遗留下来的党、政、军机关及财政、金融、教育、司法等用房。同时，没收了一批被政府处决的反革命分子以及农村地主建在城镇的房屋。据1953年统计，全县共没收、征收各类城镇房屋1275间，地基2366.4平方米，由房管部门代管的尚有152间。随着社会主义教育等各种运动的开展，一些犯有经济错误的人员为实行经济退赔亦以房屋作价，这些房屋由有关部门转交为公房。
此外，建国以来，房管部门还利用结余的房租，自建了一批住宅和商业用房等，仅60年代后期就在县城建有医药公司、土产公司门市部、建筑公司以及车站商店等。1976年，还新建了一座4层近2000平方米的服务大楼。另有地基3033间。
据1984年统计，全县计有公房3713间，55452.8平方米，其中征收、没收的2702间39988平方米，接收退赔的50间690.3平方米，房产部门自建的961间14774.5平方米。此外，建国后一些机关、学校、企事业单位还兴建了大批公房。
管理机构为做好公房管理，建国初期，县即成立县公产管理委员会，并由县财政部门以专人指导县城公房管理，基层则由各有关乡镇代管。1966年，财政局设立公房管理股。1971年10月公房股由财政局划出，单独成立县房地产管理委员会，下设县城、铜城、汊涧管理分所。1974年以后，房管工作归入城建部门，设房管所。1985年，共有干部职工19名，下设天长、铜城、汊涧、秦栏4个分所。管理使用县内公房，建国初期，拨出一批供国家机关、企事业单位使用。据不完全统计，全县计划拨平房1694间(其中瓦房1139间，草房555间)，仅县城就拨给机关628间9420平方米，拨给学校379间5623平方米。先后移交了一批给邮电、粮食等部门使用，作为这些单位的固定资产。全县移交给这两个单位的房屋计394间，5910平方米。近年来，有计划地向企事业单位和个人出售了一批。1958年以来因拓宽、兴建街道或其他建设需要，又先后拆除公房1248间计19862.5平方米。除此之外，均由县房管部门出租。据1953年初统计，全县除划拨、移交、销售外，计出租公房3347间，1964年为3221间，其中瓦房2114.5间，草房1106.5间，地基3033间。1976年进行清理统计，计有3521间，52039平方米，其中楼房23间534平方米，瓦房2581间，38529平方米，草房917间12976平方米。1985年，全县共有公房2988间，计45228.7平方米，其中楼房148间，2547平方米，瓦房2498.5间，37558.5平方米，草房341.5间，5122.5平方米。
房租收缴出租的房屋一般都要收取租金。建国初期每间屋月收大米2—3公斤，军属、复员军人等免收。1952年9月，县人民政府首次制定以实物计征的房租标准，把出租房屋划分为甲乙丙三级。每级根据瓦草又分为两等，其中甲级一等瓦房每月每间大米22.5—25公斤，草房17.5—20公斤，丙级一等瓦房每间每月5—7.5公斤，草房2.5—5公斤。地基亦根据所在位置分为三级，平均每平方米月收大米2—3公斤，最高5公斤，最低1公斤。以后租金标准历有调整。1955年，重新制定公房租金标准，并改收货币。
1964年3月，再次修订公有房地产租金标准。将公房划为甲乙丙三类8等，地基亦分四类。天长镇执行甲类标准，汊涧、铜城、秦栏执行乙类，其他集镇执行丙类。1970年3月，统一全县公房租金标准，以使用面积和主要设备计征。根据这一方式，房租总额包括面积费和设备费两项。县城及铜城、汊涧、秦栏均执行统一标准，其余集镇降低20％—30％。1972年8月，统一全县宿舍的租金标准，按使用面积、房屋质量及主要设备两项计费。面积费：党政干部宿舍瓦房每月每平方米0.05元，草房0.035元，不足部分由财政补贴；国家企事业单位干部职工及居民瓦房每月每平方米0.1元，草房0.07元。设备费：天花地坪每月每平方米0.004—0.02元，门每付每月0.05—0.15元，窗每扇每月0.03—0.08元，这一标准一直执行至今。
据不完全统计，1952年全县房租收入1.9万元。50年代后期年平均收入2.8万元。60年代平均收入5.4万元，70年代年平均收入7.85万元，其中1978年为7.4万元。1985年收人为9.4万元。这些租金主要用于对房屋的维修管理。1952年，全县用于修建公房费为1.3万元，占当年房租总收入的81％。房管部门还注意建造新房。50年代到60年代，用于维修保养房屋的经费均占房租收入的50％左右，用于建造新房的约占30％左右。1972年房产部门新建公房390平方米，价值1.45万元。1974年兴建834平方米，价值2万余元1978年，新建22间490平方米，维修176户421间。1980年，房管所实行独立核算，本着“随漏随修，不倒不塌，保证安全”的方针，当年维修各类房屋1.34万平方米，新建公房58间1093平方米，改建33间714平方米，计用经费6.84万元，占房租总收入的77.8％。1985年，全县维修房屋234户554.5间计8843平方米，维修费用5.3万元，占房租总收入的56％。由于租金偏低，公房维修难以满足用户要求。