第二节　社会福利

一、养济院
明洪武初年，县内开办养济院一所，收养孤贫残疾无人依靠者。院址设在县城东门，有数间草房。万历末年，院址迁至县城南门，有三间正厅、八间厢房和一座门楼，皆是瓦房。清咸丰年间战乱全部被毁。同治二年(公元1863年)重建正屋三间。光绪二十四年(公元1898年)增建偏屋三间。民国初年院址迁至城内土地祠。抗战期间养济院停办，抗战胜利后复办至全椒解放。
养济院一般收养十人左右，每月每人供给稻子六斗，年发布花银四两五钱。另外，孤老死后，养济院均置棺木，予以土葬。
二、教养院
1951年11月17日，县政府在襄河镇凤凰街开办一所残老孤儿教养院，1956年更名为县生产教养院。1958年夏生产教养院迁至神山寺，1960年春改为县社会福利院。教养院自开办起至1959年止，县政府共拨款65312元，先后收养残老孤儿162人，院内一般保持在70人左右。1959年院内实有残老31人、盲聋哑19人、残废15人、精神病一人、婴儿六人，计72人。
教养院实行民主管理制度，由院民委员会组织学习、安排生产生活。院方每星期组织院民读报一至二次，对有一定劳动能力的安排其力所能及的生产劳动。1959年，该院共开荒种麻五亩、茶叶三亩、水稻两亩、杂粮八亩，饲养山绵羊222只，猪六头，鸡53只，栽植松柏和果树890棵。该院伙食每天两稀一干，蔬菜保证供应，每月吃一至两次荤菜，每人月发零用钱五角。
三、敬老院
1958年，县委和县人民委员会号召全县各公社开办敬老院收养鳏寡孤独老人。到1959年6月3日，全县共开办敬老院24所，收养鳏寡孤独老人365名。1960年国家困难，对敬老院老人进行了遣散分养。同时，县在黄栗树河南大队开办敬老院一所，将全县无法安置的23位老人接入供养。1973年，院民去世过半，该院撤销，将健在的十人接入县社会福利院供养。
四、烈属养老院
1959年10月，县在龙山寺开办烈属养老院一所，吸收22名鳏寡孤独的烈属老人入院，安度晚年。
养老院配有院长、会计各一人，负责安排院民的吃、穿、住和娱乐活动等事务。饭菜保证供给，每人月生活费16元，两人一室、棕床；衣、被、鞋、帽及其它生活用品按需供应。养老院经常组织院民读报、打扑克、下象棋、收听广播，开展一些适合老人特点的娱乐活动。逢年过节，县民政部门都要购买糕点、副食品前往慰问，剧团上门进行慰问演出。
1971年6月16日院民大都去世，为了方便管理，将仍健在的七人接入县社会福利院供养。
五、儿童福利院
“三年困难”时期，县内孤儿数增加，1960年，县委、县人民委员会号召全县各社队开办孤儿院收养孤儿后，全县共开办公社孤儿院五所，收养孤儿182人；大队孤儿院十所，收养孤儿120人；机关幼儿园代养孤儿135人。同年10月，县民政局在石沛桥开设儿童福利院一所，收养孤儿125人。县政府1961年和1962年共拨孤儿教养费87389元，提供童衣3485件。
县儿童福利院配正、副院长和会计各一人，负责管理全院事务，并配保育员六人，医生一人，幼儿教师两人，炊事员两人，负责孤儿的教养工作。
1963年秋，院内孤儿生活初具自理能力，为此，由县人民委员会动员干部群众代养和交生产队包扶，最后剩下28名年幼体弱的孤儿被接入县社会福利院供养。
六、社会福利院
县社会福利院1960年建立，院址设神山寺，前身是生产教养院。1960年社会福利院有院民72人。1963年接收儿童福利院并入孤儿28人。1968年接收滁县福利院并入院民10人。1971年接收烈属养老院并入院民七人。1973年接收敬老院并入孤老10人，同时先后收养弃婴14人，共收养14人，迄至1984年，除大多数老人相继去世外，全院共有18名孤儿初中毕业后离院参加工作，其中参军一人、提干一人。现在该院仍有院民20人，其中男性15人、女性五人；老年者七人、精神病者三人、入学儿童四人、残废六人；管理人员有院长和会计各一人、医务人员一人、工人三人。
历年来，社会福利院根据收养对象的不同，对院民实行分类管理：对老人除组织他们听广播、看电视、读报、打扑克，使他们能愉快地欢度晚年外，还组织他们从事一些力所能及的体力劳动，如摘菜、看鸡、养猪等，死后给予安葬；对学龄儿童，实行保教，全部送到附近小学读书；对婴幼儿派专人保育，在养好的基础上，进行学龄前教育。
福利院因地制宜利用山坡、水源等条件，组织院民开荒造田，年平均产粮七、八千斤，年饲养生猪十头左右、山绵羊400余只。1984年，该院还开办了一个渔场投放鱼苗3.3万尾，一个养鸡场饲养良种鸡2000余只。另外，院民每年砍山草数万斤，种蔬菜两亩左右，可保证该院烧草、蔬菜自给。
福利院实行民主管理生活，由院民选举产生食堂管理委员会。近几年。由于开展了农副业生产，改变了过去单一依靠国家供给的状况，院民生活水平有了较大幅度的提高。院民的饮食，四天一顿荤腥(每人半斤肉)，逢年过节另外加餐。每年发给院民单衣一套(棉衣三至五年发一套)，裤头一件，鞋袜两双，毛巾一条；此外，月发肥皂一块，零用钱四至五元。院内还建有医药室，设专门医护人员为院民看病。
七、农村“五保”
1956年，全县普遍办起了高级农业生产合作社，对农村无依无靠的老弱病残者，县人民委员会根据“依靠群众，集体供养，辅之国家救济”的精神，按照“积极安排生产和照顾生活相结合”的原则，号召各高级社对上述人员实行“五保”，即保吃、保穿、保烧、保葬、保教(指孤儿)。1958年人民公社化后，将“五保”内容改为保吃、保穿、保住、保医、保葬。“五保”户的生活资料来源，主要由公社、大队、生产队统筹供给，对生活不能自理和患病的“五保”户，则派专人给予照料。1963年全县共有“五保”户817户1063人，每人年平均供给粮食大米305.6斤、烧草1277斤、人民币22.19元。
七十年代，社队“五保”内容和形式无变化。1980年农村实行联产承包责任制后，全县对“五保”户的口粮物资供应列入包干合同，实行队筹社管。每人每年口粮(原粮)700～800斤，食油8至12斤，皮棉二斤，月发三至五元零用钱。另外，每年春节期间基层干部都要与群众一起给“五保”户拜年，送年画、年糕等慰问品。1981年春节，全县计发给“五保”户棉衣308件、单衣六件、棉被129床，每户糖一至二斤、猪肉二至三斤、人民币5至15元。1984年，全县共有“五保”户517户538人，其中老者488人、残废者41人、孤儿九人，由专人照料者486人；全县年均每人发给口粮(原粮)703斤，人民币250元。