第一节　年度计划

一、营林生产计划
1949～1951年，皖南皖北行署部署各地开展普遍护林，重点造林工作，无具体计划指标。1952年，根据林业部和省人民政府部署，开始有计划发展林业生产，编制全省采种、育苗、造林、幼林抚育、封山育林、森林保护等营林生产年度计划，按行政系统下达各专、县执行。之后，每年都编制年度营林生产计划，由省人民政府计划委员会下达。自1954年起，省林业部门在各项林业生产季节之前分别召开采种、育苗、造林工作会议，落实生产计划，研究制定完成计划的措施。各级林业部门在各项营林活动过程中组织力量，深入基层检查计划的执行情况。年终时，自下而上逐级呈报营林生产计划执行情况的总结和统计报表，总结采种育苗完成情况以及造林成活率高低的经验，为编制下年度营林生产计划提供依据。
1953年省林业部门根据国家制定的五年经济发展计划的精神，在编制营林生产年度计划的同时，编制了五年营林生产计划。1958年，编制营林生产年度计划时受“左”的错误思想影响，片面追求高速度、高指标，打破了必须遵循的“有多少种、育多少苗、有多少苗、造多少林”和“造什么林、育什么苗、采什么种”的原则。1957年，全省国营苗圃和农业社培育的苗木只能造林250万亩，而下达的1958年造林计划指标却为440万亩。1959年，林业部下达安徽造林计划2000万亩，省追加到3000万亩，而1958年育苗只有8.07万亩，仅可供造林1000万亩，苗木缺口很大。为此，省林业厅于1959年元月召开的全省第五次林业会议上部署各地采取“柳树剃光头，杨树剪发，三桠分棵，竹园分家，杉条扦插，挖野生苗”等办法，开辟苗木来源，扩大造林面积。据省林业厅《1959年春季造林初步总结》记载，全省造林1733万亩（包括四旁植树折算面积582万亩），占当年造林计划的57.8％。经1962年检查核实，1958年造林保存面积为124.9万亩，占年度计划27.9％，1959年造林保存面积87.04万亩，仅占年度计划2.9％，保存率只有5％。1962年，通过总结1952年以后制定营林计划的经验教训，全省开始注重调查研究，掌握实际情况，认真分析各有关因素和可能条件，对技术经济方案反复进行论证，力求制订出一个积极可靠而又留有余地的营林生产计划方案。同时，改进计划编制程序，即：先由各地申报下年度营林计划，省林业厅结合林业部和省人民政府有关指示精神，进行综合平衡，编制出下年度营林生产计划，最后报经省计委和林业部同意后下达执行。
1979年以后，安徽营林生产计划工作得到了进一步完善和提高。1980年，营林生产计划由原来的四大项指标增加到九大项三十多个子项，分为国家计划委员会管理指标和林业部管理指标，基本形成符合实际情况的计划指标体系。同时每年秋季组织一次造林检查验收活动，按核实造林合格面积拨付造林补助费。营林生产计划指标体系见表7—2—1。

安徽省营林生产计划指标体系表
（1985年）
表7—2—1

根据年报统计表记载，1979～1985年，全省完成造林任务分别为116.59万亩，156.29万亩，150.75万亩，129.22万亩，132.52万亩，195.93万亩和207.33万亩，合计占计划数的83.9％，其他营林生产计划都完成较好。
1979～1985年全省营林生产计划完成情况见表7—2—2。
二、森林工业计划
1950年，皖南人民行政公署发布的《皖南区木材采伐购销管理办法》（草案）规定：“合法经营的公、私企业，采伐收购木材必须拟定计划，完备合法手续，填写申请书，经财政经济委员会批准”。1951年11月，皖北人民行政公署颁发的《皖北区森林采伐管理暂行办法》规定：森林采伐收购必须拟具计划，向各级政府申请，经核发许可证，方可入山采伐收购。这是安徽省有计划地进行森林采伐和木材购销的开端。1979～1985年全省营林计划完成情况
表7—2—2单位万亩

1953年3月和8月成立的安徽森林工业局、安徽省木材公司，实行林业部和安徽省人民政府双重领导的管理体制。即森林工业技术、计划、财务、物资装备、林区基本建设等由林业部统一管理，领导干部配备，政治思想工作以及为安徽地方经济建设服务的统配木材的分配，由省人民政府负责。省内木材产区的安徽森工局专区分局（含木材收购站组）和安徽省木材公司专区分公司、县支公司，实行省和地方双重领导的管理体制，以省领导为主，即各专市县森工、木材公司机构的人员编制，领导干部调配，木材生产调拨供应计划，财务、物资、基本建设等由安徽森工局、省木材公司统一管理，党团关系受地方党委领导，政治思想工作由省和所在地人民政府共同负责。1954年实行木材统购统销政策后，安徽木材生产、收购和林产化工生产以及所需的资金、物资、劳力由国家统一安排，木材和林化产品由国家统一分配调拨，利润上交国家财政。各种经济活动都以指令性计划为主。每年年底，省森工机构根据国民经济建设和人民生活对木材的需要，结合安徽森林资源情况，编制全省下一年度森林采伐、木材收购、调拨、销售、物资准备、林区基本建设等计划以及财务计划，经省计委会同意后上报林业部批准。然后，省森工机构将林业部核定的计划分解到专市县，报请省计委批准下达执行。1958年，在“左”倾错误的影响下，片面追求多生产木材以满足工农业生产“大跃进”的需要，一再突破森林采伐计划，是年全省采伐收购木材64.5万立方米，超过计划28.1％。1959年，全省采伐收购木材107万立方米，突破采伐计划7万立方米，比1956年采购木材40万立方米增长1倍多。实际上，当时安徽森林采伐量远远大于收购量。1958年，岳西县伐木烧炭，采伐木材320万立方米；同年10～12月三个月内，金寨县伐木烧炭消耗活立木80万立方米；徽州地区用于大办钢铁烧制木炭折合木材50万立方米，用于工业改革的木材73立方米。60年代，木材年度采购计划仍维持在40～50万立方米水平。1980年以后，森工计划管理上只安排统配木材生产计划，没有安排林区地方用材和人民生活用材的生产计划。1981年，安徽把国家统配材、地方用材、国营林业单位自用材都纳入采伐计划，实行“一本帐”。1982年，林区乡村按国家计划生产的规格材，由国家统购75％，县留成25％。1984年，安徽放宽林竹及其产品的管理，但仍编制下达国家统配木材的收购、调拨和到场材计划。1985年，取消木材统购，开放木材市场，除国营林场木材生产和国营林化、木材加工企业的产品生产实行指令性计划外，其它均为指导性计划。