第二十六章 人事劳动
第一节 人事
一、官吏
本县自建县始，历代县治所均设官员、吏役。称谓和人员设置随朝代更替而更改增减。清代基本沿袭明代旧制，县级机构设置有知县衙门、县丞衙门、主簿公廨、典史衙门、儒学教谕、训导公廨等。
知县员下，设吏书１２名，门子２名，皂隶１６名，马快８名，民壮５０名，灯夫４名，看监禁卒８名，轿伞扇夫７名，库书、仓书各１名、库子４名，斗级４名。
县丞员下，设书办１名，门子１名，皂隶４名，马夫１名。
主簿员下，设书办１名，门子１名，皂隶４名，马夫１名。
典史员下，设书办１名，门子１名，皂隶４名，马夫１名。
儒学教谕１员，训导１员。学书１１名。
另：斋夫６名，膳夫２名。
民国建立后改知县为县知事。民国１６年（１９７２）后改县知事为县长。民国３３年，县政府工作人员７８人，无线电台１３人，合作指导室２人，会计室８人，县干训所２２人，电话分处４人，税捐处３２人，看守所１７人，警察局警佐、官佐警士等（不含警察）１５人，县仓库６人，公产管理会８人。此外，国民党泾县党部５～６人，泾县参议会４～５人，县党政机关公职人员总计２１７人。全县各乡镇分别设乡镇长、副乡镇长各１人，股主任２人，干事３～４人，事务员１人，乡丁若干人，伙夫１人。民国２５年前，全县设６个区署，总署有区长１人，职员５～８人不等。民国２５年始，改为３个区公所，除区长外，各有职员、警员８～１０余人。
二、干部队伍
１９４９年５月初，全县党政机关开始建立时，有干部１７１人，干部来源主要为南下干部和本地区游击队伍中的指战员。１９４９年６月至当年１１月底，全县共录用干部１３６人，其中县委系统３人，县政府４２人，公安１１人，武装１人，商业供销１７人，税务６人，银行２人，区１５人，乡３９人。录用干部主要来自三个方面：一是革命根据地农村党支部、党小组成员以及经过游击战争考验的基本群众；二是贫寒出身的知识分子；三是泾县中学贫农成份的学生。此外留用旧政权中部分职员。当年干部总数３０７人。１９５０年增至３２４人。１９５１年为解决干部严重缺额，提拔了一批“土改”运动中的积极分子。是年干部总数增至７７４人。１９５２年全县干部主要来源为复员、退伍、转业军人；皖南革命干校学员；高等院校及中等专业学校毕业生；企业优秀职工；城镇社会青年等。全县干部增至１２０７人。此后，干部队伍逐年增长，少数年份有所减少，其中１９５８年“反右”运动后，干部队伍由上年的１１６７人减至９７３人。
“文革”期间，还吸收一批回乡知识青年及军队代表、干部代表、群众代表、群众组织负责人参加各级“革命委员会”。此外，根据“革委会”人员构成须体现“军干群”、“老中青”结合的原则，县、社两级“革委会”负责人中都配有“支左”部队和地方部队干部。
随着干部人数不断增长，全县干部结构逐浙变化。建国初，泾县干部文化程度普遍较低。新增干部少数由大、中、专院校增补，多数为工农群众。１９６４年，全县干部初中以下文化程度的１０２１人，占干部总数的７０.６％。中专以上文化程度６７人，占４.７％。年龄以中青年居多。年龄３５岁以下的占总数５７.５％。随时间推移，全县干部年龄结构渐趋老化，总体文化程度无明显提高。１９７８年，全县干部中４５岁以上的１３０１人，占干部总数的５５.７％。初中以下文化程度的２１７３人，占总数５９.６％。党的十一届三中全会后，根据选拔干部“革命化、年轻化、知识化、专业化”的要求，１９８７年，全县４６０１名干部中高中以上文化程度的占６６.１％，比１９７８年的４０.６９％上升２５.４１％；３５岁以下的中青年干部也由１９７８年的３１.４％上升为４０.５７％。
泾县几个年份行政、企事业干部统计表
三、干部管理
１、任免
建国初，党、政、群团机关及企事业单位国家干部由县委组织部管理。副县级以上干部由省委组织部任免。科局长以上干部由地委组织部任免，股以下干部由县委组织部任免。其调动分派手续由县政府人事科办理。
１９５６年实行分级分系统管理干部。副区级以上干部由中共芜湖地委组织部任免。县委各部、委、办管理系统范围内股级以下干部、政府系统一般干部的任免、调动，新干部吸收，大、中专毕业生分配，转业军人工作安置，均由县政府人事科统一办理。
各级各系统分管范围内的干部提拔、调动由县委组织部会同其主管部门研究决定，干部培训、学习、考核及工资福利等工作，则由分管部门负责。县委管理的干部，其调动、提拔、任免手续，由县委组织部提请县委研究决定后交县政府人事科办理。
１９５９年芜湖地委规定，人民公社党委第一书记、第二书记由地委主管，县委协管，第二书记以下公社干部及大队总支书记、副书记、大队长，则由县委主管，公社党委协管。
６０年代，曾实行党委和政府系统干部分开任免的做法。政府系统科局长以下干部的任免，由县人事局提出初步意见或本单位提出意见经人事局审核，然后提交县人委党组讨论通过由人委会议批准任免。
“文革”期间，县委组织部、县政府人事局职责，均为县革命委员会政工组组织小组取代。
１９７８年８月后，县直行政机关、企事业单位一般干部，由县政府人事局管理调配；股级以下干部、党群系统一般干部和区、乡、镇主要干部，其管理调配则由县委组织部负责。
教育系统的人事管理自１９７７年起划归本系统负责。完全中学正副校长仍由县委常委任免，县委组织部办理调配手续。
１９８４年５月开始简政放权。政府系统不属县委常委和县委组织部管理、调配的干部（含乡镇初中校长）和副股级以上企、事业之间干部的调配、均可直接协商办理，报主管部门备案。其它事业单位股级干部的调配由主管部门直接办理。县外调进、本县调出的干部（含中小学教师）仍由县人事局统一办理。
与此同时，还对工商企业干部管理制度进行改革，规定企业可确定本企业内部的机构设置和人员配备比例；各委、局直属的全民和集体所有制企业的厂长、矿长、经理直接由主管部门党组织审批，报县委组织部备案。副职和内设机构负责人在征得该企业党组织同意后，由主管部门直接任命。全民和集体所有制企业的正副厂长、矿长、经理在本系统内调动，由主管部门党组织决定；企业科室干部在企业内部调动由本企业党组织决定；需出入系统的，由主管部门与组织、人事部门商定。
１９８５年６月，泾县被列为安徽省２２个体改县之一后，享有地、市级人事管理权限。
１９８７年６月起，为理顺干部职级和工资关系，根据地委、行署有关文件，泾县确定了科员职级必须具备的条件：一、大学和专科以上学历并已转正定级的干部；二、中专、高中和相当于高中毕业文化程度，工作分别满３年和４年的干部。凡符合上述条件之一者，由本单位呈报县委组织部和县人事局审批。
２、培训
建国初，全县干部大多为工农分子，文化偏低。县委采取各种方式对干部进行培训。１９５０年，中共泾县县委开办政治业余学校，组织县直属党政机关干部参加政治学习，定期上辅导课。同时开办干部文化补习学校，吸收小学文化程度在职干部参加学习。５０年代末至６０年代初，公社曾先后设置干校、红专学校等干部培训基地，农闲时对基层干部不定期培训。县直部分单位自办培训班，对所属干部职工进行不定期的政治和业务培训。在本县自行培训的同时，县组织、人事部门还选送干部离职带薪，分期分批到省、地党校、省行政学院、地区工农干部培训班、行署工农学校培训。
“文化大革命”初期，干部培训一度停顿。后将县委党校更名为“毛泽东思想学习班”，学员已不限于干部，亦有当时“造反派”群众组织负责人和“革命群众”代表。学习班不定期举办，主要配合形势学习马列、毛泽东著作和毛泽东的“最新指示”及报刊文章。
１９８３年始，干部培训工作逐步正规化与制度化。县委组织部、县人事局有专人负责此项工作。培训设施逐渐改善，培训能力由只能担负几门学科的知识型培训，发展到多种岗位职务知识和中专文化培训。培训形式由脱产为主，转为脱产、函授、电大、刊授、自学等多种形式并举。培训类型由学历培训为主、短期培训为辅，转向岗位培训、短期培训、学历培训相结合。培训对象也由以领导干部为主转向兼培一般干部。至１９８７年底，全县共培训干部１５３９人次，其中大专学历培训１１０人（含电大），中专（含中专专修）学历培训４４６人次，短期培训９８２人次。３、奖惩
１９５０年，县委设有纪律检查委员会，县政府设有监察委员会，负责党政机关、企事业单位干部的考核奖惩。１９５５年县监察委员会撤销，干部监察奖惩工作移交县人事科。１９５７年成立监察室负责奖惩工作。１９５９年撤销监察室，监察业务复由县人事科（后改人事局）负责。１９５８年至１９６２年，县委曾设干部审查临时机构审干委员会，负责处理干部队伍的人民内部矛盾。“文化大革命”前，干部本人每年作年终自我鉴定，由单位领导和群众评议，填表上报组织人事部门存档备查，政府人事部门对先进工作者表彰奖励。对犯有错误的干部予以批评或行政处分。属地委管理的干部年终鉴定报地委组织部。
“文化大革命”初期，干部监察及奖惩一度停顿。７０年代初县革命委员会政工组下设纪律检查小组，负责全县干部监察工作，对违犯纪律者给予批评或处理。符合当时优秀标准的，一般授予“学习毛主席著作积极分子”称号。
１９７８年后，县委纪律检查委员会和县人事局相继恢复，县人事局成立奖惩股，负责对全县干部奖惩。具体做法是根据所在单位报告或群众举报，组织、人事和纪律检查部门调查审理，按干部管理权限报批，最后由人事部门办理有关手续。对干部的行政奖励方法有６种：通令嘉奖、升级、升职、记大功、记功、颁发奖状奖品。政纪处分惩戒方法有８种：警告、记过、记大过、降级、降职、撤职、开除留用、开除。１９８３年至１９８７年，全县奖励干部５７５人，惩处４０人。
本县自建县始，历代县治所均设官员、吏役。称谓和人员设置随朝代更替而更改增减。清代基本沿袭明代旧制，县级机构设置有知县衙门、县丞衙门、主簿公廨、典史衙门、儒学教谕、训导公廨等。
知县员下，设吏书１２名，门子２名，皂隶１６名，马快８名，民壮５０名，灯夫４名，看监禁卒８名，轿伞扇夫７名，库书、仓书各１名、库子４名，斗级４名。
县丞员下，设书办１名，门子１名，皂隶４名，马夫１名。
主簿员下，设书办１名，门子１名，皂隶４名，马夫１名。
典史员下，设书办１名，门子１名，皂隶４名，马夫１名。
儒学教谕１员，训导１员。学书１１名。
另：斋夫６名，膳夫２名。
民国建立后改知县为县知事。民国１６年（１９７２）后改县知事为县长。民国３３年，县政府工作人员７８人，无线电台１３人，合作指导室２人，会计室８人，县干训所２２人，电话分处４人，税捐处３２人，看守所１７人，警察局警佐、官佐警士等（不含警察）１５人，县仓库６人，公产管理会８人。此外，国民党泾县党部５～６人，泾县参议会４～５人，县党政机关公职人员总计２１７人。全县各乡镇分别设乡镇长、副乡镇长各１人，股主任２人，干事３～４人，事务员１人，乡丁若干人，伙夫１人。民国２５年前，全县设６个区署，总署有区长１人，职员５～８人不等。民国２５年始，改为３个区公所，除区长外，各有职员、警员８～１０余人。
二、干部队伍
１９４９年５月初，全县党政机关开始建立时，有干部１７１人，干部来源主要为南下干部和本地区游击队伍中的指战员。１９４９年６月至当年１１月底，全县共录用干部１３６人，其中县委系统３人，县政府４２人，公安１１人，武装１人，商业供销１７人，税务６人，银行２人，区１５人，乡３９人。录用干部主要来自三个方面：一是革命根据地农村党支部、党小组成员以及经过游击战争考验的基本群众；二是贫寒出身的知识分子；三是泾县中学贫农成份的学生。此外留用旧政权中部分职员。当年干部总数３０７人。１９５０年增至３２４人。１９５１年为解决干部严重缺额，提拔了一批“土改”运动中的积极分子。是年干部总数增至７７４人。１９５２年全县干部主要来源为复员、退伍、转业军人；皖南革命干校学员；高等院校及中等专业学校毕业生；企业优秀职工；城镇社会青年等。全县干部增至１２０７人。此后，干部队伍逐年增长，少数年份有所减少，其中１９５８年“反右”运动后，干部队伍由上年的１１６７人减至９７３人。
“文革”期间，还吸收一批回乡知识青年及军队代表、干部代表、群众代表、群众组织负责人参加各级“革命委员会”。此外，根据“革委会”人员构成须体现“军干群”、“老中青”结合的原则，县、社两级“革委会”负责人中都配有“支左”部队和地方部队干部。
随着干部人数不断增长，全县干部结构逐浙变化。建国初，泾县干部文化程度普遍较低。新增干部少数由大、中、专院校增补，多数为工农群众。１９６４年，全县干部初中以下文化程度的１０２１人，占干部总数的７０.６％。中专以上文化程度６７人，占４.７％。年龄以中青年居多。年龄３５岁以下的占总数５７.５％。随时间推移，全县干部年龄结构渐趋老化，总体文化程度无明显提高。１９７８年，全县干部中４５岁以上的１３０１人，占干部总数的５５.７％。初中以下文化程度的２１７３人，占总数５９.６％。党的十一届三中全会后，根据选拔干部“革命化、年轻化、知识化、专业化”的要求，１９８７年，全县４６０１名干部中高中以上文化程度的占６６.１％，比１９７８年的４０.６９％上升２５.４１％；３５岁以下的中青年干部也由１９７８年的３１.４％上升为４０.５７％。
泾县几个年份行政、企事业干部统计表
三、干部管理
１、任免
建国初，党、政、群团机关及企事业单位国家干部由县委组织部管理。副县级以上干部由省委组织部任免。科局长以上干部由地委组织部任免，股以下干部由县委组织部任免。其调动分派手续由县政府人事科办理。
１９５６年实行分级分系统管理干部。副区级以上干部由中共芜湖地委组织部任免。县委各部、委、办管理系统范围内股级以下干部、政府系统一般干部的任免、调动，新干部吸收，大、中专毕业生分配，转业军人工作安置，均由县政府人事科统一办理。
各级各系统分管范围内的干部提拔、调动由县委组织部会同其主管部门研究决定，干部培训、学习、考核及工资福利等工作，则由分管部门负责。县委管理的干部，其调动、提拔、任免手续，由县委组织部提请县委研究决定后交县政府人事科办理。
１９５９年芜湖地委规定，人民公社党委第一书记、第二书记由地委主管，县委协管，第二书记以下公社干部及大队总支书记、副书记、大队长，则由县委主管，公社党委协管。
６０年代，曾实行党委和政府系统干部分开任免的做法。政府系统科局长以下干部的任免，由县人事局提出初步意见或本单位提出意见经人事局审核，然后提交县人委党组讨论通过由人委会议批准任免。
“文革”期间，县委组织部、县政府人事局职责，均为县革命委员会政工组组织小组取代。
１９７８年８月后，县直行政机关、企事业单位一般干部，由县政府人事局管理调配；股级以下干部、党群系统一般干部和区、乡、镇主要干部，其管理调配则由县委组织部负责。
教育系统的人事管理自１９７７年起划归本系统负责。完全中学正副校长仍由县委常委任免，县委组织部办理调配手续。
１９８４年５月开始简政放权。政府系统不属县委常委和县委组织部管理、调配的干部（含乡镇初中校长）和副股级以上企、事业之间干部的调配、均可直接协商办理，报主管部门备案。其它事业单位股级干部的调配由主管部门直接办理。县外调进、本县调出的干部（含中小学教师）仍由县人事局统一办理。
与此同时，还对工商企业干部管理制度进行改革，规定企业可确定本企业内部的机构设置和人员配备比例；各委、局直属的全民和集体所有制企业的厂长、矿长、经理直接由主管部门党组织审批，报县委组织部备案。副职和内设机构负责人在征得该企业党组织同意后，由主管部门直接任命。全民和集体所有制企业的正副厂长、矿长、经理在本系统内调动，由主管部门党组织决定；企业科室干部在企业内部调动由本企业党组织决定；需出入系统的，由主管部门与组织、人事部门商定。
１９８５年６月，泾县被列为安徽省２２个体改县之一后，享有地、市级人事管理权限。
１９８７年６月起，为理顺干部职级和工资关系，根据地委、行署有关文件，泾县确定了科员职级必须具备的条件：一、大学和专科以上学历并已转正定级的干部；二、中专、高中和相当于高中毕业文化程度，工作分别满３年和４年的干部。凡符合上述条件之一者，由本单位呈报县委组织部和县人事局审批。
２、培训
建国初，全县干部大多为工农分子，文化偏低。县委采取各种方式对干部进行培训。１９５０年，中共泾县县委开办政治业余学校，组织县直属党政机关干部参加政治学习，定期上辅导课。同时开办干部文化补习学校，吸收小学文化程度在职干部参加学习。５０年代末至６０年代初，公社曾先后设置干校、红专学校等干部培训基地，农闲时对基层干部不定期培训。县直部分单位自办培训班，对所属干部职工进行不定期的政治和业务培训。在本县自行培训的同时，县组织、人事部门还选送干部离职带薪，分期分批到省、地党校、省行政学院、地区工农干部培训班、行署工农学校培训。
“文化大革命”初期，干部培训一度停顿。后将县委党校更名为“毛泽东思想学习班”，学员已不限于干部，亦有当时“造反派”群众组织负责人和“革命群众”代表。学习班不定期举办，主要配合形势学习马列、毛泽东著作和毛泽东的“最新指示”及报刊文章。
１９８３年始，干部培训工作逐步正规化与制度化。县委组织部、县人事局有专人负责此项工作。培训设施逐渐改善，培训能力由只能担负几门学科的知识型培训，发展到多种岗位职务知识和中专文化培训。培训形式由脱产为主，转为脱产、函授、电大、刊授、自学等多种形式并举。培训类型由学历培训为主、短期培训为辅，转向岗位培训、短期培训、学历培训相结合。培训对象也由以领导干部为主转向兼培一般干部。至１９８７年底，全县共培训干部１５３９人次，其中大专学历培训１１０人（含电大），中专（含中专专修）学历培训４４６人次，短期培训９８２人次。３、奖惩
１９５０年，县委设有纪律检查委员会，县政府设有监察委员会，负责党政机关、企事业单位干部的考核奖惩。１９５５年县监察委员会撤销，干部监察奖惩工作移交县人事科。１９５７年成立监察室负责奖惩工作。１９５９年撤销监察室，监察业务复由县人事科（后改人事局）负责。１９５８年至１９６２年，县委曾设干部审查临时机构审干委员会，负责处理干部队伍的人民内部矛盾。“文化大革命”前，干部本人每年作年终自我鉴定，由单位领导和群众评议，填表上报组织人事部门存档备查，政府人事部门对先进工作者表彰奖励。对犯有错误的干部予以批评或行政处分。属地委管理的干部年终鉴定报地委组织部。
“文化大革命”初期，干部监察及奖惩一度停顿。７０年代初县革命委员会政工组下设纪律检查小组，负责全县干部监察工作，对违犯纪律者给予批评或处理。符合当时优秀标准的，一般授予“学习毛主席著作积极分子”称号。
１９７８年后，县委纪律检查委员会和县人事局相继恢复，县人事局成立奖惩股，负责对全县干部奖惩。具体做法是根据所在单位报告或群众举报，组织、人事和纪律检查部门调查审理，按干部管理权限报批，最后由人事部门办理有关手续。对干部的行政奖励方法有６种：通令嘉奖、升级、升职、记大功、记功、颁发奖状奖品。政纪处分惩戒方法有８种：警告、记过、记大过、降级、降职、撤职、开除留用、开除。１９８３年至１９８７年，全县奖励干部５７５人，惩处４０人。
