概述

安徽省地处华东腹地，位居淮河中游、长江下游，跨淮河、长江、新安江三个流域。淮河和长江分别横贯省境的北部和南部，将全省天然地分为淮北、江淮之间和江南三个区域。境内众多支流遍布淮河两岸、长江南北，分别具有平原河道和山丘区河流的特性。
安徽属暖温带与亚热带季风气候。全省年平均降水量773～1670毫米。降水时空分布不均，多集中在6～8月汛期。
安徽省虽然河流众多，又有淮河、长江过境，但水资源并不丰富。省境内除淮北地区外，地下水资源也较贫乏。全省人平均水资源占有量低于全国平均水平。受自然条件的制约，人类活动以及黄河夺淮的影响，致使安徽这方沃土，水旱灾害频繁发生。除水害兴水利，保障社会进步与经济发展，安徽人民世世代代与水苦斗，书写了一部治水的历史长卷。
一
水是万物的本源，是人类生存和社会发展的基本条件。古代人民临水而居，近水而耕，逐水而牧。通过长期的实践，人类对水的认识逐步深化，由对水的被动的依赖，发展到对水的主动开发利用。春秋中期，楚国令尹孙叔敖在今寿县境倡建的芍陂(今名安丰塘)，是中国最早兴建的大型蓄水灌溉工程，成为安徽古代人民开发利用水资源的首篇杰作。2500年前兴建的这座灌田万顷的水利工程，经历代修治，至今还在造福于人民。秦汉时期，是中国封建社会建立和巩固发展的重要时期，黄河流域的水利事业有了蓬勃发展。受其影响，安徽江淮流域的农田水利工程开始兴起。相传汉初，在今舒城县兴建了七门堰灌溉工程。东汉初年，王景对芍陂进行了首次大修，使一度荒芜的芍陂恢复了灌溉效益。
三国两晋南北朝时期，代表各自民族利益的统治阶级互相争夺杀伐，江淮地区变成古战场。各民族统治者为了赢得战争胜利，也较重视农业生产，以满足军队的衣食供应。三国·魏在颍水两岸和安徽江淮之间实行大规模屯田。除对芍陂大修外，先后在今潜山县兴建吴塘堰，在今巢县、滁州、和县、含山等县兴建了一批小型塘堰工程。三国·吴在沿江的金钱湖、古丹阳湖围湖造田，初步形成了今日金宝圩和大公圩的雏形。两晋时期，江南少战事，山区人民拦河筑坝，引水灌田，以徽州地区鲍南、吕等为代表的坝工程开始出现。南北朝时期，政权分立，统治阶级以水工程作为战争工具，造成人为的水患。据《梁书》记载，南朝梁武帝于天监十三年(514年)，在今五河县淮河干流上筑浮山堰，壅水灌寿阳(今寿县)魏军。堰成后，于次年八月溃决，造成下游10余万人死亡的惨剧。浮山“堰长九里，上广四十五丈，下广一百四十丈，高二十丈。”就工程规模和水工技术来说，堪称当时世界最大水坝；就后果而言，也是安徽历史上以水代兵酿成巨祸的典型。
经过三国、两晋、南北朝三百多年的战乱，隋朝建立，结束了分裂割据的局面。水利事业在全国统一、社会生产力得以恢复的条件下开始复兴。大业元年(605年)，隋炀帝征集河南、淮北诸郡百余万人开挖通济渠。这条人工运河自河南板渚引黄河水，至今盱眙县对岸入淮河，实现了黄河与淮河沟通，成为唐宋时期水运大动脉。
隋朝统治仅37年就被农民武装起义推翻了。唐朝立国后，特别是“安史之乱”以后，北方居民大量南迁至淮河及长江流域，促进了各民族的文化技术交流和南方的开发。全国统一、社会安定、经济繁荣，为水利事业的发展创造了良好的社会经济条件。在今安徽省范围内，唐代兴建的农田水利工程遍布淮河两岸、大江南北。其中，灌田百顷以上的水利工程近20处。唐大历二年(767年)，在宣州兴建的德政陂(清代改名佟公坝)至今仍在发挥灌溉效益。元和四年(809年)，南陵县兴建的大农陂，达到灌田千顷的规模。灌田百顷以下的小型塘堰工程分布更广，数量更多。水利事业的发展，推动了农业经济的繁荣。晚唐时期，安徽地区成为唐王朝财政税收的主要来源地之一。唐末农民大起义瓦解了唐王朝统治以后，出现了近半个世纪的五代十国的大分裂局面。中原地区此起彼伏的军阀战争，波及和影响江淮地区。安徽长江以南地区因采取“保境息民”政策较为安定，兴办一些圩堤工程；其余地区水利工程废多兴少，水利事业走向衰败。
宋朝立国之后，首先对被战争破坏以及因各种原因废弃的旧有水利工程进行修复。在今安徽境，于明道中期对芍陂进行了整修，灌溉面积增加到万顷。寿州地区出现了“鲂鱼鲅鲅归城市，粳稻纷纷载酒船”的繁荣景象。为保运河航道畅通，多次疏浚汴河。嘉元年(1056年)，自开封至泗州置汴河木岸。熙宁二年(1069年)，修建宿县临涣三沟，灌田达到数千顷。为防水害，在长江部分支流河道出现了筑堤御水的防洪工程。
金人南进，宋室南迁。南宋政权建立后，安徽江淮之间南宋与金战事不休。宋绍熙五年(1194年)，黄河大决阳武故堤，夺泗水入淮河。从此开始，黄河夺淮历时661年，给淮河流域带来了深重灾难。受黄河夺淮和战争影响，安徽淮河流域人口和生产下降。这一时期，安徽沿江和江南圩田得到发展。今安徽的宣城、当涂、芜湖、合肥、和县等地，在近湖低洼处筑圩垦田，数量较多，且达到一定规模。嘉六年(1061年)，重修后的万春圩周长84里，堤脊植桑柳千万株；圩内开渠、修路，设置涵闸斗门，用以调节水量，以利排灌。圩区设有圩董会、圩长等，订立乡规民约，负责圩区管理和工程维修。据《宋会要稿》记载，乾道三年(1167年)，仅宣城一县就有圩田179处。经过联圩并圩，圩田规模逐步扩大。这一时期的圩区水利，较以往历代有了很大发展和创新。圩区的发展和圩区水利设施的逐步完善，为农业生产带来丰厚的效益。宋人曾在诗中赞誉：“东西相望五百圩，有利由来得无害。……请看今来禾上场，七百顷地云堆黄。”形象地描绘了圩区的丰收景象。南宋灭亡后，元代曾在芍陂一带屯田。至元二年(1336年)，曾议修淮河堤堰，但未实施。安徽水利事业自宋代一度兴盛后，至元代逐步衰落。
明清两代500年间，受社会政治、经济和自然条件变化的因素制约，水利事业在复杂的条件下艰难地向前推进。水旱灾害频繁发生，使当时的统治阶级逐步认识到，水利对发展经济、安邦定国、稳定政局所起的重要作用。治水成为明清两代统治阶级的重大课题和难题。这一大的社会政治环境，对安徽水利事业产生了积极或消极的影响。
明代初年，实行奖励垦荒和移民政策，运用政权的力量推动水利建设。安徽沿江两岸的圩区水利得以恢复并有所发展。据民国年间统计，明代宣城县半数是圩田，当涂县圩田占农田的十分之八，芜湖县则全部是圩田，使近代芜湖成为江南重要米市。长江北岸各州县圩田也有较大发展。和州的铜城闸灌田三千顷，每年田赋占全州的十分之三。至本世纪30年代，无为县圩田占总耕地面积十分之八。从明洪武二十六年至弘治十五年的105年间，和州实征租米数增加到251%。
明代后期至清代，安徽淮河流域在长时间里成为黄河夺淮的牺牲品。黄河夺淮，使淮河由独流入海，于清道光二十五年(1845年)改入长江。清代实行的“蓄清刷黄”的治黄方略，使黄淮汇聚于洪泽湖，淤高了湖底，又造成了淮水入江尾闾不畅。安徽淮北地区水系紊乱，河道淤塞，排水能力降低，土壤盐碱化加重，洪、涝、旱、渍灾害频繁发生。向有“走千走万不如淮河两岸”的富饶之地，变成了“十年倒有九年荒”的不毛之区。大大加重了治淮任务和治理难度。
黄河夺淮以后，黄河水患移害于淮河。淮河流域水害成为中华民族的心腹之患。劳动人民要求治淮的迫切愿望，迫使统治阶级不得不对这一关系政权兴衰的问题而苦思良策。早在明代中叶，就曾有人提出“分黄导淮”之议。清康熙三十五年(1696年)，总河董安国曾提出“导淮注江”的意见。清咸丰五年(1855年)黄河改道北徙后，导淮呼声再起。10年以后，曾国藩创设导淮局，提出导淮分泄入海。光绪三十二年(1906年)，张謇建议设立导淮局，宣统三年(1911年)，组织江淮水利测量局，开展治淮的准备工作。民国元年(1912年)，安徽督军柏文蔚提出“裁兵导淮”意见。次年，张謇出任全国水利局总裁，至民国10年，多次提出导淮意见，主张江海分疏。民国8年，美国工程师弗礼门也加入了治淮方略的大讨论。由于军阀混战，政局动荡，经费匮缺，各种方案均未能付诸实施。民国18年，国民政府成立导淮委员会，拟定了江海分疏的导淮原则，确定淮河中游以筑堤为主，兴建必要的涵闸工程。民国21年，淮河流域发生特大洪水，安徽损失惨重。洪水过后，国民政府设立救济水灾委员会，筹办工赈工程，在安徽淮河流域设立了3个工赈工程局，培修淮河干支流堤防，在支流入淮口兴建一些小型涵闸，对淮河干流部分淤浅河段实施疏浚。至民国23年，培修淮河干支流土方达919.6万立方米，干流淮北大堤基本形成。民国27年，为阻止日本侵略军西进，国民党军队奉命扒开黄河花园口大堤，滔滔黄水漫流南下入淮。安徽的颍河、涡河、西淝河之间成了主泛道。造成了豫东、皖北和苏北广大范围内历时9年的黄泛区。这是继梁武帝之后，采用以水代兵的办法酿成的又一大人间惨剧。黄泛发生后，国民政府以工代赈，在服从军事需要的前提下，兴办防黄工程，但收效甚微。这次黄泛，对安徽淮河流域破坏极大，原有的水利工程几乎全部失去了效能。至中华人民共和国成立前夕，安徽淮河流域“大雨大灾，小雨小灾，无雨旱灾。”安徽淮河流域的水利事业已是江河日下，衰败不堪。
明清时期，安徽沿江地区堤防涵闸工程有了发展。在宋代圩田建设的基础上，通过联圩、并圩，圩堤标准有了提高，并逐步演变为外御江水的江堤。从明万历十六年(1588年)至乾隆五十九年(1794年)的200年时间内，无为县修建的江坝，仅载入府、州、县志的就有34条。经过反复修治、连接，形成今日长江下游国家列为确保的安徽无为大堤。清道光十八年(1838年)，安徽、湖北两省联合创建同仁堤。此后，同仁堤与丁家口堤、初公堤、泾江口堤、马华堤相连接，形成长江下游被国家列为重要堤防的同马大堤。位于安徽长江南岸的铜陵江堤、芜当江堤、马鞍山江堤，以及位于长江北岸的和县江堤、枞阳江堤等，也于清末基本形成。
清末至民国时期，安徽长江流域的洪涝灾害也较突出。宋明时期修建的堤防工程标准不高，圩田工程的盲目兴建，工程设施不完善，又降低了沿江湖泊调蓄洪水的能力。民国时期发生的几次大洪水，造成了安徽长江北岸的同马大堤、无为大堤的多次溃决。堤防涵闸工程成为这一时期水利建设的重点。民国元年，安徽成立堤工局，负责堤防修筑。是年，向乡绅和海外华侨商会募捐，培修安徽沿江堤防，无为大堤被列为培修的重点。民国3年，安徽、湖北、江西三省联合修建马华堤长70多里。民国20年，长江发生大洪水，安徽长江流域有22个县受灾严重。洪水过后，安徽省实施堵口复堤工程，培修长江两岸堤防，总长达639公里，是近代长江安徽段一次大规模的堤防工程。民国21年，安徽省建设厅决定兴办华阳河水利区工程，并由水利工程处拟订了工程计划大纲。同时，拟定了巢湖疏浚工程。民国24年长江大水，马华堤、广成圩等沿江干支堤防多有溃决，一些涵闸工程遭到洪水破坏。是年冬至次年夏，安徽沿江两岸进行堵口复堤工程。与此同时，相继兴建了一批涵闸工程。民国26年，安徽沿江各县相继被日本侵略军侵占，已建的水利工程设施更遭人为破坏。华阳河水利区整理工程中途停顿，清末至民国初年设立的水位、流量站停止观测。除中国共产党领导的根据地军民，在极端困难条件下修筑部分堤防、涵闸和农田水利工程外，曾为沿江、江南的富庶与繁荣做出很大贡献的水利事业，至此已经严重衰败。
民国时期每次大灾后，多采取募捐的办法筹措资金，举办工赈。虽有工程计划和实施步骤，但实施很少；已经实施的工程或因经费匮乏，或受战事影响而中途停止；已经竣工的工程也因管理废弛、质量低劣而难以发挥设计效益。更有甚者，地方官吏混水摸鱼、贪污挪用工赈款经商谋利，游山玩水。民国初年，在省财政厅内设水利局，至民国19年，因绌于经费而裁撤。民国21年在省建设厅内设水利工程处，6年以后又撤销，全省水利由建设厅建设科办理。水利机构逐步萎缩，反映了水利事业的衰落。民国时期虽颁布了一些水法规、条约、办法，因缺少具有权威的水行政主管部门的组织实施而成为一纸空文。至民国末年，安徽水利事业已陷于停顿状态。
二
经历了2500多年的兴衰起伏，安徽水利事业随着中华人民共和国的诞生，进入了蓬勃发展的新时期。
1949年至1954年，中华人民共和国成立的5年时间内，安徽淮河流域先后发生3次大洪水。1950年7月，淮河流域发生大洪水。安徽淮河干流蚌埠以上洪水位均超过1931年最高洪水位。安徽淮北支流河道几乎全部漫溢。怀远县以上干流两岸除新庄矿区外，已无完整堤防。安徽淮河流域有3100多万亩农田受淹，灾民人数达1千万人。是年10月14日，中央人民政府政务院颁发了《关于治理淮河的决定》，27日，皖北行署和皖北军区联合发布《治淮动员令》。1951年春天，毛泽东主席发出“一定要把淮河修好”的伟大号召。中共中央根治淮河的决心和信心，与世世代代饱受淮河水患之苦的淮河流域人民的迫切愿望产生强烈共鸣!刚从旧的剥削制度下获得解放的劳动人民，治理淮河的积极性空前高涨。1950年冬至1951年春，皖北地区先后有300万民工和数万名水利工程技术人员，从四面八方汇集到治淮工地，在昔日取得人民解放战争伟大胜利的淮海战役战场上，开始了规模空前的治理淮河的新战斗!宏伟的治淮工程，揭开了当代安徽水利事业的新篇章。
政务院做出的《关于治理淮河的决定》，确定了“蓄泄兼筹，以达根治之目的”的治淮方针，提出了“上游应筹建水库，普遍推行水土保持，以拦蓄洪水发展水利为长远目标”“中游蓄泄并重，按照最大洪水来量，一方面利用湖沼洼地，拦蓄干、支洪水；一方面整理河槽，承泄拦蓄以外的全部洪水”。安徽省贯彻执行政务院关于治淮的决定，从1950年至1957年，实施了淮河干流和支流治理，培修干、支流堤防，兴建山谷水库，利用湖泊洼地兴建蓄洪和行洪工程。1950年冬至1951年春，安徽以修筑淮北大堤为主，实施了干流和主要支流的堤防工程建设，同时对重要支流进行了疏浚。1952年起，先后在淠河、史河上游兴建了佛子岭、梅山、响洪甸、磨子潭4座大型山谷水库；利用淮河两岸湖泊洼地，先后兴建城西湖、城东湖、河洼地和瓦埠湖4处蓄洪区；至60年代，沿淮共兴建18处行洪区；实施了五河以下内外水分流工程，低标准地解决了潼河水系的洪涝矛盾，工程措施非常成功。1954年，淮河发生了超过1950年的大洪水，修复不久的淮河干、支流堤防，以及部分水利工程又遭洪水破坏，淮北大堤在禹山坝和毛滩两处决口。安徽淮河流域人民于是年冬至次年春，修复了干、支流和行、蓄洪区堤防。1955年冬至1956年春，以高出1954年最高洪水位2米的标准，完成了淮北大堤加高培厚和部分堤段退建工程。使淮北大堤成为安徽淮北地区以及纵贯中国东部的津浦铁路的防洪屏障。
1950年至1957年的8年时间，安徽淮河支流治理共做土方近2亿立方米，初步改善了淮北平原区的排水条件。佛子岭水库大坝，是亚洲第一座钢筋混凝土连拱坝。响洪甸水库重力拱坝，磨子潭水库大头坝，均为国内首次采用的坝型。4座大型山谷水库总库容达到57.4亿立方米，共装发电机组12.7万千瓦。4处蓄洪区总计蓄洪量65.8亿立方米。这些工程与淮北大堤联合运用，初步形成了淮河中游防洪工程体系，有效地抗御了1954年以后多次发生的大洪水，并为安徽水利事业进一步发展打下了基础，在安徽治理淮河的史册上留下了辉煌的一页!
1958年，在“鼓足干劲，力争上游，多快好省地建设社会主义”总路线指导下，安徽省提出“三年实现淮北河网化，全省水利化”的口号。河网化、蚌埠闸、临淮岗水库、淠史杭灌区等大型水利工程相继开工。炉桥、门台子等大中型排灌站工程全面铺开。
河网化是在淮北地区治水以蓄水为主的思想指导下，以大规模推广水稻种植和通航为目的而实施的大型水利工程。计划在淮北地区原有河道的基础上，再开挖10条新河，并在新老河道上建闸蓄水灌溉。要求淮北地区各县，按照中共安徽省委制定的淮北河网化10条规定，自行规划兴建一批大、中、小沟，保证70天不降雨不旱，10天降雨400毫米不涝(后改为5天降雨400毫米不涝)；县县通轮船，乡乡通木船，村村通小船或木盆。按照以上要求，每平方公里需挖土方25万立方米，整个淮北地区需做土方近100亿立方米。1958年，河网化工程实施后，在当时鼓干劲，争上游的热浪冲击下，又提出一年不雨保证不旱，更大降雨也要保证不涝，所有河网都要通轮船的更高要求。实践证明，淮北地区治水以蓄为主的指导思想，偏离了“蓄泄兼筹”的治淮方针，违反自然规律；在淮北平原坡水区开挖纵横交错、相互沟通的河网，打乱了原有水系；不经协商在省界新老河道上节节建闸蓄水，造成了上下游河道排水矛盾和水利纠纷；巨大的土方任务，远远超出淮北人民的承受能力。1959年大旱，已改种的水稻因缺少灌溉水源而大部分枯死。1960年以后，又出现连续3年的自然灾害。规模宏大的淮北河网化工程以轰轰烈烈开始，以半途而废告终。为了解决淮河中游防洪问题，根据1956年淮委编制的《淮河流域规划》，安徽省于1959年在干流上开工兴建临淮岗水库控制工程。临淮岗水库工程建成后，可将淮河干流防洪标准由不足40年一遇提高到百年一遇，发展灌溉面积1000万亩，并为淮北地区除涝创造条件。至1961年，深孔闸、浅孔闸、上下游引河，以及部分拦河坝工程相继竣工。1962年，因水利投资减少而停建。
以灌溉为主的淠史杭沟通综合利用工程，是安徽省于1958年开工兴建的又一处大型水利工程。淠史杭工程灌溉范围分布在安徽省江淮之间3个地、市11个县，以及河南省固始县和商城县。设计灌溉面积1200万亩，设计近期灌溉面积1124万亩(其中河南省98万亩)，兼有发电、航运、供水、水产养殖和改善生态环境等综合效益。其规模位居全国大型灌区第二位。开工第二年又遇大旱，已建工程发挥了显著的抗旱效益。鼓干劲争上游的客观形势，看得见的工程效益，更加激发皖西地区人民急切盼水除旱的高涨热情。1960年国民经济发生严重困难，皖西人民在生活十分困苦，建筑物资器材非常缺乏的条件下，发扬艰苦奋斗、自力更生精神，自制炸药和采用代用材料，继续坚持施工。施工高潮时期，工人、解放军指战员、高等院校师生纷纷支援，上工人数最多时达80万人。在中共六安地委和专署的领导下，各级领导干部、工程技术人员与民工一起吃住在工地、战斗在一起。工程技术人员与广大劳动人民相结合，在淠史杭工程建设中创造了一个又一个奇迹。全灌区切深10米以上的切岭共有98处。其中霍邱县平岗切岭段长达2000多米，切深24米。皖西人民用简单的劳动工具，开山劈岭修建人工渠道，并建成龙河口大型水库。经过30多年不懈努力，淠史杭灌区共开挖各级渠道1.03多万条，总长2.47多万公里。兴建各类渠系建筑物近3万座，中、小型水库1200多座，机电灌站和外水补给站683座，共完成土石方近5亿立方米。如筑成1米见方的长堤，可绕地球12圈多，形成了长藤结瓜式的灌溉系统，灌溉面积已达800多万亩。改变了皖西、皖中丘陵地区历史上十年九旱、荒岗连绵的旧貌。耕地面积约占全省总耕地面积六分之一的淠史杭灌区，每年为国家提供商品粮13亿公斤左右，约占全省的四分之一。发电、航运、城镇供水和水产养殖等综合效益也十分显著。前来参观考察的国内外专家、学者，赞誉淠史杭灌区是中国水利建设史上的一颗璀灿的明珠。
60年代初期，国民经济实行调整。1962年2月，国务院主持召开平原地区水利问题的会议，周恩来总理在会上提出“蓄泄结合，排灌兼施，因地制宜，全面规划”的治水指导方针。是年3月，中共中央批准水电部《关于五省一市平原地区水利问题的处理原则的报告》，报告指出，“为了根本解决边界的水利问题，凡边界附近所有水利工程都必须按水系、按流域统一规划，并经过上下游协商，不得各自为政，以邻为壑。”至1964年，豫、皖、苏达成了边界水利问题的协议。60年代，安徽省贯彻执行“小型为主，配套为主，社队自办为主”的水利建设方针，逐步调整了水利建设布局。根据需要与可能，对在建工程采取续建、缓建、停建等措施，重点建设一批小型水利和配套工程。在调查研究总结经验教训的基础上，重新规划河道的整治工程，并对部分河网化工程进行尽可能的改造利用。农田排水工程全面展开，固镇县实施的“大中小沟除涝，台田、条田防渍”的农田水利工程收到良好效果。1962年起，在沿淮、沿江的一些县兴建了一批电力排灌站。蚌埠、阜阳、蒙城等在淮河干支流上兴建的节制闸，在这一时期相继竣工，发挥了既能蓄水又能排洪的功能。
1964年，安徽省提出了开挖新汴河大型骨干河道，以洪涝分治、高低水分排为规划原则，解决长期以来困扰宿县地区主客水矛盾问题。规划报告提出后，得到河南和江苏省支持，并得到国务院批准。新汴河自宿县城北截引沱河，流经皖、苏2省4个县、市，至江苏省泗洪县境入洪泽湖，全长127.1公里。规划按5年一遇除涝、20年一遇防洪标准和六级航道的通航要求设计。河道上建有3座大型水利枢纽。1966年冬，宿县地区组织30万民工进驻工地，河道工程全面开工。在新汴河工程施工期间，受“文化大革命”的干扰和冲击，工程一度停工。工程进度和施工质量都受到一定影响。水利技术干部在社会上发生“武斗”的情况下，坚持进行工程现场设计。人民解放军全力支持，使工程建设继续进行。豫、皖、苏3省人民互相支援，体现了团结治水的精神。新汴河工程经三冬四春建设，于1971年竣工。新汴河比苏伊士运河长10公里，比巴拿马运河长100余公里，而建设时间分别少用7年和30年。新汴河的工程设计和施工采用了一些新技术。其中灵西闸橡胶坝袋锚固技术，获1978年全国科学大会奖。新汴河工程建成后，改善了豫、皖、苏3省千万亩农田的排水条件，减轻了宿县地区东部、东南部一带由于上游河南省洪水汇集下泄带来的压力，为提高当地排涝标准创造了条件，促进了航运，以及新汴河两岸和江苏省泗洪县灌溉事业的发展。1982年7月，新汴河流域发生了与1963年相似的大暴雨。11天中，新汴河安全泄洪6亿多立方米，保障了两岸200多万亩农田、100多万人民生产、生活，以及沿线工矿、城镇的安全。是年，宿县地区粮食产量达到18亿公斤，是1963年的4倍多。
60年代后期，水利管理单位受“文化大革命”冲击，不能正常行使职能。工程管理严重削弱，河道设障阻水，河滩筑圩，山区改河造田，破坏了生态平衡，降低了水利工程的防洪除涝效能。1968年，淮河上游发生大洪水，氵蒙洼蓄洪区超蓄漫决。城西湖蓄洪区因临王段溃破失去控制而进洪，造成正阳关以下出现严重险情。1969年10月，国务院成立治淮规划小组。1970年5月，安徽省治淮规划领导小组办公室编制了《安徽省治淮规划初稿》，提出开挖茨淮新河和怀洪新河规划意见。1971年2月，国务院治淮规划小组把茨淮新河和怀洪新河列为治淮战略性骨干工程，以提高淮河中游的防洪标准，并为除涝、灌溉和航运创造条件。
茨淮新河上起阜阳县的茨河铺，下至怀远县荆山口以上注入淮河，全长134公里。设计茨淮新河分泄颍河洪水2000立方米每秒，使颍河阜阳以下不到10年一遇的防洪标准提高到20年一遇，为豫、皖两省1500万亩耕地扩大排水出路，减少颍河入淮口正阳关至怀远段淮河干流洪水流量2000立方米每秒，规划发展灌溉198万亩。茨淮新河于1971年开工，年上工最多时达30万人。到1988年，河道土方工程和4座枢纽建筑物已经竣工。整个工程已按设计标准发挥了防洪、除涝、灌溉、航运等综合效益。沿新河两岸兴建的电力排灌站和输变电工程，大部分已投产。以新河为水源，发展水稻种植面积近百万亩。凤台县开发的永幸河灌区，已成为早涝保收的丰产区。
怀洪新河自怀远县涡河入淮口附近的何巷闸起，汇合氵解河和浍河后入香涧湖，在新浍河会合沱河、石梁河，经北峰山、双沟切岭及下草湾引河一并注入江苏省洪泽湖，全长125公里。怀洪新河是茨淮新河的“接力”河道，遇淮河出现特大洪水时，分泄淮河干流洪水2000立方米每秒；不分洪年份，可大大提高氵崇潼河流域排洪、排涝能力，为发展灌溉、航运、城镇供水、水产养殖等创造条件，还可为涡河以东、新河以南的广大平原区的内水扩大出路。怀洪新河于1972年开工，由当时宿县地区9个县组织民工参加土方工程施工，完成了双沟切岭和老窑河部分切滩等工程。1975年河南大水后，安徽省水利水电勘测设计院，对怀洪新河工程规模重新论证，对中段河线进一步比较。1978年5月，中共宿县地委对已经批准实施的怀洪新河规划方案提出了不同意见。1979年3月，安徽省水利局向水电部报告了改变怀洪新河规划方案的意见，怀洪新河工程停工缓建，直到1988年尚未复建。新汴河、茨淮新河和怀洪新河3条大型骨干河道的开挖，对淮北支流水系进行了较大调整，形成了今日淮北地区水系的新格局。从1972年开始，安徽省还对淮河干支流河道进行清障，兴建了城西湖进洪闸和氵蒙洼蓄洪区退水闸。
1958年治淮至1977年，安徽治淮事业在排除干扰中大步前进。2座大型水库、1座大型水闸、1个大型灌区、3条大型人工新河、以及沿淮机电排灌站工程先后开工兴建。除怀洪新河工程外，其余各项工程陆续建成投入运行，效益十分显著。这20年兴建的治淮工程，为安徽治淮事业进一步发展奠定了坚实的基础。
1978年至1988年，通过拨乱反正，总结历史经验，安徽的治淮事业进入了新的历史时期。这期间，国务院先后于1981年和1985年召开了治淮工作会议。根据这两次会议精神，安徽省贯彻中共中央“调整、改革、整顿、提高”的方针，清理了在建项目，停缓建一批工程，调整了治淮投资方向。进一步完善安徽淮河中游防洪规划。先后对病、险水库和淮北大堤进行除险加固，加强行蓄洪区内部建设，把治水与治穷结合起来。拓宽中游行洪通道和淮北大堤小蚌埠段退建。在淮北平原区，实行全面规划，综合治理，逐步完善排灌系统，减轻了涝、渍灾害。从1985年开始，安徽省引用世界银行贷款，进一步完善淠史杭灌区的配套工程，灌溉效益得到稳步发挥。大别山区的水土保持工作取得了新的进展，以小流域为单元实行综合治理，初步控制了水土流失，同时取得了良好的生态环境效益和经济效益。山区小水电建设蓬勃兴起，为山区的经济发展、人民的脱贫致富提供了能源。这10年时间，安徽省贯彻实事求是的思想路线，加强工程管理，注重经济效益，治淮事业走上了稳步前进的发展道路。
据统计，自1949年至1988年，安徽省治淮工程共做土方100亿立方米，混凝土500万立方米，国家总投入约42亿元。除社会效益外，已建的水利工程在防洪、除涝、灌溉等主要方面，已经发挥的经济效益达365亿元。发电、航运、供水、水产养殖等综合效益也十分显著。建国后40年的治淮成就，达到了历史上从未有过的辉煌!
在治淮工程实施的同时，安徽省长江流域人民也开始了治理长江的斗争。1949年夏季，安徽长江干流发生大洪水，同马大堤和无为大堤溃决。是年秋，皖北人民行政公署组织人民群众堵口复堤，整修堤防。1954年夏，安徽长江干流又发生特大洪水，虽经全力抗洪抢险，无为大堤安定街和同马大堤各圩相继溃决。是年秋至1955年春，组织民工堵口复堤，并对重点堤段退建。从1955年开始，对无为大堤实施护坡、护岸工程，取得良好效果。70年代，对无为大堤实施堤身培修和除险加固，提高了大堤的防洪能力。1973年和1983年，凤凰颈和芜湖水位分别接近1931年和1954年的最高洪水水位，无为大堤安全渡汛，保证了无为大堤保护范围内8县1市的安全。自1983年起，按照水电部批准的《安徽省无为大堤加固工程扩大初步设计》要求，对无为大堤全线实施除险加固和加高培厚。无为大堤建设进入了新阶段。
同马大堤因受堤基及流态影响，经常发生崩岸，严重影响防洪安全。过去崩岸发生后，即在崩岸处退建新堤。1955年起，改消极退堤为积极防护，在崩窝内挂石沉柳促淤，效果显著。1983年冬开始实施填塘固基，修筑平台压渗，有的堤段修建减压井，部分堤段实施压力灌浆，以消除堤身隐患，并对穿堤闸站进行了全面整修加固，有效地提高了堤防的防洪能力。新中国成立以来，同马大堤经两次复堤，5次连续数年的整修加固、加高，加速标准化堤段建设，取得很大成效。同马大堤经受了1954年以后多次大洪水考验，保证了华阳河流域和皖河下游地区的防洪安全。除此以外，对马鞍山市江堤、枞阳江堤、和县江堤、芜当江堤等，也进行了全面整修和加固，防洪能力均得到较大提高。
在实施长江干流堤防工程建设的同时，对滁河、巢湖水系、皖河、青弋江、水阳江等支流也进行了治理。为了达到除害兴利的目的，从1956年开始，安徽省在长江支流上先后兴建了董铺水库、龙河口水库、花凉亭水库、陈村水库、沙河集水库和黄栗树水库。这6座大型水库与全流域42座中型水库，在防洪、灌溉、发电、供水、水产养殖和水运等方面，发挥了显著的经济效益和社会效益。大、中型水库的兴建，为发展灌溉提供了水源，促进了灌区的建设。1958年开工兴建灌溉太湖、宿松、望江、怀宁4县103万亩农田的花凉亭灌区。为了解决皖东丘陵区干旱和洪涝问题，1969年开工兴建了驷马山引江工程。驷马山引江工程是以灌溉为主，结合滁河分洪和航运的大型综合利用工程。1971年，在陈村水库下游开工兴建陈村灌区。大中型灌区的兴建，为农业的稳产高产和农村经济快速发展创造了基本条件，同时还为城镇供水以及缺水地区的人畜饮用水提供了水源。
巢湖是全国五大淡水湖之一。建国后，人民政府组织流域内人民对巢湖进行了治理，先后实施了堤防修建、湖区治理、疏浚支流河道、兴建了巢湖闸、裕溪闸等工程。这些工程的兴建，改变了巢湖流域水利条件，但未能从根本上解决大水年巢湖洪水出路和大旱年引水灌溉问题。1984年，安徽省编制了《淠史杭——巢湖引用外资项目(巢湖部分)》。1986年元月，国家计委批准了《淠史杭——巢湖项目引用世界银行贷款可行性研究报告》。巢湖项目包括开挖牛屯河分洪道，整治西河，兴建凤凰颈、神塘河两座大型电力排灌站。据此，安徽省人民政府从世界银行引进贷款，投入巢湖治理工程。至1988年，除神塘河电力排灌站没有实施外，其他工程已大部完成。
经过建国后40年的治理，安徽长江流域共兴建6座大型水库，以及数量众多的中小型水库和小水电站；兴建一大批机电排灌站，新建和改建涵闸250座；沿江堤防加固工程共完成土方2.8亿立方米，石方1412.3万立方米，护岸210公里；以小流域为单元的综合治理，防治山区的水土流失；圩区建设大大改善了水利条件。安徽长江干流堤防，经受了1954年以后的历次洪水考验，充分发挥了工程的防洪效益，为安徽长江流域经济建设提供了基本保障。
三
从春秋中期兴建芍陂蓄水灌溉工程时起，安徽水利事业走过了2500多年漫长的道路。古代劳动人民兴建的一些著名水利工程，曾为安徽水利事业的发展做出了突出贡献，但是，受社会制度和科学技术条件的制约，很难持续规划实施大规模水利建设。处于半封建半殖民地制度下的近代，安徽水利工程废多兴少，水利事业步履艰难。中华人民共和国成立后，在中共安徽省委和安徽省人民政府领导下，针对安徽水旱灾害频繁、严重制约经济发展的基本省情，把除水害兴水利摆在重要的地位。安徽水利行业具有健全的组织管理系统。至1988年，全省拥有勘测、规划、设计、施工、水文和水利管理等各类人员5万多名。这一庞大的治水大军与全省人民团结奋斗，开创了安徽水利事业兴旺发达的新局面，取得了安徽水利建设史上从未有过的巨大成就。
新中国成立40年来，安徽省用于水利建设的经费总计71.3亿元。建成水库4689座，其中大型水库10座，中型水库98座，小型水库4581座。建成水闸7765座，其中大型水闸36座，中型水闸240座，小型水闸4264座。整治河道400多条，总长8166公里。修筑堤防长19万公里。修建沿淮行蓄洪区22处。打机电井10.9万眼。整修塘坝近百万处。建成万亩以上灌区384处。发展电力排灌设备260多万千瓦。开发利用水力资源48.31万千瓦，其中小水电11.8万千瓦。治理水土流失面积1.4万平方公里。40年来，共完成水利工程土石方160亿立方米，混凝土790万立方米。
经过40年的治理，提高了江河防洪标准，初步控制了洪水灾害。至1988年，全省达到20年一遇防洪标准的农田有1750万亩，占需要防洪保护耕地面积的70%。40年来，累计减、免洪水淹没面积达4277万亩。除涝防渍改善了农业生产条件。全省达到三至五年一遇标准的除涝面积共有2887万亩，占易涝面积的81.3%。淮北平原区共开挖、疏浚排水河道280多条，排涝大沟1376条。沿淮地区建成各种排水涵闸4047座，固定排灌站596座，装机36.6万千瓦。长江流域建成电力排灌站6383座，装机78.5万千瓦。1988年，全省有效灌溉面积达3727万亩，占总耕地面积的50.5%，比1949年增加近3倍。建成旱涝保收农田2633万亩，占总耕地面积的40%，比1949年增长近20倍。除治理江河洪水外，安徽省从50年代开始，每年利用冬春季节，坚持不懈地开展大规模农田水利基本建设。40年来，全省共整修塘坝约百万处，蓄水容量约39亿立方米。进入80年代后，安徽省对水土流失严重的山丘区进行全面规划，采取工程措施与生物措施相结合的方法进行综合治理。至1988年底，全省初步治理水土流失面积1.37万平方公里。全省已有32个县、市办起了小水电站，共架设小水电10～35千伏高压线路5269公里。霍山县已达到全国第一批农村初级电气化标准，并已通过国家验收。
40年来，安徽水利建设取得了巨大成绩，但与快速发展的经济对水利的要求还有较大差距。江河堤防的防洪标准偏低，遇有大洪水，还难以为社会经济提供可靠保障；现有的工程设施，还难以解除大的旱涝灾害对农业生产的危害；工程、设备老化，配套不完善，影响工程效益的发挥；水资源保护和综合开发利用，任务还很繁重。安徽水利事业仍然是任重道远。
80年代后期，安徽省已规划复建淮河中游干流临淮岗控制工程，复建怀洪新河工程、规划兴建白莲崖水库工程，长江流域的港口湾水库工程。为保障全省社会经济的持续发展，安徽省已提出兴建引江济淮工程。安徽水利事业新的宏伟蓝图实施后，将为全省社会发展和经济建设做出新的更大贡献。