第一节　劳动就业

［招工用工］
一、招收固定工解放后，马鞍山的招工工作经历4个时期，采取5种不同形式。建国初期，厂矿企业根据“全面复工，局部生产”的需要，对留用人员实行全部包下来的政策，招收其为固定职工；“大跃进”年代，马鞍山“大办钢铁”急需劳动力，采取“专人带队，集体进城”的集体招工办法；70年代，以基层组织推荐形式招收知识青年和农村社员；80年代，实行招工考试，按考试成绩择优录用并开始推行招收合同制工人的招工新形式。马鞍山招工的行业，以矿山、冶炼行业为主，地方工业的交通、机械制造、建筑等行业次之，商业、饮食服务行业又次之。
1949年4月，南京市军事管制委员会接管马鞍山后，把433名厂矿留用人员全部转为固定职工，同时招收150余名失业工人进厂矿当工人，迅速恢复了矿山生产。1953年，为适应钢铁生产和市政建设发展的需要，明确用工途径为：部属企业按主管部门的劳动计划执行；地方企业由地方政府决定；手工业合作社由主管部门决定。1956年，国家增加对马鞍山基本建设的投资，各厂矿大量招收新工人，马鞍山铁厂一批即招工986人。至年底，各厂矿企业职工总数达8000余人。同年11月，马鞍山市劳资管理委员会成立，招工工作得到加强。1957年，全市招收新工人1.2万人，职工总数达1.54万人，其中马鞍山铁厂有职工1.1万人，城市人口就业率达27.23％。1958年，在“大办钢铁”的高潮中，全市多次在当地及和县、含山、当涂、无为等县招工，全年共招收新工人9.8万人，其中来自本省农村7.1万人，由外省招收1800人，招收城市人口2.06万人，年末全市职工总数增加到10.41万人，其中马钢公司年末人数达6.07万人。这年的大招工，由于管理不严，私招普遍，致使大批农民工流入城市，造成企业人力浪费，制度松散。是年，全市工业劳动生产率比上一年下降38.1％，仅有4704元／人，而职工工资总额却是上一年的2.4倍，增加到2004.9万元。1958年以后，由于全国大规模精减下放职工，招收固定工工作基本停止，直到1970年才正式恢复。在此之前，各厂矿企业用工基本上是雇用合同工、临时工。
1970年，马鞍山开始进行按省下达的招工指标，由基层组织推荐形式，招收固定工。招收对象主要是上山下乡知识青年和农村社员。具体做法是：在郊区，由知识青年和贫下中农推荐，社队审查，招工组政审，县市革命委员会复审，市招工领导小组批准。在市区，由居民委员会推荐，区革命委员会审查，招工组政审，市招工领导小组批准。从1970～1978年的8年中，安徽省下达马鞍山招工指标共4.03万人，其中全民所有制指标3.12万人，实际招工3.14万人，完成指标的100.46％；集体所有制指标9000人，实际招工8900人，完成指标的98.13％。
从1979年开始，马鞍山实行把劳动指标分配到单位，由各单位将招工指标、考试简章公布于众，让应招者自由选择单位，参加招工考试，最后由劳动部门根据考试成绩择优录用的招工办法。当年全市招收固定工7393人，其中全民所有制工人1642人，集体所有制工人5309人，补充自然减员招工442人。1983年，全市公开招工，择优录用新工人1079人，其中全民所有制625人，集体所有制454人。录用分数为：男性最高分110.7，最低分14.1；女性最高分为139.25，最低分63.5。1984年，采用“劳动合同制试行办法”招工，主要是从经过培训的合格人员中对口择优录用，招收新工人一律实行劳动合同制。是年，全市共招收试行合同制工人2281人。1985年，又招收合同制工人2191人。1979～1985年的7年中，安徽省下达马鞍山全民所有制招工指标11210人，实际招工11218人，完成指标的100.07％，其中合同制工人3958人；省下达集体所有制招工指标21440人，实际招工12716人，完成指标的59.3％。1970～1985年，马鞍山招工总指标为7.29万人，实际招工6.42万人，其中完成全民所有制指标的100.36％，完成集体所有制指标的70.8％。
二、雇用临时工马鞍山工人身份，除固定工外，有长期临时工、临时工、合同工、季节工，有亦工亦农的社员合同工、轮换工、合同制工人，还有劳动计划内的内包工和劳动计划外的外包工。
建市前，马鞍山地区厂矿企业大量使用的是临时工。这些工人除少数是经过组织调转的外，大部分是从农村或社会上临时招收的，既无明确合同制，在工资待遇等方面也不统一。建市后，市劳动管理部门即着手加强招用临时工的管理，明确规定：临时工实行统一调配管理，禁止私自招用，需招收的单位应编制使用计划，报劳动部门批准。同时制定了带队人员、不同工种工人的工资标准，以及临时工转为固定工的条件。1961年9月，市人民委员会决定建立临工大队，并决定各单位招用临时工，须经市劳动局批准，由临时工大队提供。市劳动局还就签订临时工合同中的责任与义务、工资等遇、劳动保护等作了统一规定。至1963年，全市共组建起6个临时工大队，统一调配使用的临时工约2000余人。
1964年，市劳动部门根据调配职工困难，市郊社队地少人多，积极要求做工等情况，首先在佳山窑厂试行“亦工亦农制”。具体作法是，窑厂与附近农民议订“亦工亦农”合同，招用农民定期进厂工作。开始试行时，只有36名农民签订合同，以后增加到140余人。1965年，这种用工方式扩大到省地质局322地质队、慈湖窑厂、太白洒厂、采石公园、市建筑公司、马钢公司房产处、十七冶公司等14个单位。同时又增加了轮换工、季节工、队包工等用工形式。至1965年底，全市共有20个单位使用亦工亦农的农民工1746人，签订的承包合同期长达121个月。同年，马鞍山劳动部门在招用亦工亦农农民工的同时，对全市各企事业单位使用的临时工，进行一次整顿，精简部分农民工。1971年3月，全市经过批准长年性使用的临时工多达5000余人，季节性、突击性的临时工增加到1.2万人，共占全市全民所有制固定工的23.6％左右。同年9月，马鞍山开始进行临时（合同）工改为固定工工作。全市计划内全民单位改临时（合同）工为固定工的共5998人，集体单位2281人；计划外全民单位选收2393人，集体单位404人，全市由临时（合同）工改为固定工的共11076人，占临时（合同）工总数的64.6％。1972年，市劳动部门根据上级主管部门的部署，停止临时工改革工作。同时，进一步严格使用临时工的规定，对1970年底以后进厂、不属于转正范围的临时工，根据合同时限，到期的进行辞退。1973～1977年，年平均使用临时工2057人，比上5年年平均使用4776人下降57％。
1979年4月，国务院批转“关于清理和压缩计划外用工的办法”，在使用临时工方面，开始实行由省、市两级劳动部门批准使用的新办法。马鞍山成立“清理、压缩农村劳动力检查组”，开始对不符合使用规定的临时工进行清理辞退。至1981年底，全市已从1.1万进城农村劳动力中清理辞退3549人。1982年，省劳动局下达马鞍山农村外包工计划指标4000人，市劳动部门根据计划安排调配临时工，改变了过去多用、滥用临时工状况。1985年7月，市人民政府对使用农民轮换工的具体办法和要求作出规定，开辟了新的用工形式。
［社会劳动力安置］
一、待业闲散人员安置建国初期，南京市军管会在马鞍山、向山两地建立失业工人救济处，解决失业工人就业问题。1957年，马鞍山市组建劳动就业大队、临工搬运队、临工大队，共安置社会劳动力1619人。嗣后，这3个队合并组成市临工预备队，有临工1300余人。1958年，临工预备队拨给市搬运公司500人，另有800余人及400辆板车均划归市劳动局领导。同年，市劳动局建立劳动调配站，1960年，改为劳动管理调配所，这期间，正值企业精减下放，社会闲散劳力有近万人需要安置。市劳动局根据市人民委员会批准的有关社会闲散人员、知识青年、技术人员安置办法，实行登记发卡，凭卡安置。至1964年，共发卡1.09万人，占登记总数的84％。从1965年开始，把社会闲散人员按户口所在地区交各区政府统一领导管理。1957～1965年，全市共安置社会闲散劳动力8.15万人，平均每年近万人。
1968年，马鞍山成立革命生产建设兵团，统一领导社会劳动力的安置与使用。1974年，由于城市工业建设、运输装卸、原材料加工等行业的急需，全市又招收农民工1万余人。为加强社会劳动力安置与管理，是年，马鞍山市社会劳动力管理小组成立。同年，颁发《马鞍山市社会劳动力管理试行办法》。1975年，市社会劳动力管理办公室批准使用劳动力2.1万人，给企业安排计划内临时工3269人次，计划外用工1.79万人次，外地进入劳动力3920人；征收税款14.7万元，提取管理费7.5万元。
1978年，撤销市社会劳动力管理办公室，业务由市劳动局另设社劳科办理：同时成立各区劳动服务大队，街道成立劳动服务中队。是年，全市共安置劳动力2.29万人，其中城镇人口1.39万人，农村人口4675人，外地进入人口4277人。1979年，在面临2.6万余名待业青年需要安置的情况下，市劳动就业领导小组成立，市革命委员会批转就业领导小组《关于妥善安置城镇待业人员，加强社会劳动力管理的报告》，就安置对象、安置原则、审批手续等作出具体规定。根据规定，当年全市安置待业青年1.83万人，压缩外地进入劳动力0.21万人。1980年，市知识青年上山下乡办公室与市劳动局合署办公，共同安置社会待业人员。1983年，市城镇待业人员普查领导小组成立，开始社会劳动力普查登记工作，同时采取凭劳动卡安置待业人员的办法。1979～1985年，全市共安置待业人员6.2万余人，年平均安置8900人，安置人数占待业人员总数的64.12％，其中全民所有制招工、补员1.6万人，集体所有制招工3.77万人，招用临时工、安排个体经营就业共9408人。
二、特殊安置马鞍山建市后，随着农村复员退伍军人、军队转业干部家属的增多，加上职工自然减员的补充和少量落实政策等特殊情况的出现，市劳动部门根据国家的有关规定，实行特殊安置。1959～1985年（不包括1966～1971年），全市共安置复员退伍军人5549人，自然减员补充1.01万人。1978～1985年，全市共安置军队转业干部家属605人。此外，还有“右派”改正40人，冤假错案平反52人，临时工改革中纠偏遗留问题49人，分别情况进行了妥善安置。