第三节　实施

一、施工组织淠史杭工程经中共安徽省委决定开工兴建后，1958年6月，中共六安地委成立史淠杭工程指挥部。中共史淠杭工程党委会下设指挥部和政治部。指挥部下设工务、工管、财务、秘书等4个办公室；政治部下设组干科、宣传科、保卫科、办公室和团委。指挥部及政治部科室一级负责人均从中共六安地委、行署有关科、局中调任。地、县两级指挥部为常设机构。灌区各县工程指挥部机构的设置及人员配备原则与地区相同。
具体工程项目的施工组织属临时性质。1976年以前，一般以生产队为单位成立水利连，大队成立水利营，公社成立水利团，集中几个团施工的重点工程成立指挥所。指挥所大多吸收商业、供销、粮食、交通等部门负责人参加。指挥所下几乎都有铁工、石工连(厂)。
1985年后，淠史杭引进外资续建配套工程开始，安徽省水利厅设“安徽省淠史杭——巢湖引用外资开发项目”办公室，并在灌区设立基建办公室，由灌区管理总局局长兼主任。有续建任务的地、市、县分别成立续建工程指挥部，由分管水利的行署副专员(市长)或副县长兼任指挥。续建工程由工程所在地(市)、县自行组织施工。
二、技术队伍
工程初建时，淠史杭工程指挥部有工程师7人，技术员20多人。规划、设计、机电、施工技术员中，中专毕业生略多于大学本科毕业生。灌区各县的技术骨干，在创建初期基本上都是一些具有中专学历的技术员。进入60年代，从华东水利学院、安徽水电学院、怀远水利学校分配来的一批大学毕业生和中专生，他们后来成为灌区建设与管理的骨干力量。
1958年，六安专区只有一个69人的测量队，远远不能满足需要。专区和县纷纷办起短期培训班或初级技校，培养能测量渠道、放样和计算土方的技术骨干。学以致用，边学边干，只3个多月时间，测量队伍就扩大到1554人。这些人当时被称为“农民技术员”，后来有的成了“土专家”，在区、乡的灌区配套建设中作出了很大贡献。
三、民力动员
农民群众是参加灌区建设的基本力量，除1960、1961年外，每年参加分干渠以上骨干工程施工的人数都在30万左右。1958、1959、1966年均超过50万。农民投工基本上都是利用冬春农闲时间。累计投工4个亿以上。劳力使用按工程需要统一调配，不局限于直接为本地的工程服务。
动工第一年，许多非灌区的公社、大队和灌区一样出钱出工，承担同等的挖渠道任务，第二期工程这样情况就大为减少。1960年以后，执行谁受益谁负担政策，不再无偿使用非灌区劳力。
1978年以前，以思想政治工作作为凝聚剂，百万群众的团结协作是以各级党委、政府直接领导作为组织保证；经济则作为补充手段。1958～1961年，按不同工程，分别难易程度，定出每日应完成的定额，此定额即为“底方”。完成此定额付给底方工分，超额的按超额多少付给超方奖。1961年以后，则是“谁受益，谁负担”，“多受益，多负担”，当年可受益的、暂不受益的、不受益的，其劳动报酬不一。受益的实际补助办法，执行底方制超方奖；不受益的其劳动报酬与其它行业的一般粗壮工相同。
1960年，口粮不足，物资匮乏，天灾频降，任务艰巨，针对在这种形势下干部群众出现的怀疑和消极情绪。工地党委开展灌溉效益调查，召开群英会，表彰先进模范人物，举办各种文艺会演，创建了展览馆，宣传淠史杭工程的宏伟规划。此外还创办了报纸、刊物，编印了画册和诗歌散文集，拍摄了灌区建设的电影和电视等。运用各种宣传形式和工具，推动灌区建设不断向前发展。
四、施工计划
灌区工程开工后，指挥部提出“一年通水，两年完成，三年扫尾”的口号，工程设计、施工计划安排都要围绕这一目标进行。
在计划安排上，则采取能缓建的暂缓，必不可少的建筑物工程，降低设计标准，待有条件时改建、续建或加固。渠道土方工程则先小断面通水，以后根据过水流量大小，逐步扩大，最后按设计标准断面完成。
工程一开始就猛攻“钉子工程”，使其通水，为灌区最终建成铺平道路。但先通水后完善，使一些建筑物需要改建、加固，增加了投资。小断面通水，特别是深切岭段，土方反复搬动几次，加大了工作量，多付出了代价。要求“两年完成”，因时间紧迫，动用民力多，摊子铺得过大，也造成巨大损失。
1959年以后，工程指挥部党委在任务艰巨、粮食匮乏、灾害严重、民工疲困的巨大压力下，认识到必须尽快地发挥工程效益，把渠水引上山岗，送向灌区。提出了“当年施工，当年受益”的口号，当时这一要求得到上级领导和广大群众的支持，使工程得以继续进行。灌区从1960年起，灌溉面积以每年数十万亩的速度递增。
1961年以后，灌区建设由创建走上发展、完善的续建配套阶段。60年代主要开挖干渠，中型水库也多建于这一时期。1972年后，骨干工程基本建成，转入蓄水配套、农田改造。这一时期很多小型水库投入建设。1986～1990年，引用世界银行贷款，实施的续建配套项目主要有分支以上的渠道、中型水库的加固和机电灌站的更新改造。设计和施工逐步按规范要求，走向正轨。
五、后勤工作
〔民工补助〕
在以生产队或大队为核算单位时，民工上堤，队内仍记工分，参加队内分配。创建时期，国家仅对分干渠以上的渠道及其建筑物的土石方工程给予补助。第一期工程每人每天补助0.235元。土石方每立方米补助0.16元。第二期工程因任务艰巨，土石方每立方米补助0.4元。第三期工程民工生活费每人每天0.6元。1961年冬进行的第四期工程，因大灾过后，群众需要休养生息，国家补助范围扩大，补助标准亦相应提高。分干渠以上工程每工日补助1.2元，支渠也予补助，每工日0.3～0.4元。1963年起，农村经济逐渐恢复，工程建设依然强调“依靠群众，自力更生，勤俭治水”。支渠以上建筑物及干渠以上土石方工程由国家投资，民工每工日0.6元；分干渠、支渠每工日补助0.2～0.4元。分支渠以下，社队自办。1982年开始的续建工程，国家投资兴建和补助范围又进一步扩大，投资构成有国家投资、世界银行贷款、地方财政拨款、群众劳务投入几个部分。斗渠和蓄水10万立米以上水库的建筑物，由国家投资。农渠上的建筑物国家给材料费和技工工资。土方工程的补助也扩大到小型水库。不足部分作为群众劳务投资。
〔物资调配〕
淠史杭工程全面动工，炸药、水泥、钢材等建筑材料奇缺。工程指挥部决心依靠群众，以“土”代“洋”，走自力更生之路。1958年7月，中共六安地委、行署各部、局对仓库物资进行彻底的检查登记，以最大限度满足工程需要。并通知各县“工程所需器材均以自己解决为主”。
当时三大渠首、20多座建筑物、20多处深切岭同时动工，最缺少的是水泥和炸药。黄色炸药不足就用黑色炸药代替。一时间，老弱妇孺拎着篮子端着盆，参加制造炸药。龙河口水库开挖明渠，急需炸药，发动群众办硝厂，一个小镇，参加制硝的就有上千人，半年制成黑色炸药一万斤，导流明渠及主副坝结合槽的开挖基本上都用自产的炸药。
1958、1959两年，国家调拨的6200吨高标号水泥，除用于渠首工程外，所剩不多。于是在寿县八公山、霍邱四平山办起了水泥厂。八公山水泥厂人数最多时达4087人。两厂将烧结的水泥交灌区各县，再由各县组织群众用磨子磨，碾子碾，进行再加工。几年以后，水泥供应较为充裕，过去使用较低标号水泥的建筑物多数经过加固，至今仍在使用。
〔生活安排〕
灌区建设中遇到的最大困难是民工的口粮问题。民工口粮由集体自筹和国家补助。集体自筹部分由核算单位负责调拨。这一部分粮食群众称为“水利粮”。1960年，中共六安地委和工程指挥部党委决定，上堤民工每人每月补助口粮10公斤，使民工每月吃到的成品粮不低于15公斤。1961年9月，第四期工程上堤民工每人每天国家发给成品粮0.75公斤。这一年，淠史杭工程分别拨给的水利补助粮670万公斤。而全省的水利补助粮也只有2500万公斤。
施工初期，绝大多数的地方是居民让出房子给民工住。民工帮助房主人挑水、扫地、种菜，相处融恰。1960年以后，住民房要付租金。一间房一个工期多的要收40～50元。民房不足就搭盖工棚。搭棚用料，生产队自带，国家补助工棚费。
工地上每个生产队都有经过短期培训的医生。他们能处理简单的外伤，会打针，会治疗感冒、腹泻之类的工地常发病。第一期工程工地上就有1003个卫生小组、13个医院、13个卫生所、62个门诊室、96个医疗站、232张病床。此外还组织了375名中西医到工地为民工服务。
六、淹没区迁移赔偿
至1985年，淠河灌区共挖压、淹没耕地12.88万亩，拆迁房屋6365间，迁移1856户。史河灌区挖压淹没耕地6.69万亩。1958年到1960年，淠史杭工程是人民公社自办为主的工程，挖压土地和房屋拆迁均交公社处理。1960年冬根据中央文件指示精神，各县对灌区建设过程中出现的劳力、资金无偿使用，房屋、树木、青苗的挖压和土地无偿征用等都进行清理。工程指挥部补给退赔经费450万元。此外还支付困难社队补助费200万元。以后，工程建设中的迁移、挖压，均按规定给予赔偿。赔偿的原则是：分干渠以上的渠道、建筑物挖压、淹没、迁移，由国家支付；支渠以下由县、社自己解决。1963年确定了赔偿标准，土地赔偿根据全灌区当时生产水平，旱地按每亩40公斤、水田产水稻150公斤3年产量计算，每亩耕地赔60元。青苗赔偿按用去的种子、肥料和劳力折价赔偿，每亩赔偿15元。房屋拆迁：补偿拆迁中材料消耗部分及拆、运、建工资，每间75元。附属建筑物，如猪圈、牛棚等，每户补25元。这一标准大体上延用到1972年工程建成。