治淮规划小组关于贯彻执行毛主席“一定要把淮河修好”指示的情况报告（含附件《治淮战略性骨干工程说明》）

国务院并报总理：
一九五年伟大领袖毛主席发出“一定要把淮河修好”的战斗号召。这是毛主席的伟大战略部署，是对淮河人民的最大关怀、最大鼓舞。在一九六九年十月又批准国务院成立治淮规划小组。(略)经过广泛发动群众，反复酝酿讨论，初步总结了治淮的经验，提出了进一步落实“一定要把淮河修好”的方案。现报告如下：
一
淮河流域地跨豫、皖、苏、鲁四省二十七个专市，有二十六万平方公里，一亿人口，两亿亩耕地，在我国政治、经济、军事上都具有重要的战略位置。
解放前，这个地区“大雨大灾，小雨小灾，无雨旱灾”。治淮以来，淮河人民紧跟毛主席的革命路线，自力更生，艰苦奋斗，使淮河面貌有了很大变化。
二十年来，在山区开展水土保持，修建了大、中、小型水库，总库容约二百亿立米。在平原控制湖泊蓄洪，总库容二百八十亿立米。普遍培修了堤防。在下游开辟和扩大了排水出路，总泄量从八千秒立方米增达二万一千秒立米。通过以上工程，上游支流改变了经常漫决的局面；中游淮北大堤，一九五四年后保证了安全；下游主要堤防，二十年来保证了安全。
在淮北平原，初步疏浚了大部分河沟，开挖了骨干排水河道，修建了机电排灌站。原来受内涝威胁的一亿三千万亩耕地，现在已有六千七百万亩达到三年一遇的除涝标准，其余也有不同程度的改善。
全流域灌溉面积，从一千二百万亩增到五千九百万亩。其中淮北地区的灌溉面积，从一百万亩增到三千二百多万亩。
以上工程共做土石方一百四十八亿立米，国家投资三十八亿元。使“小雨小灾”基本解决，“大雨大灾”和“无雨旱灾”也有很大改善。粮食和棉花总产，一九七年达到五百六十八亿斤和八百六十九万担，比一九四九年分别增长百分之九十和百分之四百七十七。全流域已有二十六个县市和五百二十多个公社、一万二千七百多个大队的粮食亩产达到或超过《纲要》规定的指标。
二
治淮工作的基本经验：
(一)略
(二)必须依靠群众，用“愚公移山，改造中国”的精神治淮
早在一九五七年，毛主席就在淮河流域树立了光辉的样板。山东省莒南县厉家寨，一九五三年合作化后，用“愚公移山”的革命精神，治山治水治田，改造旱坡沙岗，一九五六年起粮食亩产就超过《纲要》。毛主席亲自批示：“愚公移山，改造中国，厉家寨是一个好例”。淮河两岸许多地方，都是靠这个精神，改变了十年九荒的面貌。
(三)必须团结治水
治淮开始，毛主席就谆谆教导：“河南、皖北、苏北三省共保，三省一齐动手”。治淮初期，苏鲁两省协同作战，胜利地完成了新沂河、新沐河工程。“文化大革命”期间，豫、皖、苏三省人民，共同开挖新汴河、沱河工程，成为团结治水的范例。相反，有些地方“以邻为壑”、“上挖下堵”，结果造成了灾害，破坏了团结。经验证明：团结则胜，不团结则败。
(四)必须用唯物辩证的观点治水
毛主席关于“遇旱有水，遇涝排水”的教导，高度概括了治水的辩证法。
必须用唯物辩证的观点认识自然。在淮北平原，治淮前洪水横流。治淮初期先抓治洪是必要的。洪水初步纳入轨道后，内涝就成为主要矛盾。随着涝灾的减轻，旱的问题又突出起来。因此，必须全面规划，因地制宜，综合治理，在不同地区，不同时期，又要有所侧重。
必须用唯物辩证的观点改造自然。蓄和泄，是辩证的统一。全面解决水旱灾害，必须“蓄泄兼筹”。
(五)水利必须为农业增产服务
毛主席关于“水利是农业的命脉”的教导，指明了治水工作的方向。但是，长期以来，部分领导干部，存在着重大型轻小型，重骨干轻配套，重修建轻管理，重工程轻实效等“四重四轻”的错误思想，单纯修建水利工程，忽视农业增产。许多地区建成了水利骨干工程，但长期未配套，土地不平整，粮食产量仍然很低。
毛主席亲自制定的农业“八字宪法”中，“土”是第一位。厉家寨群众说得好：“治水不改土，有水没用处。”水利工作做到土壤中，才能真正实现“遇旱有水，遇涝排水”。治水与改土结合，建设高标准的旱涝保收、高产稳产田，这是我国人民在毛泽东思想指引下，在发展农业和水利事业中的创举。但是，长期以来，水利部门只管治水，不问改土，对群众创造的先进经验，未能及时推广。这些经验教训，必须深刻注意。
三
治淮工作虽然取得了很大成绩，但很多地方还没有达到“遇旱有水，遇涝排水”的要求，粮食产量仍然低而不稳，修好淮河的要求还没有完全实现。
初步设想再用十年或稍长时间，基本实现“一定要把淮河修好”的伟大号召。在“四五”期间，要求做到按农业人口，每人有一亩旱涝保收、高产稳产田，并基本控制洪水灾害，为全流域实现农业发展纲要创造条件。
旱涝保收的初步标准是：抗御普遍旱涝灾害(三到五年一遇)。防洪要求：一般河道保证普通洪水不为害(二十年一遇)；重要堤防要确保安全。水利工程必须综合利用，积极发展航运、水电、水产和林业。
为了实现上述要求，要继续贯彻执行一九五年政务院提出的“蓄泄兼筹”方针，和一九七年全国计划会议提出的“小型为主、配套为主、社队自办为主”的方针。主要措施是：
(一)治水与改土结合，全面开展农田基本建设
要求每个社、队对现有耕地进行深翻平整，改良土壤，分期分批打歼灭战。山丘区要求做到保持水土，发展水利，解决人畜饮水，建成大寨田：平原地区要求做到排、灌、路、林配套，实现园田化；低洼圩区要求做到“挡得牢、排得快、灌得好、管得活”；盐碱地区要求做到有灌有排，治碱改土。淮北平原的灌溉，主要靠打井。
(二)抓紧骨干工程的配套，治理中小河流
已建成的骨干工程，要全面配套，狠抓管理挖潜，提高排灌质量。
一省以内的中小河流，由各省自行规划治理。跨省的中小河流，在统一规划下，协作治理。
(三)修建一批战略性的大型骨干工程
蓄山水——计划增建十四座大型水库，总库容九十一亿立米。“四五”期间，先增建出山店等五座大型水库，并建成淮河中游临淮岗特大洪水控制工程。
“给出路”——扩大淮河中游和南四湖的排洪能力，进一步扩大下游出路，使总泄量从二万一千秒立米增到三万秒立米。“四五”期间要求：在淮河上中游，扩大洪汝河和淮河干流(“五五”完成)，开挖茨淮新河、怀洪新河(“五五”完成)。在沂沐河水系，完成沂沐河洪水东调，扩大新沐河和新沂河。南四湖水系，开挖梁济运河、红卫河北支，治理南四湖湖区，扩大南四湖湖腰、韩庄运河和中运河。洪泽湖下游，完成分淮入沂，扩大入江水道。
引外水——引江、引汉，约可补充灌溉水源三百亿立米，需电六十二万千瓦(江苏二十五万千瓦，安徽三十七万千瓦)。“四五”期间，继续进行江苏境内抽引江水工程。“五五”期间，进行更大规模的引江、引汉工程。
以上大型骨干工程，“四五”期间约需国家投资三十亿元左右。遵照伟大领袖毛主席关于兴建长江葛洲坝水库枢纽工程的批示：“现在文件设想是一回事。兴建过程中将要遇到一些现在想不到的困难问题，那又是一回事。那时，要准备修改设计”。对上述方案，还要继续调查研究，并在实践中不断总结经验，准备修改。
四
(略)
附件一：治淮战略性骨干工程说明
附件二：关于治淮工程若干问题的讨论情况(略)治淮规划小组一九七一年二月二十日附件一：
治淮战略性骨干工程说明(节录)
(1971年2月)
淮河流域水量极不稳定。淮河洪泽湖以上，1954年全年水量达800多亿立米。但1966年的水量只有20多亿立米。南四湖水系，1957年全年水量100多亿立米，但1919年和1929年都不到一亿立米。沂沐河水系，1957年全年水量90多亿立米，但1968年仅12亿立米。因此，为了做到“遇旱有水，遇涝排水”，在小型为主的基础上，还需修建一批战略性骨干工程，进一步解决蓄山水、“给出路”和引外水的问题。
一、增建山区大型水库
淮河水系，已有大型水库十六座。计划再在干流上增建出山店水库，在淮南支流上，增建游河的顺河店、竹竿河的张湾、潢河的晏河和袁湾、白露河的百雀园、史河的盛家山和石壁、淠河的白莲崖等水库。在淮北支流上，增建沙颍河的燕山、前坪、黄岗镇、人和等水库。共十三座。
沂沐泗水系，已有大型水库十四座。计划对已有水库进行扩建，并在沂、沐河上增建龙门、洛河、双候、昌里等四座水库。
以上十七座水库总库容94亿立米，除控制洪水外，可发展灌溉面积950万亩，发电装机约十万瓦。其中出山店水库和张湾水库建成后，可使淮河干流淮滨1968年洪水流量由18000多秒立米，降到12000秒立米。
新建水库土石混凝土方约一亿立米，总投资约六亿元。
二、建成淮河中游临淮岗特大洪水控洪制工程
淮河正阳关以上总面积九万平方公里，在上游干支流水库建成后，尚有三分之二的面积不能控制，洪水来量仍然很大，需要在中游进一步拦蓄。
除改建现有洼、城西湖、城东湖等蓄洪区并增辟姜唐湖蓄洪区外，为确保淮北大堤安全，还要续建完成临淮岗特大洪水控制工程。
临淮岗工程位于淮河干流正阳关上游二十五公里处，过去已建了泄洪闸，但泄量太小。还需增建泄洪闸、船闸和拦河大坝等。设计最高洪水位为海拔28.4米，滞蓄总量90亿立米。一般情况下，临淮岗闸门不加控制，利用洼、姜唐湖、城西湖和城东湖等蓄洪区分别滞洪。遇特大洪水，在城西湖堤可能溃决的情况下，再使用临淮岗泄洪闸控制泄量。
临淮岗续建工程需投资约4000万元。其他各蓄洪区需投资约4000万元。
三、扩大淮河中游出路
淮河干流：
淮滨到王家坝，排洪流量扩大到7000秒立米(现6000)。
王家坝到史河口，扩大到8000秒立米(现不到5000)。
史河口到正阳关，扩大到10000秒立米(现6000)。
正阳关到涡河口，扩大到11000秒立米，连同茨淮新河分洪达到13000秒立米(现10000)。
涡河口到洪泽湖，扩大到14000秒立米，连同怀洪新河分洪达到16000秒立米(现13000)。
设计洪水位(海拔)：王家坝28.6米，正阳关26.5米，蚌埠22.5米，洪泽湖16米。
从淮滨到洪泽湖共长430公里，需做土方约3.6亿立米，投资约四亿元。
淮北支流：
扩大和新增三条骨干河道，即：扩大洪汝河、新增茨淮新河、新增怀洪新河。
洪汝河，流域面积12000平方公里。洪汝河干流从班台到入淮口长70公里，设计排涝流量2000秒立米(现800)，排洪流量3000秒立米(现1800)，计需做土方约8000万立米，投资约7000万元。扩大后，可为这一地区6000多平方公里的排涝创造条件。
茨淮新河，从颍河的茨河铺到芡河的入淮口，长130公里。平时承泄颍河、涡河之间5000余平方公里的涝水。遇颍河或淮河发生特大洪水时，分泄颍河洪水，最大分洪2000秒立米。需做土方约二亿立米，投资约1.4亿元。
怀洪新河，从怀远到洪泽湖，长116公里。平时解决涡河以东、新汴河以南12000平方公里的涝水出路。在淮河洪水超过14000秒立米时，分泄淮河洪水，最大分洪2000秒立米。需做土方约1.5亿立米，投资约1.4亿元。
四、扩大洪泽湖出路(略)
五、扩大南四湖出路(略)
六、扩大沂沐河出路(略)
七、引江、引汉，增加灌溉水源(略)
八、工程量、投资、效益
以上骨干工程，大约需做土石方23亿立米。其他大中型工程，大约需做土石方24亿立米；小型工程24亿立米；面上配套工程85亿立米。估计全部土石方约156亿立米。
“四五”期间骨干工程投资约20亿元。
效益：
1、防洪：淮河王家坝以上达到约15年一遇的防洪标准；淮北支流达到20～50年一遇的防洪标准；淮北大堤、洪泽湖大堤、里运河东堤确保安全。
南四湖湖堤和沂沐河均达到100年一遇防洪标准。
2、除涝：达到五年一遇标准。
3、灌溉：包括新建水库蓄水、现有湖泊、水库抬高蓄水位和引外水，共可增加灌溉水源约370亿立米，约可发展灌溉面积7000万亩。(本文系治淮规划小组一九七一年二月二十日给国务院报告的附件一)