关于国营农场经营管理若干问题改革的规定（试行草案）

（80）垦办字596号
为了不断完善和改进国营农场经营管理工作，根据中共中央（1980）75号文件和省委（1980）126号文件以及《国营农场工作条例》（试行草案）的精神，结合我省国营农场的实践经验和具体情况，就当前经营管理中的若干问题的改革，作如下规定：
一、关于农场的财务包干问题
根据中共中央《关于加快农业发展若干问题的决定》和国务院（1979）55号文件精神，结合目前农场的不同情况，在执行财务包干的办法上应有所不同。
第一条对生产条件较好，有盈利的农场，从一九八一年实行计划利润包干上缴，一定五年不变，超计划利润全部由企业按照政策支配使用。
第二条对暂时还有亏损的农场，必须千方百计改善经营管理，发展生产，扭转亏损。从一九八一年起实行自负盈亏，亏损不补，以收抵支。因遭受人和不可抗拒的自然灾害，发展生产困难较大的，予以适当支持。
第三条农场留用的利润和包干结余的使用，应统筹兼顾，全面安排，主要用于扩大再生产。使用的比例，一般以五、二、三为宜。即百分之五十作为发展生产资金，百分之二十作为储备资金，百分之三十作为集体福利和奖励。
第四条农场的各项政策性、社会性支出的费用，实行经费包干，超支不补，节余留用。
二、关于劳动管理问题
劳动力的浪费是最大浪费。加强劳动管理，是搞好农场生产建设的关键，也是实行责任制的基础。农场必须合理地安排和组织劳动力，充分利用现有的劳力资源，不断提高劳动力的利用率和职工劳动生产率。劳动部门的注意力应转向这个方面来。
第五条农场应当根据生产建设任务的发展和需要，定员定额，实行以业定工，以工投劳，根据职工的专长分别固定到不同的生产单位，同时本着有利于团结、有利于生产的原则，划分若干作业组。作业组的规模要与生产任务相适应，按作业种类划组，实行专业化生产。作业组划定后，要保持相对稳定，不要轻易变动。
第六条农场应根据比较先进合理的人员定额，进行定员定编，多余的劳动力，主要是广开生产门路，千方百计增加生产，增加收入。可以发展种植业、养殖业等方面的多种经营以及刺绣、编织等劳动密集型的工副业；可以从事农田基本建设和林业建设；也可以组织建筑队伍、服务行业、运输业和商业，向社会提供劳务；还可以组织培训，学工、学商，为发展农工商联合企业培养人才。
第七条农场要严格地控制增加职工。确属需要增加的，经上级批准，通过考试，择优录用。农场内部的职工家属和子女，未经考试录用的，可组织他们参加集体生产，实行独立核算，自负盈亏。分配要与经营成果相联系。经营成果好的，可以高于农场职工的收入水平。农场要在领导力量上、物资上给予支持。
三、关于生产责任制问题
生产责任制是社会主义企业管理的重要原则之一。没有生产责任制，必然会出现大呼隆和小呼隆，生产就不可能搞好。农场必须建立严格的生产责任制，把各项生产任务落实到各级生产组织和个人，使农场的经营成果与职工的切身利益密切联系起来，做到事事有人管，人人有责任。
第八条农场对生产队和其它基层单位，实行全面的定、包、奖、赔制。使基层生产单位既有经济上的权、责，又能使它的经济利益和经营成果挂钩。由于各单位经营的内容和任务的不同，规定哪几项指标，不能一刀切。
（一）对农业生产队实行定作物品种、定产量、定成本、定收入、定奖赔。
（二）对工业单位实行定产品质量、定产值、定成本、定利润、定奖赔。
（三）科研所、实验站、兽医站等单位的事业费，实行指标到站，总额包干，超支不补，增收节支留用。
（四）对服务行业实行自负盈亏，定额上缴利润，超收分成，减收赔偿。
第九条生产队在坚持“四个统一”，即统一计划、统一核算、统一灌溉、统一使用大中型农机具的基础上，因地制宜，分类指导，实行各种不同形式的责任制度。
一、凡是以人工操作为主，能联系产量的作业组，都要实行专业承包联产计酬责任制。有的承包到组，责任到人；有的承包到人。
（一）对农业作业组实行定人员、定地段、定产量、定收入、定奖赔。
（二）对茶叶、水果作业组，实行定面积、定产量、定产值、定成本、定奖赔，产量一定三年不变。
少量经济作物，如留兰香、薄荷等，也可以把田块、产量、产值、成本、利润指标，落实到组或到人，超产分成，减产赔偿。
（三）对林木作业组，实行定山场、定任务、定费用、定产值、定奖赔，超产收入全部留组分配；林木被窃由组赔款，查获破坏林木者，罚款归组收入。
四旁植树，实行由队统一栽种，专人负责管理，超成活率奖励的办法。奖金由场、队集体福利中提取。
（四）对畜牧业，实行定饲养头数、定产值、定成本、定饲料、定利润、定奖赔，任务落实到人，超利润分成，减产赔偿。种菜、小水面的养鱼等，也可以实行类似的责任制度。
二、对机械化程度较高的生产队，实行定人员、定地段、定田管费用、定奖赔，田间管理包工到组，小段农活包工到人。
三、对机耕队和机耕作业组，都要采取单车核算，实行三定（定机车、定人员、定随车工具）、三包（包作业任务、作业质量、作业费用）、一奖赔；都要实行节约油料和维修费用的单项奖。
四、工厂对车间实行定产品产量质量、定成本费用、定产值利润、定奖赔。
第十条农场应当在国家计划指导下，结合具体情况，制订年度生产计划，逐级下达。并在每年年初，农场与生产队、生产队与作业组和个人都要签订承包合同，明确承包任务，没有完成承包任务的要赔偿。
四、关于工资支付形式问题
工资支付形式是实现按劳分配的具体方式。农场必须合理的确定工资支付形式，既照顾实际存在的等级工资制，又能体现多劳多得，克服平均主义倾向，调动各方面的积极性。
第十一条农场在上级规定的工资制度、标准和指标的限度内，要结合工种、岗位的实际，决定具体的工资支付形式，实行按劳分配。计算奖酬的办法，应在定额管理的基础上，将“评、算”奖酬改为定额记分，以分计奖酬。工资支付形式，一般可以采取以下几种：
（一）部分等级工资加工分工资。即按职工工资级别提留百分之六十到七十作为等级工资，实行月薪日计，按出勤天数和完成的定额发给；百分之四十到三十作为工分工资，按工分分配。各场根据具体情况，可以大于、也可以小于这个比例。
（二）等级工资、定额计酬，超定额工分计奖。即将职工每人的等级工资，按每人每天完成的定额发给，月薪日计；超过定额的工分，参加全队或全组分奖。
（三）计件工资制。在装卸、运输、烧窑、编织、缝纫、理发、农田水利和基本建设等作业中，可以实行。
（四）基本工资加奖励。基本工资按实际完成的定额月薪日计，奖励部分按工分分配。
第十二条农场不论采取哪种工资支付形式，每月都要按干部、工人的级别工资预发百分之八十五，其余百分之十五作为责任工资，年终结算。职工的责任工资，应由机关科室、工厂、生产队按人存入银行，年终奖励或赔偿都应将利息计算在内。
五、关于奖励与赔偿问题
奖赔是明确经济责任的一种手段。农场应当制订切实可行的奖赔办法，做到赏罚分明。克服干好干坏一个样、干多干少一个样的吃大锅饭弊端，以达到鼓励先进、推动后进，多快好省地完成生产任务的目的。
第十三条农场对生产队和基层生产单位，实行超计划利润奖。在核定提奖比例时，要注意粮食作物与经济作物、种植业与畜牧业、农业、工业、商业之间的差别，使不同经营项目的生产单位，在付出劳动量大体相同的情况下，得奖大体相同。
（一）农业生产队超计划利润的部分，实行四、二、四分成，即百分之四十上缴农场，百分之二十留给生产队，百分之四十用于集体福利和奖给职工。
（二）对联产到组的农业作业组，除参加全队评奖外，超产超利润的，可以从生产队留成的百分之四十中的奖励部分，拿出百分之五十，按各作业组超产利润的比例进行分配，由组以分计奖到个人。
（三）对联产到人的，除年终按本队平均奖金给予奖励外，还可以从超产利润部分提取百分之四十奖给本人。不参加全队分奖的，可以实行全奖全赔。
（四）凡是机农合一的机耕作业组，参加本队分奖；以机耕队为核算单位的作业组，一半按机耕队完成的经济指标计奖，一半按承包单位的平均奖金计算，促使机务人员关心作业质量。
（五）对工副业单位的超计划利润部分，实行六、二、二分成，即百分之六十上缴农场，百分之二十留工厂，百分之二十用于集体福利和奖给职工。车间超利润部分提取百分之十，由车间奖励分配。
（六）对实行农业事业费包干的单位，在完成计划任务的前提下，节支部分提取百分之三十到五十奖励分配。
第十四条农场管理干部，包括领导干部，应该以本企业全面完成国家计划和本人完成本职工作为得奖条件，按全场职工平均得奖水平给予奖励。国家计划没有完成的，应当和全场职工一样负责赔偿，因不负责任造成重大损失的还应给以一定的经济处罚。
第十五条对场、队业务技术干部，如农艺师、工程师、会计师、技术员等，都要建立技术责任制，都要有明确的权、责，并对自己的工作承担经济责任。对于推广新技术、新措施有显著成绩的，应当分别情况给予奖励或晋升。对因工作不负责任，造成严重技术责任事故的，给予必要的经济处罚。
第十六条对教学、医务人员，应当每学期（或半年）进行一次考评。完成工作任务好、服务态度好的，要给予适当的奖励。奖金从场、队集体福利中提取。工作搞得不好的，一般批评教育，严重的要适当扣罚工资。
第十七条对职工个人的奖励，必须切实执行定额记分，以分计奖，也可以实行以产计工，以工计奖。对一年以内旷工七天以上的、超计划生育的、打架斗殴的、病假一个月以上的、事假累计超过十五天以上的、以及造成严重责任事故和经济损失的，都不得参加评奖。职工赔偿也要视出勤天数、完成定额和工分多少来确定。多劳少赔，少劳多赔。对工作一贯积极、出勤率高，超额完成任务的职工，经群众评议，领导批准，可以不赔或少赔，但少赔或不赔的人数不得超过本队职工总数的百分之五。
第十八条农场对奖赔兑现的结算时间，应当分别情况采取不同的办法。工副业单位、服务性行业可以按季结算，农业单位实行年终结算，有条件的也可以实行午季预奖。
六、关于组织领导问题
第十九条各级领导要加强思想政治工作，坚持思想领先，思想工作天天抓，把思想政治工作和经济手段结合起来。在贯彻物质利益原则的同时，大力加强职工的思想教育，及时表彰先进人物，充分调动职工群众的积极性。
第二十条农场必须加强对经营管理工作的领导。当前可继续执行党委领导下的场长分工负责制，充分发挥场长在生产和经营上的指挥作用。同时，要积极创造条件逐步实行职工代表大会制度，在未建立职工代表大会制之前，可召开职工代表会议，实行政治民主、技术民主、经济民主，使职工行使当家作主的权力。
第二十一条各级领导干部都要学农业、学工业、学商业，刻苦钻研科学技术，掌握企业的管理知识，努力使自己成为领导和组织现代化企业的内行。在实际工作中，应坚持调查研究，解放思想，实事求是，一切从实际出发。同时，要大力加强干部、工人的培训工作，不断提高干部、工人的业务、技术水平。
第二十二条农场必须坚持农工商联合企业的方向，要充分利用自然资源，全面规划，贯彻“一业为主，多种经营，因地制宜”的方针。首先必须把农业这个基础搞好，在搞好主业的同时，大力发展多种经营，努力办好加工工业，积极发展和办好商业，尽快地实现农工商综合经营。
第二十三条农场管理机构应当力求精简，不必和上级管理部门对口。要减少非生产人员，非生产人员占职工总数的比例，要尽量压缩到百分之十以下。多余的干部，符合退职退休条件的要退职退休；不符合退职退休条件的，可以离职培训，也可以根据体力强弱，种植高产试验田或搞其它工副业生产，实行定产量、定利润、超收归己，减产赔偿。多余的以工代干，一律回原单位参加作业组、车间生产，和工人一样以工分计算奖酬。
第二十四条生产队和作业组是领导和被领导关系。作业组是在生产队领导下的生产劳动单位。生产队干部要积极主动地领导作业组搞好生产和各项工作，作业组要服从生产队统一领导和指挥。为了统一领导，作业组长应参加队委会。队委会要实行集体领导下的个人负责制，一切重大问题都要经集体讨论决定，不能少数人说了算。要民主选举作业组长、核算员。要保持队、组干部的相对稳定，在一个年度内一般不要变动。
第二十五条本规定从一九八一年元月一日起试行。各场、公司可根据本规定精神，制订实施细则，报厅备案。
1980年11月17日