关于认真抓好我省乡镇企业调整工作的报告

关于认真抓好我省乡镇企业调整工作的报告
省人民政府：
邓小平同志最近关于乡镇企业工作的重要指示，是保证乡镇企业稳步、健康发展的指导方针。各地要坚决贯彻这一方针，结合我省乡镇企业的实际，积极搞好调整，在调整中求得发展。
现将我省乡镇企业的现状及抓好调整工作的意见报告如下：
一、我省乡镇企业的现状
我省乡镇企业起步较晚。十年改革的前5年，乡镇企业产值平均每年递增速度为13．6％（统计口径为乡、村两级），后5年的平均递增速度为46． 5％（统计口径为乡、村、联户、户办）。实践证明，乡镇企业异军突起，是中国农民的伟大创举，是振兴农村经济的必由之路。到1988年底，全省在乡镇企业就业的农村劳力已达474万人，占全省农村劳力的23％。乡镇企业总产值达215亿元，其中乡镇工业产值115亿元，乡级工业产值43． 1亿元，分别占全省工业（含村及村以下）产值和乡以上工业产值的28． 8％和13．3％。
我省乡镇企业近几年虽然发展较快，但水平仍很低。与全国相比，我省联户、户办企业产值比重大，乡镇工业产值占乡镇企业总产值的比例、乡村工业产值占乡镇工业总产值的比例都较小。建材、建筑、原材料和初级产品的比重高，高档次和出口创汇的产品比重低。乡镇企业真正发展较快较好的只有十几个县。同时，我省乡镇企业在发展中也暴露出一些突出问题。一是少数地方盲目发展，片面追求速度，上了一些高能耗、高物耗、有污染的项目。二是部分行业布局不合理。虽然60％的企业是立足当地资源办起来的，但有的一哄而上，过于集中。三是不少企业技术落后、设备陈旧，有的产品质量不高，浪费能源、原材料，效益较低。这些问题必须认真地解决。
二、认真抓好调整工作
遵照党中央关于治理经济环境，整顿经济秩序，全面深化改革的方针，近一时期，我省乡镇企业的调整已有一定进展。今年四月前，我们对全省的在建项目清理工作进行了抽查和测算。被抽查的42个县431个在建项目，已有72个项目停建，投资额为7331．9万元。我局审批的项目中，已有18个重点项目停建、缓建。已对全省294家水泥企业强制实行生产许可证制度。在全省2574家轮窑厂中开展了“三高两节”（高产量、高质量、高效益、节能、节地）活动。对乡镇建筑企业进行了资格等级审查，淘汰了一批不具备基本建筑资格的企业。
通过深入学习四中全会文件和邓小平同志关于乡镇企业工作的重要指示，我们认为，今后一段时期，乡镇企业的中心工作仍是继续搞好调整。调整的指导思想是：优化结构，强化管理，深化改革，稳步发展。
1、严格控制新上项目。根椐国家产业政策，积极扶持和大力发展与开发性农业相结合的项目，出口创汇项目（包括“三资”企业和“三来一补”项目），采掘业，开发能源、原材料的工业项目，直接为发展农业服务的工业项目，为城市大工业配套服务、城乡经济联合的项目，耗能少的劳动密集型项目，无烟工业。停止发展国务院国发［1988］ 64号文件规定严禁发展的项目，高能耗的产品，技术落后、严重浪费原材料的产品，产生严重污染的项目，社会加工能力过剩的项目。
2、继续清理在建项目。凡不符合国家产业政策规定的在建项目，都应停建。停建后，对已投资的部分，项目直接主管部门和企业应采取积极措施，妥善处理。因资金等困难而处于暂停状态的在建项目，各地可根椐压一般、保重点的原则，集中力量先保一些项目上马，实在无力上马的，可通过缓建、部分投产、改变经营方向、入股联营等多种形式逐步解决。
3、分类指导，调整现有企业。全省现有的6万家乡村两级集体企业中，一类企业，即有条件、有市场、效益好的约1． 8万家，对他们应在资金、能源、原材料等方面给予支持，确保其正常运转；二类企业，即有一定的经济效益、也有一定困难的约3万家，应鼓励他们坚持自力更生，渡过难关，并给予一定扶持；三类企业，即基本上难以维持的，约有1． 2万家，应采取兼并、合并、投标、转产等方法，积极寻求出路。对其中严重浪费电力和原材料、经营亏损的企业，必须采取坚决措施，进行技术改造或停产整顿、关闭。
4、抓好几个重点行业的调整。蛋窑型而又不能改造、不持有生产许可证的水泥企业，必须在限期内停产。能耗高、效益低、产量过小的制砖轮窑企业，必须通过加强管理和技改提高门均产量，把消耗降下来。300多家小白酒厂，要通过整顿关掉一批。71家小轮钢厂，凡电力无保障、效益不佳的，要关停并转。
5、加强调查研究，注意掌握界限。要积极、慎重地在二、三年内完成调整任务，使整个结构达到比较优化的状态。注意防止盲目性和消极性。今后要进一步明确投资方向，严格把关，不上高能耗、高物耗以及与大工业争紧缺原材料的项目。投资重点应是与开发性农业相结合和农副产品加工项目，与城市大工业配套的项目，出口创汇项目，为农业服务的支农工业和为大工业提供原料的开采业。
三、在调整中强化管理，深化改革
第一，加强企业管理基础工作。当前，乡村工业企业应普遍开展标准化、计量化、定额、信息和建立规章制度、职工教育等企业管理基础工作，全面提高企业素质。要制订规划，列出分期分批达到有关规定企业的名录，推动企业扎扎实实地把基础工作搞好。要认真考核企业基础管理工作和物（能）耗、质量、效益三大指标，推动企业抓管理、上等级、出效益。要督促乡村骨干工业企业朝着先进企业的方向努力。
第二、严格财务制度。重点抓好利润分配和清产核资。利润分配必须坚决执行国家有关规定，保证企业有足够的后劲；清产核资不得走过场，对在途资金应抓紧组织回收，对私人挪、借、贪、占的资金必须坚决追回。
第三、加强人才培训。各地要从实际出发，有计划、有步骤地培训各种行业的人才，重点传授各项实用技术，努力提高培训的效益。要利用调整、优化产业结构的时机，加强对职工的培训。
第四，深化改革，增强企业活力。要按照中央提出的“配套、深化、完善、发展”的方针，以提高经济效益为中心，重点深化企业内部的配套改革。一是继续稳定、完善多种形式的承包经营责任制，积极推广庐江县招标承包和全员风险抵押承包的经验，建立健全企业内部的承包责任制体系，鼓励厂长树立长期观念，扩大企业留利，抑制消费基金的增长。二是对小型、微利、亏损企业推行租赁制，担倡企业之间的相互承包，提倡优势企业兼并劣势企业，实行企业结构的优化，把这些企业搞活。三是试行股份制。现有企业要坚持以公有制为主体，吸收企业职工投资入股，不搞集体资产折股到户的股份制，并搞好试点。新办企业采取股份制，可以完全由职工入股，也可以集体和私人合股。
第五，认真开展反腐败教育。组织干部职工认真学习党的十三届四中全会精神，要坚决惩治腐败，反对贪污，反对行贿、受贿，反对投机倒把。要端正经营思想，改善经营作风。在经营活动中，必须遵纪守法，执行政策。要严肃认真清查处理各类违法乱纪案件。要帮助乡镇企业建立肃贪、倡廉、勤俭办事等制度。
在新形势下，各级政府要全面正确地领会小平同志最近关于乡镇企业工作指示的精神实质，进一步加强对乡镇企业工作的领导，实事求是，因地制宜，分类指导，关注乡镇企业面临的种种困难，继续组织各部门、各行业积极扶持乡镇企业，促进我省乡镇企业在调整中稳步健康地发展。
以上报告，如无不妥，请批转各地执行。
省乡镇企业局
一九八九年七月七日