第三章 报刊发行与集邮
第一节 报刊发行
民国时期，报纸、杂志均由报刊社自办发行业务。 1949年10月，安徽省邮政管理局在全省范围内开办书报发行业务。11月1日起，四等以上邮局（共100多局）代订代销《皖北日报》等报纸。订户到邮局订阅，论期交费（每日一期），以30期、60期、90期为单位。邮局按期、按址投送。邮局对批销户、预订户、零售还给予优待折扣。各局自做“皖北日报代销处”白底黑字木招牌一块，规定长1米，宽25厘米，悬挂于门外明显处。11月至12月，又陆续代销皖南日报、人民日报、工人日报、光明日报、文汇报、新华日报、展望周刊等报刊共15种，每月平均5998份。代订代销的报刊，邮局收取手续费20％—— 30％不等。 1950年2月20日，安徽省邮政管理局成立报刊发行科，管理报刊发行业务。同年4月1日，实行“邮发合一”。报社发行业务与邮局发行业务合为一体，报社与邮局签订邮发合同，时间不少于一年，发行政策、读者对象、发行范围、报纸价格等，均由邮局决定。4月1日，邮局接管了皖北日报社的发行工作。其原有的分销处、代办机构等一律成为邮局的批销户，并实行预定办法，不论哪一天订阅报纸都必须订至当月底截止。下月续订整月，不接受一个月以下的订户。至5月底已拥有订户8947户，发行报刊65．8万份，手续费收入8480万元。同年还组织了乡村通讯站、读报组、农村发行站、城市机关发行员等，与邮局（所）、农村信柜、乡邮员等共同办理报刊发行业务。1950年各级邮局发行报纸期发数6．6万份、杂志期发数1．8万份，合计8．4万份。发行费率除《人民日报》是27％、《工人日报》是25％、《文汇报》是20％外，一般都是30％。 1952年全省在收订报刊中，出现了不顾实际需要，强行摊派的现象。当年报刊期发数为43．4万份。 1953年1月1日起，安徽原属新华书店发行的杂志全部移交邮局发行。报纸、杂志的发行费一律按20％收取。同时废止报纸、杂志随时预定的制度，建立每年分四个季度的按季整订制度。至此，全省报刊“邮发合一”全面实现。 1953年2月，省邮电管理局成立“纠偏”办公室，贯彻执行邮电部“纠偏”指示，认真纠正报刊发行盲目冒进和经营业务中强迫摊派，及重“量”轻“质”等错误。允许报刊破季、破月收订，实行“自愿订阅、尽量满足”方针，对读者层较广的报刊保持适当零售额。1953年，全省报刊发行期发数下降为39．3万份。 1955年1月1日，省局布置在合肥、蚌埠、芜湖三地开展安徽日报零售业务。 1957年报刊期发数达102．7万份，业务收入114万元。全省平均每33人有1份报刊。 1958年省局确定以报刊发行为纲，做好邮政工作，并带动邮电工作全面大跃进。要求把全省报刊发行期发数提高到400万份。地、市、县邮电局按此突击收订，大放发行“卫星”。年末，实际完成报刊发行总期发数267．2万份。其中《红旗》和《虚与实》杂志因多要数积压20万份，折合白纸200余令，损失3万余元。由于收订中大量赊销，报刊欠款达29万元。 1959年，继续以报刊发行作为推动邮政工作的中心环节，提出报刊总期发数翻一番。由于邮电体制下放到人民公社，报刊可在公社、大队办的邮电机构订阅；安徽社会报刊发行站已达2319个，自办和委办报刊零售点达90处；社会报刊发行员有5759人，全省邮政报刊总期发数仅完成156万份，比上年减少111．2万份。1960年除自办外，全省社会报刊发行站达2838个，社会报刊发行员5744人。全年报刊总期发数完成120万份，比上年又减少36万份。1961年省邮电管理局对报刊发行工作着手进行调整。 1962年安徽零售报刊总期发数已占全年报刊总期发数的17．6％，1963年《安徽日报》增加了“农村版”杂志的限额继续放宽，报刊期发数开始回升。1964年，绝大部分报刊限额取消，又增加了各个专区报，使农村订报数增加，总期发数呈上升趋势。1964年3月25日，为加强报刊发行管理工作，合肥市邮电局定单处理组收归省邮电管理局邮政处直接领导，改为报刊定单处理科。《合肥晚报》的要数结算仍由合肥市邮电局发行科办理。5月1日起，实行邮电部颁发的《报刊发行业务处理规则》和《农村支局所发行业务处理规则》。 1966年上半年，《红旗》杂志和《人民日报》多次发表“文化大革命”的社论、文章，发行量很大，由于各报刊转载和各单位需要组织学习，使报刊期发数猛增。下半年，除《红旗》、《人民日报》、《解放军报》外，大部分报刊停刊，邮局报刊发行量虽然上升，但报刊单价(注：为1957年不变价。)由1965年的0．85元下降到0．83元。 1966年报刊订销累计数达21836．3万份。1971年报刊期发数为161．4万份。全省农村2145个公社全部订阅了党报；23106个生产大队只有2个未订阅；265631个生产队中仅有极少数未订阅。1972年，安徽各地区出版的专、市报先后停刊。1966年期间停刊的多种杂志陆续复刊，《江淮红小兵》杂志发行量增长较快。安徽发行的主要报刊期发数详见下表： 1972年安徽省报刊发行期发数与上年比较表 表2—3—1  以上五种主要报刊期发数共计104．9万份，占全省报刊总期发数186万份的56．4％。1973年因纸张供应紧张，报刊仍实行限额发行。1974年《安徽日报》的发行量已达52万份，全省大部分生产队都订了“二报”（安徽日报、人民日报）“一刊”（农业科学实验）。1976年报刊期发数达273．8万份。 1977年，全国各种科学技术、文学艺术方面的刊物逐步复刊，订阅量比上年增加了15万份。但由于纸张关系，直至1978年绝大部分报刊仍实行限额发行，期发数徘徊于1977年的水平不能有大的突破。少数报刊限额还削减20％—— 52％不等，全省每13．5人有一份报刊，低于每10．5人一份报刊的全国平均水平。 1978年，为了向流动读者提供方便，安徽开始开办零售业务。种类主要是《人民日报》、《红旗》杂志和其他公开发行并且不限额的报刊。 1979年，不少报刊开始取消限额，扩大发行。文化、艺术部门贯彻“百花齐放、百家争鸣”方针，大量的文艺、科技报刊复刊和创刊。邮局对日报、周六报按月预订，期报（周出5期以下）和杂志（月刊）按季预订，青少年报纸可以按月预订。 1980年起，绝大多数报刊相继取消了限额，敞开发行。报刊交邮发的有一千二百多种。鉴于报刊零售是做好报刊发行工作的重要的一个方面。省邮电管理局要求各级邮电局把发展零售工作，提高到方针性高度去认识，大力增加报刊的零售比重。要求合肥邮局上半年零售报刊流转额不低于订销流转额的10％，下半年不低于20％；其他地、市局力争不低于5％。地处交通枢纽的邮电局，开始办理列车、客轮的报刊批销工作。1980年全省地、市邮电局增设报刊零售亭13个、报刊门市部3处、营业厅报刊零售台（柜）21处（其中旅游胜地九华山一处），总投资12．8万元。1980年末，安徽省办理经常性零售业务的县市局已达45个，占全省县市局的56．9％，分支机构有182个支局。委办零售点62个，报刊门市部45处，报刊亭20个，专职零售员172人，流动服务车12辆。全省报刊零售流转额达330万元，占报刊发行总流转额的比重由年初的6．1％上升到12．2％，零售报刊种类由182种增加到315种。全省平均每8．4人订阅零售报刊一份。 1981年，安徽农村已在国内率先实行联产承包责任制，生产队公费订报减少，城市大量压缩公款订阅报刊。安徽日报和人民日报分别下降了10万份和3万份。由于各级邮电部门在100人以上单位中组织建立社会发行站（员），大力发展自费订阅和零售业务，总期发数仍然上升，年内达到全省平均每7．4人就有一份报刊。城市订阅比例占80％，农村订阅比例更大。1982年因报刊零售业务扩大，报刊订阅、零售比例失调现象初步扭转。随着电视机普及率提高，安徽广播电视报发行增到10万份，《人民日报》、《安徽日报》、《参考消息》发行量下降。 1983年1月，《人民日报》、《红旗》杂志、《安徽日报》分别较去年同期增长3000份、6000份和1．3万份，扭转了历年年初主要党报党刊发行份数下降的局面。同年，杂志中的季刊、半年刊改按半年收订。1983年3月20日《人民日报》刊登了蒙城县邮电局积压用户杂志的照片新闻。省邮电管理局立即派工作组进行整顿。3月25日，邮电部邮政总局因为安徽报刊短少达11万份，用户反应强烈，派员来安徽调查农村通信工作。合肥市邮政局对《安徽广播电视报》、《安徽法制报》、《文摘周刊》、《合肥晚报》试行封袋发运，以杜绝报刊继续短少。1983年全省社会报刊发行站已有3324个，依靠社会力量发行报刊的比重，安庆、蚌埠、阜阳、肥西等局高达70—— 80％，其他邮电局也有不同程度的提高。全省报刊零售流转额占报刊总流转额的19％，达684万元。零售报刊期发数289万份，零售网点有561处，另有待业知识青年办的社会零售点322处，国营、集体、个体相结合，自办和委办相结合的报刊零售网初步形成。 1984年，省邮电管理局为解决农村“看报难”的问题，把专业户、重点户、学校、农科站、知识青年作为收订报刊的重点。城市的重点是大中型企业、事业单位、大中学校、个体工商户。全省达到平均每4．6人一份报刊的水平。11月，省局报刊发行科对1985年的报刊要数、结算实行计算机汇总处理。 1985年1月1日，合肥邮政局报刊零售公司成立。试行独立经营、独立核算，并对合肥市自办、委办、国营、集体、个人开办的报刊零售业务实行统一管理。《安徽日报》社自行成立报刊发行服务公司，除在合肥市设点100余处外，还在全省及全国部分城市设点，出售该社及安徽其他部分报刊社出版的报刊。《安徽青年报》、《安徽广播电视报》、《文化周报》、《文摘周刊》、《安徽法制报》、《安徽体育报》、《通俗文学》，《乡音》等8家报刊社以20％的报刊零售酬金标准自办发行。2月份起，省邮电管理局将原在邮政处管理的报刊发行工作，划给邮政处报刊发行科统一办理。3月、省邮电管理局要求全省各级邮电部门与当地报刊社协商，报刊社自设的门市部只搞零售，不搞批销；委托邮局之外的单位发行的报刊，包括零售付给的批销折扣，不得高于邮局付给委办的报酬标准（报纸18％、杂志15％）；报刊社向委办单位发货，不得早于向邮局发货的时间。 1985年11月份，安徽邮政发行部门对下年发行的部分报刊实行收取起点费办法，即：向全国发行的各级报纸发行量不足三万份、杂志不足一万份的，分别按三万份和一万份收取发行起点费；在省内发行的各级报纸不足二万份，杂志不足5千份的，分别按二万份和5千份收取发行起点费；不愿支付的，邮政部门可以停止发行。 为做好报刊零售工作，满足社会各界的需要，省邮电管理局规定各地、市、县邮电局都要逐步建立自办的报刊门市部，并以门市部为中心，统一经营，配备专职或兼职零售管理人员，管理全部报刊批发和零售业务；各级报刊零售门市部（点），实行经营承包责任制，按邮电部和省局颁发的零售业务报酬标准支付报酬，对委办人员的酬金，报纸按18％、杂志按15％支付，不退报刊；在合肥、蚌埠、芜湖、安庆、淮南五个城市成立报刊零售公司，办理和管理本市有关零售报刊的一切工作；解放思想、广开渠道，大力依靠和发展社会力量零售报刊，在人口较集中的地方（游览点、车站、集市、商场、繁华街道）摆摊设点；委托国营、集体、个体和知识青年服务网点代售报刊；主动与列车，客轮、铁路、交通部门联系，建立批销关系并在列车、客轮上零售报刊；可以经营国家批准出版的非邮政部门发行的报刊，可以办理非邮发报刊的寄售、批销、代销业务。 1985年，全省有报刊门市部和报刊零售亭323处，其中私人经营的126处。订销报纸期发数514万份、订销报纸累计数79363．6万份；订销杂志期发数603．1万份，订销杂志累计数7927万份，全省每百人订阅报刊21．6份。报刊流转额6144．6万元。报刊发行业务收入达1374．6万元。邮发报刊共计3866种，比1949年10月时的15种，增长256．7倍；报刊期发数1117．1万份，比1949年代订代销报刊业务时的1．2万份，增长930倍。 1985年安徽省交邮政部门发行的报刊及1950年—— 1985年报刊发行量、业务收入情况见表2—3—2和表2—3—3。 1985年安徽省交邮政部门发行的报刊一览表 表2—3—2      安徽省1950年—1985年报刊发行量及业务收入一览表 表2—3—3   |
